Kaupunginhallitus 08.05.2017 Sivu 1 / 1 1404/2017 08.01.00 139 Valtuustoaloite ilmaisista joukkoliikennematkoista koululuokkien retkille (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Sinikka Ahtiainen, puh. 050 413 1451 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olli Isotalo Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Johanna Karimäen ja 40 muun valtuutetun 20.3.2017 allekirjoittamaan valtuustoaloitteeseen ilmaisista joukkoliikennematkoista koululuokkien retkille sekä toteaa asian loppuun käsitellyksi. Käsittely Elo Hyrkön kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen: Lisätään aloitevastauksen loppuun: Espoon kaupunki pyytää HSL:n hallitusta valmistelemaan selvityksen asian toteuttamismahdollisuuksista ja kustannuksista koko HSL-alueella." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Elon lisäysehdotus yksimielisesti hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen sen. Päätös Oheismateriaali Selostus Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Johanna Karimäen ja 40 muun valtuutetun 20.3.2017 allekirjoittamaan valtuustoaloitteeseen ilmaisista joukkoliikennematkoista koululuokkien retkille sekä toteaa asian loppuun käsitellyksi. - Valtuustoaloite 20.3.2017 - HSL:n vastaus aloitteeseen 27.3.2017 - Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan lausunto 19.4.2017 - Nämnden Svenska rum Utlåtande 20.4.2017 Valtuustoaloite Johanna Karimäki on 40 muun valtuutetun kanssa jättänyt 20.3.2017 valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että retkeilyä ja tutustumiskäyntejä varten joukkoliikenteen käyttö Espoon koululuokille olisi maksutonta ruuhka-ajan ulkopuolella.
Kaupunginhallitus 08.05.2017 Sivu 2 / 2 Koululuokilla on hyvä mahdollisuus tehdä retkiä ja opintokäyntejä joukkoliikenteellä. Usein ruuhka-aikojen ulkopuolella joukkoliikennevälineissä on tilaa ja koululuokat mahtuvat niihin hyvin. Lippujen osto koko luokalle hidastaa matkan tekoa. Matkakustannukset ovat usein esteenä opetusta tukeville luokkaretkille, eikä kaikilla perheillä ole varaa bussilippuihin. Näin ollen on kaikkien etu, että koululaiset voivat matkustaa ilmaiseksi Glimsiin, Haltiaan, WeeGee museoon, Pikku Auroraan tai uimahalleihin. Ruuhka-ajan ulkopuolinen sopiva aika olisi esimerkiksi klo 9-15. HSL:n vastine aloitteeseen Helsingin seudun liikenne-kuntayhtymä (HSL) on Helsingin seudulla toimivaltainen viranomainen, joka tuottaa Espoon joukkoliikennepalvelut. Espoon kaupunki on pyytänyt aloitteesta lausuntoa HSL:ltä. 27.3.2017 saapunut HSL:n vastaus on oheismateriaalina. HSL:n asiakkaista lapsia on lähes 10 %. Lastenlippujen alennusprosentti on 50 % ja lastenlippujen myynnin arvo on yli 20 miljoonaa euroa. HSL päättää lippujen hinnoittelu- ja myöntämisperusteista, jotka ovat samat kaikissa HSL-jäsenkunnissa. Koululaisryhmien matkat voivat suuntautua eri puolille Helsingin seutua oman kotikunnan ulkopuolelle. Siksi maksuttomien joukkoliikennematkojen myöntäminen pelkästään espoolaisille koululaisille ei ole mahdollista. HSL ei voi puoltaa erilaisia kokeiluja vain yhden jäsenkunnan alueella. Kaikkien kuntien koululaisryhmien maksuttomat joukkoliikennematkat lisäisivät puolestaan paineita muiden joukkoliikenteen asiakasryhmien lipunhintojen nostamiseksi. Periaatteena on, että kaikilla matkustajilla on voimassa oleva matkalippu. HSL:n hallitus on vuonna 2015 päättänyt erityisryhmien oikeudesta liputtomaan matkustamiseen uudessa vyöhykemallissa, joka otettaneen käyttöön vuonna 2018. HSL hallitus ei ole päättänyt koululaisryhmien maksuttomista joukkoliikennematkoista. Koululaisryhmien maksutonta matkustamista olisi lipuntarkastuksessa hankala valvoa. Jos koululaisryhmiltä ei edellytetä lippua klo 9-15, liputta matkustavien lasten määrä joukkoliikenteessä tulisi lisääntymään. Samalla lisääntyisivät hankalasti selvitettävät tilanteet, joissa on epäselvää mihin liputon koululainen on matkalla ja missä seurassa hän liikkuu. Maksuttomien ryhmämatkojen sijaan HSL suosittelee, että Espoon opetustoimessa varmistetaan, että koululaisten retkibudjeteissa varaudutaan myös retkien matkakustannuksiin ja samalla varmistetaan, että lapset oppivat oikean lipulla matkustamisen joukkoliikennekulttuurin.
Kaupunginhallitus 08.05.2017 Sivu 3 / 3 Espoon opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan ja Nämnden Svenska rum lausunnot aloitteeseen Sekä opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta, että Nämnden Svenska rum kannattavat valtuustoaloitteen mukaisia maksuttomia koulujen retkiin liittyviä julkisen liikenteen matkoja ruuhka-aikojen ulkopuolella. Koulujen retket ovat opetussuunnitelman tavoitteiden mukaista koulun toimintaa, jotka kirjataan koulun lukuvuosisuunnitelmaan. Espoon koulujen järjestämistä retkistä ei aiheudu perheille kustannuksia. Kouluille vuosittain osoitettavat oppilaskohtaiset määrärahat ovat koulun tasolla kohdennettavissa mm. retkitoimintaan. Espoon kulttuuri- ja liikuntapolun KULPS! -kohteisiin liikkumiseen on vuosittain varattu määräraha jokaisen Espoon koulun budjetissa. Kouluilla on lisäksi mahdollisuus hakea ja saada kuljetuksiin jonkin verran ulkopuolista rahoitusta esim. opetushallitukselta tai eri järjestöiltä. Koulut eivät ole ilmaisseet, että retkiä jäisi käymättä rahan puutteen vuoksi. Suurten oppilasmäärien kuljettaminen on ajankäytön ja talouden näkökulmasta tarkoituksenmukaisempaa hoitaa siten, että koulut tilaavat oman aikataulunsa mukaiset erilliset kuljetukset. Helsingin seudun liikenteen säännöt joukkoliikenteen maksullisuudesta koskevat kaikkia jäsenkuntia. Espoon oppilaiden kulkeminen maksuttomasti Helsingin seudun liikenteen kulkuneuvoja käyttäen edellyttäisi määrärahan varaamista joko opetustoimen budjettiin tai muualle. Se ei tällä hetkellä ole mahdollista. Johtopäätökset Espoon koulujen retket ovat osa opetussuunnitelman mukaista toimintaa, joihin liittyviin retkiin koulujen budjeteissa on mahdollista varautua. Koulut eivät ole ilmaisseet, että retkiä jäisi käymättä rahan puutteen takia. Koulujen järjestämistä retkistä ei aiheudu perheille kustannuksia. Suurten oppilasmäärien kuljettaminen on opetustoimen ajankäytön ja talouden näkökulmasta tarkoituksenmukaisempaa hoitaa siten, että koulut tilaavat oman aikataulunsa mukaiset erilliset kuljetukset. Tällä hetkellä yksittäisten koululuokkien joukkoliikenteessä toteuttamat retket painottuvat kaupunkikeskuksiin liikennöiville Espoon sisäisille bussilinjoille ja liittyvät usein tapahtumiin, joihin pyrkii useita oppilasryhmiä samaan aikaan. Yhden bussilinjan varrella voi olla useita kouluja. Lähtökohtaisesti näiden bussilinjojen vuorotarjonta on keskipäivällä mitoitettu säännöllisten koulumatkojen sekä koulujen alkamis- ja päättymisaikojen mukaan. Koululuokan koko on suuri suhteessa bussin matkustajakapasiteettiin, joten tällä hetkellä päiväliikenteessä ei voida taata, että säännöllisten koulumatkojen ja muiden matkustajien lisäksi satunnaiset koululaisryhmät mahtuvat samaan bussiin. Haltiaan tai Oittaalle suuntautuvien kouluretkillä haasteena on haja-asutusalueella kyytiin nousevien paikallisten oppilaiden koulukyytien varmistaminen.
Kaupunginhallitus 08.05.2017 Sivu 4 / 4 HSL-jäsenkunnat rahoittavat joukkoliikenteen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset siltä osin, kun lipputulot eivät riitä kattamaan palvelun tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia. Valtuustoaloitteen mukaiset kouluretket klo 9-15 välillä kasvattaisivat Espoon kaupungille joukkoliikenteen järjestämisestä aiheutuvaa kustannusosuutta. Tässä vaiheessa on selvittämättä, koskisiko oikeus maksuttomuuteen myös muita kuin HSL-alueen koululaisia, mitä liikennöinnin muutostarpeita ja lisäkustannuksia aloitteen mukaisesta koululaisryhmien maksuttomasta matkustamisesta aiheutuisi, miten kustannukset jaettaisiin HSL-kuntien kesken ja voitaisiinko lipputulojen menetyksestä aiheutuvat kustannukset kohdentaa esim. oppilaiden tekemien matkojen suhteessa heidän kotikunnilleen. Maksuttomien joukkoliikenteen matkojen salliminen koululaisryhmille edellyttäisi HSL- jäsenkuntien yhteistä hyväksyntää ja kustannusvaikutusten selvittämistä. Espoo on delegoinut lippu- ja taksajärjestelmästä päättämisen HSL:lle, joka ei pidä mahdollisena aloitteen mukaisen ehdotuksen toteuttamista Espoon koululaisille. HSL toteaa kannanotossaan, että koululaisryhmien maksutonta matkustamista olisi lipuntarkastuksessa hankala valvoa. Jos koululaisryhmiltä ei edellytetä lippua klo 9-15, liputta matkustavien lasten määrä joukkoliikenteessä tulisi lisääntymään. Samalla lisääntyisivät hankalasti selvitettävät tilanteet, joissa on epäselvää mihin liputon koululainen on matkalla ja missä seurassa hän liikkuu. Maksuttomien ryhmämatkojen sijaan HSL suosittelee, että Espoon opetustoimessa varmistetaan, että koululaisten retkibudjeteissa varaudutaan myös retkien matkakustannuksiin ja varmistetaan, että lapset oppivat oikean, lipulla matkustamisen joukkoliikennekulttuurin. Espoon kaupunki pyytää HSL:n hallitusta valmistelemaan selvityksen asian toteuttamismahdollisuuksista ja kustannuksista koko HSL-alueella. Tiedoksi - HSL
Kaupunginhallitus 08.05.2017 Sivu 5 / 5