Työvoima- ja yrityspalvelujen alueellinen kokeilu Johtaja Tommi Eskonen, Tampereen kaupunkiseudun TYP Kuopion työllisyysseminaari 23.2.2017
Työllisyyskokeilun valtakunnalliset lähtökohdat Pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman Työllisyys ja kilpailukyky -painopistealueen tavoitteena on turvata hyvinvointipalvelujen ja tulonsiirtojen rahoitus toteuttamalla uudistuksia, joilla parannetaan työn kannustavuutta, työllistämisen houkuttelevuutta, työvoimahallinnon toimivuutta ja kilpailukykyä. Uudistusten tavoitteena on lisätä työn tarjontaa, yrittäjyyttä ja elinkeinorakenteen monipuolistumista sekä vahvistaa julkista taloutta. 2
Työllisyyskokeilun valtakunnalliset lähtökohdat Osana hallitusohjelmaa toteutetaan vuosina 2017 2018 työllisyys- ja yrityspalvelujen alueellisia kokeiluja, joiden tavoitteena on luoda työnhakijaja työnantaja-asiakaslähtöinen kokonaisvaltainen, hallinnonalojen rajat ylittävä kustannusvaikuttava toimintamalli vuoden 2019 jälkeiseen aikaan. Kokeilut liittyvät hallitusohjelman kahden kärkihankkeen toimeenpanoon kärkihanke 2: Kilpailukyvyn vahvistaminen elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edellytyksiä parantamalla ja kärkihanke 5: Työvoimahallinnon uudistaminen työllistymistä tukevaksi. 3
Työllisyyskokeilun valtakunnalliset lähtökohdat Pääministeri Sipilän hallituksen ohjelmaan sisältyy kirjaus selvittää työvoimapalveluiden siirto resursseineen vaikeimmin työllistyvien osalta kuntien vastuulle, Tanskan mallin mukaisesti. Selvitys tehtiin syksyllä 2015 työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) johdolla laajapohjaisessa valmisteluryhmässä. Valmisteluryhmä ehdotti tammikuussa 2016, että työvoimapalvelujen järjestämisvastuun siirtoa voitaisiin kokeilla joillakin alueilla. Selvityksen valmistuttua TEMssä päätettiin, että päätös kokeilun mahdollisesta käynnistämisestä tehdään sen jälkeen, kun tiedetään, mitä työvoima- ja yrityspalveluille tapahtuu maakuntauudistuksessa. 4
Työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliset kokeilut mahdollistava lainsäädäntö Kokeiluun valittiin 9 aluetta. Mukana kolme maakunnallista ja 6 alueellista kokeilua. Pirkanmaan kokeilu kattaa Tampereen kaupunkiseudun ja Sastamala-Punkalaidun alueen. Toteutusaika kesä 2017 31.12.2018 Hallituksen esitys laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista koskevasta kokeilusta on lausuntokierroksella. Lain mukaan kunnat vastaisivat kokeilualueilla julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta kokeilun asiakaskohderyhmälle. Kokeilussa kunta vastaa asiakkaan palveluprosessista mukaan lukien asiakkaiden ohjaaminen palveluihin. Asiakkaan palveluprosessista vastaaminen ulottuu kokeilualueilla myös työllistymistä edistävään monialaiseen yhteispalvelun (TYP) tarjoamiseen, aktivointisuunnitteluun ja kotouttamiseen. 5
Työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliset kokeilut mahdollistava lainsäädäntö Kokeilualueilla työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta annettua lakia, kuntouttavasta työtoiminnasta annettua lakia ja kotoutumisen edistämisestä annettua lakia sovellettaisiin poikkeavasti siten, että työ- ja elinkeinotoimisto ei osallistuisi kohderyhmän osalta monialaisen yhteispalvelun toimeenpanoon eikä aktivointisuunnitelman ja kotoutumissuunnitelman laatimiseen. 6
Työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliset kokeilut mahdollistava lainsäädäntö Kokeilun tavoitteena on tukea maakuntamalliin siirtymistä pohjustamalla työvoima- ja yrityspalveluiden järjestämisvastuun siirtymistä maakunnille sekä mahdollistamalla työllisyyspalvelujen kehittäminen. Kokeilussa kehitetään työttömille tarjottavia työllistymistä tukevia palveluja ja palvelujen tuottamiseen liittyvä toimintamalleja. Joillakin kokeilualueilla kuntouttava työtoiminta korvattaisiin työllistymistä tukevalla työelämäkokeilulla tai sosiaalisella kuntoutuksella. 7
Kokeilun tavoitteet Tampereen kaupunkiseudulla Kokeilun tavoitteena on edesauttaa alueen talouskasvua, uutta liiketoimintaa ja uusia työpaikkoja, parantaa työmarkkinoiden kohtaantoa, lisätä työllisyyden hoidon palveluiden asiakaslähtöisyyttä, vaikuttavuutta ja kokonaistaloudellisuutta sekä yksinkertaistaa työllisyyspalvelun asiakkaiden palvelujärjestelmää ja parantaa asiakasprosessin kokonaishallintaa Kokeilulla tavoitellaan 10 % säästöä työttömyydestä aiheutuviin julkisiin kustannuksiin Säästö tulee ensisijaisesti työttömyyden laskusta Työllisyyden edistämisessä lähdetään aiempaa selkeämmin liikkeelle yritysten osaamis- ja kasvuhaasteiden tunnistamisesta ja niihin vastaavien räätälöityjen osaajaratkaisuiden tarjoamisesta Tavoitteena on myös korostaa työnhakija-asiakkaan vastuuta kehittää itseään, osallistua palveluihin ja koulutukseen sekä ottaa vastaa työtä. Yksi tällainen kehityspolku on yrittäjyyden korostaminen ja siihen valmentaminen työllistymisvaihtoehtona. Tavoitteena on vahvistaa nuorisotakuun mukaista aktivointia Kokeilun tavoitteena on osaltaan kehittää maahanmuuttajille suunnattua yrittäjyyskoulutusta ja aktivointia Tavoitteena on, että vuoden 2018 loppuun mennessä kaupunkiseudun työttömyysaste laskee vähintään kahdella prosenttiyksiköllä. Tämä tarkoittaa noin 4 000 työttömän vähenemää. 8
Kokeilun valmistelu kokeilualueella Ei ole palveluja parantava kokeilu siirtää TE-toimiston tehtäviä kunnalle, vaan rakentaa em. tehtävät kuntien palvelukokonaisuuksien sisään (esim. starttiraha, määräaikaishaastattelut) Asiakaspalveluprosesseissa jää monia rajapintoja TE-toimistoon, rakennettava yhdessä esim. asiakasohjaus. Kokeilu ei kosketa vain kuntien työllisyyspalveluja, vaan palvelukokonaisuutta tulee katsoa osana kunnan elinkeino-, koulutus ja sosiaali- ja terveyspalveluja huomioiden kuntien tuleva rooli elinvoiman ja hyvinvoinnin osalta. Haastaa koko kunnan palvelujen suunnitteluun. Kokeilu on ensisijaisesti palvelujen kehittämisohjelma, jossa valmistaudutaan kasvupalvelulain ja sotepalvelujen hengessä tulevaan: (kunnan yleinen toimiala, kilpailullisuus) Lainsäädännöllisten tehtävien haltuunotto seudulla käynnistynyt. Määrittää valmistelua operatiivisten tavoitteiden ja mittariston osalta, määrittää jakoa lähipalvelu/keskistetty palvelu/yleistehtäviin, raamittaa sopimista ja kokeilun organisointia (sisällä sopimuksissa). Määrittää mm. TE-hallinnolta siirtyvien resurssien jakoa ja henkilöstön osaamisen kehittämiseen liittyviä toimia. 9
Tampereen kaupunkiseudun kokeilukokonaisuus Alkuperäisenä tavoitteena Tampereen kaupunkiseudun kokeilulla oli pilotoida työllisyyden edistämisen kunnallista kokonaisvastuuta Tanskan mallin mukaisesti Tampereen kaupunkiseudun kokeilukokonaisuus jäsentyi neljään toisiaan tukevaan osaan: Elinvoimaisuuden vahvistaminen - tehokas työnvälitys ja uudet ratkaisut Työvoiman uusintaminen ja osaamisen vahvistaminen Monialaiset työllisyyspalvelut ja matalan kynnyksen työpaikkojen luominen Sosiaalinen vahvistaminen ja osallisuus 10
Tampereen kaupunkiseudun ja Sastamala Punkalaitumen alueellisen työvoima- ja yrityspalvelun kohderyhmä Pirkanmaan kokeilualueella henkilön kotikunta vastaa julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta työttömille työnhakijoille (JTYP-lain mukainen määritelmä), jotka eivät ole työttömyysturvalain 5 luvun 2 :n 1 momentissa tai 5 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla oikeutettuja palkansaajan tai yrittäjän ansiopäivärahaan. Kohderyhmän koko on noin 22 000 työtöntä työnhakijaa. Tampereen yliopiston työelämän tutkimuslaitos laatii saatavilla olevien tietojen pohjalta kohderyhmän profiloinnin palvelujen suunnittelun tueksi. Kohderyhmä on dynaaminen, eli uusia asiakkaita tulee jatkuvasti ja vanhoja poistuu asiakaskohderyhmästä. 11
Työttömät työnhakijat, jotka eivät saa ansioturvaa 1. Kohderyhmällä epävakaa asema työmarkkinoilla ja moninaisia palvelutarpeita 2. Nuoret kattavasti mukana kohderyhmässä 3. Maahanmuuttajien kotoutus osana kokeilua 4. Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu kokeilun ytimessä 5. Työttömyysturvan niukkuus yhdistää kohderyhmää 6. Kohderyhmästä työllistytään avoimille työmarkkinoille 7. Kohderyhmä on selkeä ja helposti rajattavissa 12
Läpileikkaavat toiminnot mm. Jokaisella työnhakijalla omatyöntekijä Tampere (5500) Nuoret (17-29 v.) Tampere (3500) Työttömyyden pitkittymisen uhka Työ- ja toimintaky vyn arviointi maahanmuuttajapalvelut Oppilaitosyhteistyö tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Työnantaja - yhteistyö 3 kuukauden määräaikaishaastattelut kytketään tukemaan kokonaisprosessia Tampere (3000) Monialaiset palvelut Tampere (3000) 1000 pv tmt tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen maahanmuuttajien kotouttaminen Koto-suunnitelmat ja toteutus Koto-koulutus osaamisen hyödyntäminen ja työllistyminen Työnhakijaksi ilmoittautuminen ja oma työnhaku sähköisesti Nokia (1400) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Ylöjärvi (1150) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Kangasala (950) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Lempäälä (800) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Pirkkala (600) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Orivesi (350) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Vesilahti (150) tilanne suunnitelma toteutus seuranta suunnitelma toteutus työllistyminen Sastamala ja Punkalaidun (800) Oma prosessin muotoilu ja vertailukehittäminen Lähipalvelut - sosiaali- ja terveyspalvelut - kuntakohtaiset työllisyyspalvelut - työllistymisen koordinointi Yhteinen palvelupooli - seudullisesti hyödynnettävissä olevat palvelut - osa paikallisesti koordinoitua asiakkaan työllistymispolku - työllistymistä edistävät palvelut (työvoimakoulutus, uravalmennus, työnhakuvalmennus, työhönvalmennus jne.) 13 27.2.2017 Tommi Eskonen
Monialaiset työllisyyspalvelut ja matalan kynnyksen työpaikkojen luominen Tavoitteena on lisätä työvoimapalveluiden asiakaslähtöisyyttä, tehostaa työllistymistä edistävien palveluiden toteutusta sekä edistää matalan kynnyksen työtilaisuuksien syntymistä Kehitetään palvelutarpeen arviointia ja palveluihin ohjausta työllisyys-, koulutus- ja sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä kolmannen sektorin toimijoiden ja yksityisten HR-palvelujen yhteistyönä Tehostetaan ja virtaviivaistetaan työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun toteutusta Kevennetään suunnitelmien roolia yksittäisiin palveluihin ohjaamisessa Kootaan työ- ja toimintakyvyn arvioinnin ja kuntoutussuunnittelun tueksi asiantuntijapalveluiden kokonaisuus Kehitetään kuntouttavaa työtoimintaa sekä työmarkkinavalmiuksien että sosiaalisen vahvistamisen näkökulmasta Tiivistetään järjestöjen kanssa tehtävää yhteistyötä ja vahvistetaan niiden roolia matalan kynnyksen työtilaisuuksien tarjoajana Kartoitetaan julkisen sektorin järjestämisvastuulla oleviin palveluihin ja tehtäviin liittyvät tukipalvelut ja selvitetään edellytyksiä niiden muokkaamiseksi matalan kynnyksen työtilaisuuksiksi Hyödynnetään hankinnoissa sosiaalisia kriteereitä työtilaisuuksien luomiseksi Palkkatulon suojaosaa esitetään kokeilun ajaksi nostettavaksi 500 euroon kuukaudessa 14
Sosiaalinen vahvistaminen ja osallisuus Tavoitteena on lisätä työttömien henkilöiden osallisuutta ja valmiuksia siirtyä työmarkkinoille poluttaviin palveluihin sekä parantaa palveluiden asiakaslähtöisyyttä ja yksittäisten palvelujen kytkeytymistä palvelukokonaisuuksiksi Kehitetään sosiaalipalveluiden ja työllisyyspalveluiden yhteinen palvelutarpeen arvio Asiakkaiden kokonaisvaltainen kartoitus, omatyöntekijämalli, monialaisen verkostomaisen työotteen kehittäminen Kehitetään kuntien aktiivista ja osallistavaa sosiaalityötä Asiakkaiden aktivointi ja osallistaminen mm. erilaisen ryhmätoiminnan, kokemusasiantuntijatoiminnan ja kuntakohtaisten alueellisten hyvinvointikeskusten sekä lähitorien palveluiden avulla Tutkitaan mahdollisuutta kannustaa sosiaalityön asiakkaita, jotka osallistuvat kansalaisjärjestötoimintaan ym. aktivoivaan palveluun esim. toimeentulotuen taloudellisen tuen avulla Haetaan pidempiä ratkaisuja tai siirtymiä työllisyyspalveluihin Esitetään Tampereen kaupunkiseudun kokeilulle linkitystä mahdolliseen perustulo- tai osallistavan sosiaaliturvan kokeiluun. Selvitetään hakeutumista OTE Osatyökykyisille tie työelämään -hankkeen pilotointiin. 15
Isot kaupungit työllisyyskokeilujen vetureina ja työllisyyspalvelujen uudistajina Merkittävä osa työttömistä asuu suurissa kaupungeissa ja kaupunkiseuduilla (esim. pääkaupunkiseudun osuus pitkäaikaistyöttömistä on 44 %) Intressinä elinvoiman edistäminen ja asukkaiden hyvinvointi Ammatillinen koulutus, elinkeinopalvelut, sosiaali- ja terveyspalvelut Monipuoliset työtilaisuudet Laaja verkosto ja strateginen näkemys Läsnä kuntalaisten arjessa Julkiset hankinnat Allianssi-malli ja SIB 16