Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. marraskuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0300 (NLE) 14567/17 EHDOTUS Lähettäjä: EF 288 ECOFIN 965 SURE 52 SERVICES 37 CH 44 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 17. marraskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 666 final Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI EU Sveitsi-sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen tekniseen tarkistukseen Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 666 final. Liite: COM(2017) 666 final 14567/17 km DGG 1B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 17.11.2017 COM(2017) 666 final 2017/0300 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU Sveitsi- sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen tekniseen tarkistukseen FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN AIHE Tämä ehdotus koskee päätöstä, jossa vahvistetaan unionin puolesta EU Sveitsisekakomiteassa otettava kanta muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen teknisestä tarkistuksesta tehtävän päätöksen (jäljempänä suunniteltu säädös ) suunniteltuun hyväksymiseen. 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1. Sopimus Muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevalla Euroopan talousyhteisön ja Sveitsin valaliiton välisellä sopimuksella (jäljempänä sopimus ) pyritään tarjoamaan erityiset toimintaedellytykset sveitsiläisten vakuutuksenantajien EU:ssa toimiville sivukonttoreille ja EU:n vakuutuksenantajien Sveitsissä toimiville sivukonttoreille. Sopimuksen mukaan sveitsiläisen vakuutuksenantajan EU:ssa toimivaan sivukonttoriin sovelletaan Sveitsin vakavaraisuusvaatimuksia, jolloin sivukonttorissa toteutetut toiminnot ovat yhdenvertaisessa asemassa Sveitsissä toteutettujen toimintojen kanssa. Sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1993. 2.2. EU Sveitsi-sekakomitea Sopimuksella perustettiin sekakomitea, johon kuuluu edustajia Sveitsistä ja Euroopan unionista (jäljempänä EU Sveitsi-sekakomitea ). Sen päätökset tehdään yhteisellä sopimuksella (37 artikla). Sopimuksen 39 ja 40 artiklan 3 kohdan nojalla EU Sveitsisekakomitea voi muuttaa sopimuksen liitteitä ja pöytäkirjoja. 2.3. EU Sveitsi-sekakomitean suunniteltu säädös EU Sveitsi-sekakomitean on määrä hyväksyä suunniteltu säännös, joka on liitetty ehdotettuun neuvoston päätökseen. Komissio toivoo pystyvänsä esittämään sen sekakomiteassa mahdollisimman pian. Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on muuttaa sopimuksen liitteitä ja pöytäkirjoja seuraavien tarkistusten tekemiseksi: mukautuminen uuteen riskiperusteiseen vakavaraisuusjärjestelmään EU:ssa (direktiivi 2009/138/EY eli Solvenssi II -direktiivi) ja Sveitsissä (Sveitsin vakavaraisuustesti SST). Solvenssi II -direktiivin soveltaminen alkoi 1. tammikuuta 2016, ja SST tuli voimaan sopimuksen voimaantulon jälkeen. Sopimuksen päivittäminen tässä vaiheessa varmistaisi sen, että Sveitsin ja EU:n valvontaviranomaiset voivat soveltaa näitä nykyaikaistettuja järjestelyjä vastedes myös sopimuksen nojalla, kuten ne soveltavat jo nyt sopimuksen soveltamisalaan kuulumattomiin vakuutuksenantajiin. Tämä on tärkein syy tähän tekniseen tarkistukseen; liitteessä 3 olevia jäsenvaltioiden hyväksyttäviä oikeudellisia muotoja koskevan luettelon päivittäminen. Tämä on tärkeää erityisesti niille maille, jotka liittyivät EU:hun sopimuksen viimeisimmän tarkistuksen jälkeen. Komissio aikoo käyttää Solvenssi II -direktiivin liitteessä III olevaa vahinkovakuutusyritysten oikeudellisia muotoja koskevaa luetteloa; euron ja Sveitsin frangin välisen muuntokurssin päivittäminen vastaamaan nykyistä muuntokurssia. FI 2 FI
3. UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA On aiheellista vahvistaa unionin puolesta EU Sveitsi-sekakomiteassa otettava kanta suunniteltuun säädökseen, koska se tulee olemaan unionia sitova. Suunniteltu säädös koskee pelkästään teknisen tarkistuksen tekemistä voimassaolevaan sopimukseen. Se on johdonmukainen sivukonttoreiden kohtelua koskevien direktiivin 2009/138/EY voimassaolevien säännösten kanssa. Sillä pyritään välttämään se, että vastaanottava maa ja kotimaa harjoittaisivat päällekkäistä valvontaa. Komissio on myös arvioinut, että Sveitsin valvontajärjestelmä vastaa EU:n direktiivin 2009/138/EY mukaista järjestelmää. Sopimuksen teknistä tarkistusta puoltavat seuraavat seikat: molemmat lainkäyttöalueet pystyvät käyttämään nykyaikaistettuja vakavaraisuusjärjestelyjään vastedes myös sopimuksen nojalla, sillä unionin ja Sveitsin vakavaraisuusjärjestelyjä on muutettu vuoden 2001 jälkeen. Tarkistuksen myötä valvonta perustuu samaan nykyaikaistettuun riskiperusteiseen vakavaraisuusjärjestelyyn sekä sopimuksen soveltamisalalla että sen ulkopuolella, mikä hyödyttää molempien lainkäyttöalueiden vakuutuksenantajia; sopimuksessa oleva jäsenvaltioiden hyväksyttäviä oikeudellisia muotoja koskeva luettelo päivitetään lisäämällä siihen erityisesti sellaisten jäsenvaltioiden hyväksyttävät oikeudelliset muodot, jotka liittyivät unioniin vuoden 2001 jälkeen; euron ja Sveitsin frangin välinen muuntokurssi muutetaan vastaamaan nykyistä muuntokurssia. EU:n ja Sveitsin viranomaiset ovat tehneet mm. Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaiselta (EIOPA) saatuihin tietoihin perustuvan määrällisen tutkimuksen, jossa tarkastellaan, mitkä osapuolten vakuutuksenantajat käyttävät sopimusta tällä hetkellä ja mikä on niiden asianomaisen liiketoiminnan laajuus. Tutkimuksen mukaan riittävän monet EU:n ja Sveitsin vakuutuksenantajat käyttävät sopimusta, joten sitä voidaan pitää molempia osapuolia hyödyttävänä ja se on syytä pitää voimassa. Komissio kuuli jäsenvaltioita, jotka eivät vastustaneet ehdotettuja tarkistuksia. 4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1. Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ilmaisu säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa 1. 1 Asia C-399/12, Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61 64 kohta. FI 3 FI
4.1.2. Soveltaminen tässä asiassa EU Sveitsi-sekakomitea on sopimuksella perustettu elin. Säädös, joka EU Sveitsi-sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla sopimuksen 39 artiklan mukaisesti. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2. Aineellinen oikeusperusta 4.2.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2. Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät sopimuksen liitteiden ja pöytäkirjojen päivittämiseen ja sen toteamiseen, että sopimuspuolten kansallinen oikeus ja sopimus ovat keskinäisesti vastaavia, mikä poistaa kaksinkertaisen valvonnan aiheuttaman rasitteen. Tämän perusteella suunniteltu säädös tukee vahinkovakuutuspalvelujen tarjoamista molempien lainkäyttöalueiden välillä. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla. 4.3. Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. FI 4 FI
2017/0300 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU Sveitsi- sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen tekniseen tarkistukseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni hyväksyi muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan Euroopan talousyhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen, jäljempänä sopimus, neuvoston päätöksellä 91/370/EY 2, ja sopimus tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. (2) Sopimuksen 39 artiklan ja 40 artiklan 3 kohdan nojalla EU Sveitsi-sekakomitea voi muuttaa sopimuksen liitteitä ja pöytäkirjoja. (3) EU Sveitsi-sekakomitea antoi 18 päivänä heinäkuuta 2001 päätöksen N:o 1/2001 3 Sveitsin valaliiton ja Euroopan talousyhteisön välisen muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen liitteiden ja pöytäkirjojen muuttamisesta sekä sopimuspuolten kansallisen oikeuden ja sopimuksen keskinäisen vastaavuuden toteamisesta. (4) EU Sveitsi-sekakomitean on määrä hyväksyä seuraavassa kokouksessaan päätös, joka koskee sopimuksen teknistä tarkistusta. (5) On aiheellista vahvistaa EU Sveitsi-sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta sopimuksen liitteiden ja pöytäkirjojen muuttamiseen ja sopimuspuolten kansallisen oikeuden ja sopimuksen keskinäiseen vastaavuuteen, koska päätös tulee olemaan unionia sitova. (6) Unionin ja Sveitsin vakavaraisuusjärjestelyjä on muutettu vuoden 2001 jälkeen. Sen vuoksi on tarpeen päivittää sopimuksessa tarkoitettu vakavaraisuusjärjestely sen yhdenmukaistamiseksi unionissa ja Sveitsissä nykyisin käytettävien järjestelyjen kanssa. 2 Neuvoston päätös 91/370/ETY, tehty 20 päivänä kesäkuuta 1991, Euroopan talousyhteisön ja Sveitsin valaliiton välisen muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen tekemisestä (EYVL L 205, 27.7.1991, s. 2). 3 EY Sveitsi-sekakomitean päätös N:o 1/2001, tehty 18 päivänä heinäkuuta 2001, Sveitsin valaliiton ja Euroopan talousyhteisön välisen muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen liitteiden ja pöytäkirjojen muuttamisesta sekä sopimuspuolten kansallisen oikeuden ja sopimuksen keskinäisen vastaavuuden toteamisesta (EYVL L 291, 8.11.2001, s. 52). FI 5 FI
(7) Euron ja Sveitsin frangin välinen muuntokurssi olisi muutettava vastaamaan nykyistä muuntokurssia, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla EU Sveitsi-sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta muuta ensivakuutusliikettä kuin henkivakuutusliikettä koskevan sopimuksen ehdotettuun tekniseen tarkistukseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn EU Sveitsi-sekakomitean päätösluonnokseen. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 2 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI