Ene-59.4201 Energiamarkkinat (5 op) 8.9-12.11.2009 Luentokalvoja, jotka myös täydentävät ja päivittävät vuoden 2008 luentomonistetta 1
Öljymarkkinat
Öljymarkkinoiden historiaa Markkinat olivat vahvasti suurten öljy-yhtiöiden hallinnassa 1970-luvun alkuun 1970-luvun alkuvuosina OPEC sai aikaan vähäisiä hinnankorotuksia, jotka lisäsivät OPEC-maiden osuutta hinnasta. vuoden 1973 loppupuolella ja vuoden 1974 alussa 1. öljykriisi nosti hinnat yli kaksinkertaiseksi, nykyrahassa noin 35 $/bbl tasolle. Tällöin OPECin osuus öljyntuotannosta oli noin 60 %. Taso säilyi vuoteen 1978, jolloin alkanut 2. öljykriisi nosti hinnat edelleen yli kaksinkertaisiksi. Vuosi 1981 oli hintojen huippuvuosi, jolloin hintojen vuosikeskiarvo ylitti nykyrahassa 70 $/bbl 3
Öljymarkkinoiden historiaa Muun maailman tuotannon kasvu => OPECin osuus laski 50%:iin vuoden 1980 mennessä. OPECin tuotanto laski myös määrällisesti vuodesta 1980. Vuonna 1985 OPECin tuotanto oli laskenut lähes 50% huipputasostaan ja osuus noin 30%:iin maailman öljyntuotannosta. Vuodesta 1982 alkanut öljynhintojen lasku jyrkkeni vuodesta 1985 vuoteen 1986. Keskihinta putosi vuodessa tasolta 50 $/bbl tasolle 25 $/bbl (vuoden 2005 rahassa ilmaistuna). Vuodesta 1986 vuoteen 2003 öljyn hinta vaihteli lyhyitä poikkeusvaiheita lukuunottamatta välillä 20-30 $(2005)/bbl. Vuoden 1998 lopulla hinta käväisi 10 $/bbl tasolla ja vuonna 2000 tasolla 40 $/bbl. 4
Öljymarkkinoiden historiaa OPECin markkinavoiman mursi öljykriisien jälkeen tuotannon kasvu muissa maissa. Nykyisin OPECin osuus markkinoista on noin 40% OPECin markkinaosuus tulee nousemaan 20 v sisällä aikana olennaisesti Vuodesta 2003 alkaen on öljyn dollarihintaa nostanut dollarin heikkeneminen (tämä ei ole nostanut hintaa euroina, pikemmin päinvastoin) tuotannon vaikeudet vastata nopeasti kasvaneeseen kysyntään, erityisesti Kiinassa. Tuotannon nostaminen kysynnän noustessa yllättävästi vie tyypillisesti pari vuotta. Ylikapasiteetti on hävinnyt raakaöljyn tuotannossa, merikuljetuksissa sekä jalostuksessa. Voimakasta liikettä vuoden 2004 alusta Häiriöihin reagoidaan voimakkaasti. Esim. Meksikonlahden hurrikaanit synnyttivät hintapiikin syyskuussa 2005. Elokuussa 2006 nimellishintojen huippu (75 80 $/bbl), reaalisesti lähellä 1981 huippuhintoja. Nopea lasku noin 50 $/bbl tasolle tammikuussa 2007 Uusi nousu heinäkuuhun 2008 lähes 150 $/bbl tasolle. Lasku alle 40 $/bbl tasolle vuoden 2008 lopulla Jälleen ylös noin 70 $/bbl tasolle kesään 2009 mennessä 5
Proved oil reserves BP Statistical Review of World Energy 2008 BP 2008 6
Chart of crude oil prices since 1981 BP Statistical Review of World Energy 2008 BP 2008 7
US$2007/bbl Teknillinen Korkeakoulu Raakaöljyn hinta vuoden 2008 dollareissa (Brent 38) 160 140 120 Vuosikeskiarvot Kuukausihinnat 1991-95 Viikkohinnat 1996-100 80 60 40 20 0 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 8
Brent, euro/bbl 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 3.1.97 3.1.98 3.1.99 3.1.00 2.1.01 2.1.02 2.1.03 2.1.04 1.1.05 1.1.06 1.1.07 1.1.08 31.12.08 9
Julkaistuja arvioita raakaöljyn kokonaisvaroista maankuoressa 1942-2000 USGS 5% 2000 USGS Mean 2000 USGS 95% 2000 Campbell 1995 Masters 1994 Campbell 1992 Bookout 1989 Masters 1987 Martin 1984 Nehring 1982 Halbouty 1981 Meyerhoff 1979 Nehring 1978 Nelson 1977 Folinsbee 1976 Adams & Kirby 1975 Linden 1973 Moody 1972 Moody 1970 Shell 1968 Weeks 1959 MacNaughton 1953 Weeks 1948 Pratt 1942 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 Lähteet: US DOE/EIA, USGS ja Colin Campbell 10 1 000 000 000 000 tynnyriä
Miljardia tynnyriä vuodessa Teknillinen Korkeakoulu Scenario for the utilization of conventional oil resources Based on middle estimate of the U.S. Geological Survey 60 50 Peaking 2030 40 30 20 2 %/a growth rate 5 %/a decline 10 History 0 1900 1925 1950 1975 2000 2025 2050 2075 2100 2125 Lähde: US DOE/EIA, 2000 11
Miljardia tynnyriä vuodessa Teknillinen Korkeakoulu Scenario for the utilization of conventional oil resources Based on middle estimate of the U.S. Geological Survey 60 50 Peaking 2030 40 30 20 2 %/a growth rate 5 %/a decline 10 History 12 0 1900 1925 1950 1975 2000 2025 2050 2075 2100 2125 Lähde: US DOE/EIA, 2000
/GJ Teknillinen Korkeakoulu Öljytuotteiden hintoja (ARA) 20 18 16 Regular /GJ Diesel /GJ Fuel Oil /GJ Brent 14 12 10 8 6 4 2 0 1.1.97 1.1.98 1.1.99 1.1.00 31.12.00 31.12.01 31.12.02 31.12.03 30.12.04 30.12.05 30.12.06 30.12.07 29.12.08 29.12.09 13
Öljytuotteiden hinnat suhteessa Brent-raakaöljyyn (ARA) Vertailu perustuu energiayksikön hintaan 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 Regular Diesel Fuel Oil Brent 0,0 4.1.97 4.1.98 4.1.99 4.1.00 3.1.01 3.1.02 3.1.03 3.1.04 2.1.05 2.1.06 2.1.07 2.1.08 1.1.09 1.1.10 14
70 60 Bensiinin verottomat hinnat ARA-spothinta Vähittäishinta Suomessa Edellisten välinen marginaali vähittäis Spot-liukuva 1kk keskiarvo Marginaali %-marg 105 % 90 % 50 75 % 40 60 % 30 45 % 20 30 % 10 15 % 0 28.5.2005 14.12.2005 2.7.2006 18.1.2007 6.8.2007 22.2.2008 9.9.2008 28.3.2009 14.10.2009 0 % 15
Öljyn hinnanmuodostuksen teoriaa Ehtyvän luonnonvaran teoreettinen hinta perustuu tulevaisuuden odotuksiin Hotellingin sääntö Jos varat hyvin tunnetut ja kysyntä arvioitavissa, nousee tuottamattoman esiintymän arvo yleisen tuotto-vaatimuksen mukaisesti Tuotantoa kannattaa aikaistaa, jos nousu on hitaampi Tuotantoa kannattaa lykätä, jos nousu on nopeampi Edellä esitetty koskee marginaalia myyntihinnan ja tuotannon muuttuvien kustannusten välillä, mahdolliset kustannusten muutokset vaikuttavat tämän lisäksi nostavasti tai laskevasti 16
Hotellingin sääntö Oletetaan, että luonnonvaraa on kiinteä tunnettu määrä ja että sen tuotantokustannus on vakio C Tarkastellaan kiinteässä rahassa (inflaatio korjattu) Tällöin ajankohdan t myyntihinta P(t) on P(t) = C + P 0 (1 + p) t missä P 0 on sellainen vakio, jolla kysyntä sopeutuu sääntöön ja p pääomalta vaadittava reaalinen tuotto. Sääntö toimii, kunnes tuote loppuu. 17
Öljyn hinnanmuodostuksen tekijöitä Hotellingin säännön mukaan varojen rajallisuus nostaa hinnan kustannuksia korkeammaksi Kulutuksen kasvu ja öljyvarojen vähittäinen ehtyminen => pysyväisluonteinen hinnannousu lähestyy => ylikapasiteettia ei muodostu helposti => häiriöt synnyttävät toimitusvaikeuksia OPECin markkinavoima kasvussa Futuurimarkkinat siirtävät odotuksia nykyhetkeen myös spekulatiivinen toiminta voimistuu Sekä OPECin markkinavoima että futuurimarkkinat tukevat varhaista hintojen nousua kilpailusta huolimatta 18
MW Teknillinen Korkeakoulu Installed capacity 2007 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 Wind power Hydro power Gas turbines etc. CHP, industry CHP, district heating Condensing power Nuclear power 10 000 5 000 0 Denmark Finland Norway Sweden Lähde: Nordel 19
MW Teknillinen Korkeakoulu Installed capacity 2007 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 Wind power Waste Bio fuel Hydro power Fossil fuels Nuclear power 10 000 5 000 0 Denmark Finland Norway Sweden Lähde: Nordel 20
GWh Teknillinen Korkeakoulu Electricity generation 2007 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 Wind power Hydro power Gas turbines, etc. CHP, industry CHP, district heating Condensing power Nuclear power 40 000 20 000 0 Denmark Finland Norway Sweden Lähde: Nordel 21
Sähkön vähittäishinta Norjassa (ore/kwh) (Johnsen et Olsen 2007)
Sähkön vähittäishinta Ruotsissa (ore/kwh) (Johnsen et Olsen 2007) 23
Sähkön vähittäishinta Suomessa (ore/kwh) (Johnsen et Olsen 2007) 24
/MWh Teknillinen Korkeakoulu 100 90 Nordpoolin fordward-vuosihinta sekä toteutuneet 12 kk keskihinnat ja spothinta 80 70 Spot Tot-liukuva Fut-1v Fut-liukuva L1-kuluttaja 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Lähteet: Nord Pool ASA, Nord Pool Spot ja Energiamarkkinavirasto 25
80 Lähteet: Nord Pool ASA, Nord Pool Spot ja Energiamarkkinavirasto 70 60 50 40 30 Spot Fut-ka 20 NPN 365 Toistaiseksi 10 12kk 24kk 0 25.9.05 26.3.06 24.9.06 25.3.07 23.9.07 23.3.08 21.9.08 22.3.09 20.9.09 26
Markkinatalouden riittämättömyys Talousjärjestelmämme perustana on markkinatalous Markkinatalous ei johda virheettömästi yleiseen etuun Seurauksena markkinavirhe (Market failure) Markkinat eivät arvosta ympäristöhaittoja Sosiaaliset tekijät ja oikeudenmukaisuus aliarvostettuja Luotettavuuden merkitystä saatetaan aliarvostaa Lyhytjänteisyys tyypillistä markkinoille Suunnitelmatalouden heikkoudet ovat vielä pahemmat Ratkaisuna ohjauselementtejä sisältävä markkinatalous 27
Markkinavirheitä Eksternaliteetit eli ulkoiskustannukset (ja ulkoishyödyt) Vaikutukset eivät kohdistu päätöksentekijään Ympäristövaikutukset tyypillinen esimerkki Lyhytjänteisyys Vaikutukset tulevat viiveellä ja ehkä epävarmoina Vähentää tutkimuspanostusta ja hidastaa muutoksia Agenttiongelma Päätöksenteko delegoitu agentille (esim. yritysjohtajalle), jonka oma etu poikkeaa delegoijan edusta 28
Markkinavirheitä Jatkuvan toiminnan ulkoiskustannukset ohimenevät haitat ympäristölle pienhiukkasten terveyshaitat, ympäristön viihtyisyys,... uusiutuvien resurssien haitallinen käyttö estää arvokkaampaa käyttöä ruokaviljan tai raaka-ainepuun käyttö energiaksi,... 29
Kumulatiiviset haitat Markkinavirheitä ympäristön tilaa jatkuvasti heikentävä toiminta ilmastonmuutoksen synnyttäminen uusiutumattomien resurssien ehtyminen öljy, monet metallit,.. Kestämättömän kulutustason synnyttäminen väestönkasvu, materiaalisen kulutuksen nousu periaatteessa palautuvia, mutta vain suurten haittojen kautta 30
Ulkoiskustannukset eli eksternaliteetit Kustannukset, jotka syntyvät muille kuin päätöksentekijälle (joskus myös hyötyjä muille) terveyshaitat taloudelliset menetykset rakenteiden korroosio viljavuuden heikennys kalakannan heikkeneminen... luonnolle tulevat vahingot maisemahaitat 31
Ulkoiskustannukset eli eksternaliteetit Ulkoiskustannukset eivät ole yhteismitallisia terveyshaitat ja kuolemantapaukset luonnolle tulevat vahingot rakenteiden korroosio maisemahaitat Eri ajankohtina esiintyvien haittojen yhdistäminen Varallisuustason vaikutus haittojen arvostamiseen Kehitysmaat / teollisuusmaat 32
Ulkoiskustannukset eli eksternaliteetit Päätöksenteko sisältää vaikeasti yhteismitallistettavien asioiden yhteismitallistamisen ekplisiittisesti ennen päätöksentekoa perustaksi päätöksille tai implisiittisesti, jolloin tulokset ilmenevät päätöksistä Päätöksenteon rationaalinen valmistelu ja vaihtehtojen arviointi selkeytyvät eksplisiittisestä yhteismitallistamisesta, mutta usein arvot joudutaan hakemaan implisiittisen menettelyn aiemmista tuloksista 33
Ulkoiskustannukset eli eksternaliteetit Eriaikaisten haittojen yhdistäminen Kannattavuuslaskennassa sovelletaan eri aikaisten kustannusten diskonttausta jonkun koron mukaan Tyypillinen diskonttausprosentti 3 10% reaalikorkoa tapauksesta riippuen Ulkoiskustannusten osalta on yleisesti kiistetty saman korkotason soveltaminen 34
Ulkoiskustannukset eli eksternaliteetit Eriaikaisten haittojen yhdistäminen (jatkoa) Korkotason valinta Teoria ei anna selvää vastausta, erilaisia malleja on esitetty. Monissa malleissa vaikuttaa tulotason kehittyminen. On esitetty, että diskonttausta ei tehtäisi lainkaan tai korolla 0,5%. Toisaalta voi poikkeava korkokanta johtaa tehottomuuteen myös ympäristöhaittojen torjunnassa. Positiivinen diskonttauskorko merkitsee, että haittoja ei summata äärettömän kaukaa tulevaisuudesta, elleivät laskennalliset haitat kasva yhtä nopeasti. Todellisuudessa useimmat haitatkin vaimenevat riittävän pitkän ajan kuluessa. Tämän riittävä huomioiminen vastaa positiivisen diskonttauskoron soveltamista. Jotkut haitat voivat myös kärjistyä hyvin pitkälle tulevaisuuteen. 35
Normiohjaus Normiohjaus Säädöksiä ja normeja, joiden nodattaminen pakollista Ei ota huomioon noudattamisen kustannusten vaihtelua Sama lopputulos voitaisiin usein saada edullisemmin, kun yksi toimija ylittää normit ja toinen alittaa Hyvä ratkaisu, kun kukin toimija vaikuttaa erikseen Esimerkiksi haittoja lähiympäristölle alueen ainoana toimijana Soveltuu myös kuluttajatuotteisiin 36
Taloudellinen ohjaus Perustuu taloudellisiin insentiiveihin haittaverot sertifikaatit siirrettävät päästöoikeudet taloudellinen tuki investointituet, takuuhinnat jne. kukin toimija voi tehdä valintoja tavoitteena tietty kokonaisvaikutus soveltuu tilanteisiin, joissa kokonaisvaikutus ratkaiseva 37
Ohjauskeinon valinta Tavoitteet muotoiltava täsmällisesti Pyrittävä todelliseen vaikuttavuuteen, ei vain mielikuviin Elleivät tavoitteet ole selvät, ovat seuraamukset todennäköisesti ei-optimaaliset. Yleisimmät tavoitteet: Ulkoiskustannusten kompensointi, jotta taloudelliset päätökset vastaisivat yleistä etua (esim. haittaverot). Toivottavaksi arvioidun kehityksen nopeuttaminen tutkimusrahoitus, investointien aikaistaminen,.. Usein vaikuttavat molemmat, mutta tämäkin on analysoitava. 38
Ulkoiskustannusten kompensointi Periaatteessa vahva peruste haittamaksulle, haittaverolle tai vastaavalle Ongelmana oikean maksutason määrittäminen Haittojen mittaaminen rahayksiköissä Vaikutuksen ajallisen jänteen huomioon ottaminen Esimerkiksi kaksinkertainen maksu on yhtä väärä insentiivi kuin koko maksun puuttuminen Kun maksun taso on oikea, on tulos oikea toiminnan laajuudesta riippumatta Ihannetapauksessa tuotto kohdennetaan vahingon kärsijälle 39
Toivotun muutoksen edistäminen Kohteena tyypillisesti uudet teknilliset ratkaisut sekä hitaasti muuttuvat toimintatavat. Ohjaustoimet synnyttävät aluksi enemmän kustannuksia kuin välitöntä hyötyä. Odotuksena on, että edistetty ratkaisu muuttuu kannattavaksi vaatimatta sitten enempää tukea kuin mahdollisien ulkoiskustannuserojen takia on perusteltua. 40
Toivotun muutoksen edistäminen Ongelmana alkuvaiheen kustannukset ja myöhemmän hyödyn epävarmuus Tarpeen mm. koska hyöty kohdistuu usein laajemmalle kuin toteuttajaorganisaatioon. Tuen laajuuden ei pidä olla suurempi, kuin muutoksen edistäminen edellyttää. Optimitaso voi olla vaikea arvioida, mutta väärin suunnattu ja ylimitoitettu tuki voi merkitä olennaista resurssien tuhlausta. Tämä ei koske vain taloudellista tuhlausta, vaan myös muiden resurssien tehotonta käyttöä. Toisaalta liian varovainen mitoitus voi estää tuloksellisuuden. Valitun tukimuodon on hyvä sisältää volyymia rajoittavia piirteitä. Esim. investointituki ehkä parempi kuin syöttötariffi 41
Toivotun muutoksen edistäminen Kannattavuutta pyritty arvioimaan ns. oppimiskäyrien avulla oppimiskäyrä kertoo, kuinka kustannusten odotetaan laskevan tuotantovolyymin kasvaessa perustuu historiallisten kehitysprosessien tilastoihin tilastollinen yhteys on selvä syy-yhteys ja siten ennustavuus on avoin yleinen teknillinen kehitys vaikuttaa tuotantovolyymista riippumatta laskeva kustannus lisää volyymia: käänteinen kausaliteetti näistä syistä mahdotonta arvioida, kuinka tehokkaasti volyymin tietoinen kasvattaminen auttaa 42
Esimerkkejä oppimiskäyristä Lähde: Boston Consulting Group (1968), Perspectives on experience, Boston Consulting Group Inc Lähde: IEA, Experience Curves for Energy Technology Policy, 2000 43
Hyvän ohjauskeinon ominaisuuksia Harhaton tuki kohdistuu oikeisiin kohteisiin ja oikeansuuruisena Tehokas vaikuttaa tavoitellussa mitassa kohteeseen edellyttää läpinäkyvyyttä toteuttajien suuntaan Kustannustehokas kustannukset mahdollisimman pienet eivätkä liialliset suhteessa tuloksiin Yhteensopiva ei ole ristiriidassa muiden toimien kanssa sopusoinnussa markkinamekanismien kanssa 44
Taloudelliset ohjauskeinot Tutkimusrahoitus Investointituet Käyttöön liittyvät verot, maksut ja vapautukset näistä Syöttötariffit Sertifikaatit Päästökauppa 45
Tutkimusrahoitus ja investointituet Suomessa toistaiseksi uusiutuvan energiantuotannon tärkeimmät tukimuodot Tutkimusrahoitus (Tekes ym.) tuettavien kohteiden valinta voi olla vaikeaa lähempänä perustutkimusta olevaa vaihetta osattava tukea nykyistä paremmin projektirahoitus tai mm. yliopistojen vahvempi omarahoitus Investointituet sopivat varsinkin prototyyppivaiheeseen tukitaso voi olla korkea johtamatta laajan toiminnan ylitukeen vaikeutena kohteiden valinta hallinnollisin menettelyin 46
Hintatakuu Syöttötariffit myytävän tuotteen kokonaishinnalle joko minimihinta tai kiinteä hinta tai takuuhinta markkinahinnan lisäksi Poistaa myyntihintaan liittyvän riskin osittain tai kokonaan Jättää volyymiriskin ml. toimivuuteen liittyvät riskit Tehokkuus saattaa edellyttää korkeaa tukitasoa Korkea tuki voi johtaa yli-investointeihin käyttäen jo sarjatuotannossa olevaa tekniikkaa Sarjatuotannon laajentaminen voi viedä resursseja tutkimukselta ja tuotekehitykseltä Kansainvälisesti laajasti käytössä, Suomessa uutta 47
Saksan kokemuksia Syöttötariffit Korkea tuki johti nopeasti laajaan tuulivoiman rakentamiseen Tuki oli aluksi niin korkea, että investointeja tehtiin runsaasti laitoksiin, jotka sijaintinsa ja kokonsa takia eivät koskaan tuota läheskään kustannuksiaan. Nyt on tukea rajoitettu ja se ottaa huomioon myös laitoksen todellisen tuotantokyvyn. Aurinkovoimaa tuetaan edellen erittäin voimakkaasti Jatkuvaa kiistaa siitä, vastaavatko saadut hyödyt upotettuja kustannuksia ottaen huomioon sekä tuotettu energia että teknologian edistäminen. 48
Suomen syöttötariffit Suomessa on päätetty tai valmisteltu syöttötariffeja Turpeella tuotetulle sähkölle (1.5.2007 alkaen) Perusteet mm. huoltovarmuuteen liittyviä, mutta vastoin ympäristötavoitteita Toistaiseksi enemmän käsittelykustannuksia kuin tuloa sähköntuottajille. Biokaasulla tuotetulle sähkölle (esitys 29.9.2009) Energiataloudellisesti vähämerkityksinen, mahdolliset hyödyt kaatopaikkakaasun ja jätelietteiden käsittelyssä Esitetty syöttötariffi on erittäin korkea (yhteistuotannossa 133,5 /MWh), mutta kohtuuttoman laajenemisen mahdollisuutta ei liene, koska tämäkään ei riitä yleisesti. 49
Suomen syöttötariffit Suomessa on päätetty tai valmisteltu syöttötariffeja (jatkoa) Tuulivoimalla tuotetulle sähkölle (esitys 29.9.2009) Esitetty syöttötariffi aluksi 90,2 /MWh, myöhemmin 83,5 /MWh Kyse on minihinnasta, korkeampi markkinahinta antaa lisätuloa tuottajalle. Tuki siis maksetaan lisäeränä, kun sähkön hinta alittaa syöttötariffin tason. Syöttötariffi on voimassa 12 vuotta laitoksen valmistumisesta. Sen jälkeen ei tukea anneta. Näyttäisi siltä, että tämä tukitaso synnyttää merkittävässä määrin investointeja, mutta ei kuitenkaan riittävästi suhteessa Suomen määrällisiin tavoitteisiin (6 TWh vuonna 2020) Varsinkin merituulivoiman lisääminen vaatinee enemmän tukea 50
Veroluonteiset maksut Veron määrä usein kytkettävissä suoraan vähennettävään kohteeseen esimerkiksi polttoaineen hiilipitoisuuden mukainen vero Suomessa lämmöntuotannon kivihiilen valmistevero vastaa 20,4 /t(co2) bensiinin valmistevero vastaa 264 /t(co2), mutta perusteita on useita vaikuttavuutta tavoitellaan usein periaatteessa harhaisilla maksuilla esim. autovero pelkän polttoaineveron sijasta kuluttajien uskotaan reagoivan paremmin, vaikka vero on harhainen vaatii, että kohde on helposti mitattava Kansainvälinen harmonisointi hyvin vaikeaa EU:ssa vaatii yksimielisen päätöksen Oikean tason määrittäminen vaikeaa Parhaimmillaan täsmälleen oikea jatkuvan toiminnan haittojen torjuntaan 51
Päästökauppa Kohteena päästöoikeudet tai muutokset lähtötilanteeseen Kustannusvaikutuksen nollakohta joko päästöttömässä toiminnassa tai vertailutasolla vaikutus välittömiin marginaalikustannuksiin sama päästöoikeuksien ilmaisjako eli maksuttomuus vertailutasolla voi johtaa sekä positiiviseen että negatiiviseen nettokustannukseen vertailutaso määrättävä hallinnollisesti taktikointi tukeviin vertailutasoihin vaikuttamisella voi synnyttää harhaista ohjaavuutta vastaa yhdistelmää negatiivisesta kiinteästä kustannuksesta ja koko tuotannon mukaisesta muuttuvasta kustannuksesta kaikkien oikeuksien jako huutokaupalla asettaa nollakohdan päästöttömyyteen Kustannusvaikutus vaikea ennakoida heikentää tehokkuutta 52
0 Nettokustannukset päästöoikeuksien hankinnasta 0 Kustannukset päästöoikeuksien hankinnasta Teknillinen Korkeakoulu Päästökauppa Ilmaisjako Huutokauppa Valtion huutokaupasta saamat tulot vähentävät verojen määrää, mikä ei näy kuvassa 0 Perustaso Päästöt 0 Aiempi taso Päästöt 53
CO2-oikeudet 35 30 25 Jakson 2008-12 päästöoikeudet 2012 20 15 2008 10 2009 5 Jakson 2005-07 päästöoikeudet 0 1.1.05 3.5.05 2.9.05 2.1.06 4.5.06 3.9.06 3.1.07 5.5.07 4.9.07 4.1.08 5.5.08 4.9.08 4.1.09 6.5.09 5.9.09 54
Kokemuksia päästökaupasta Ensimmäisellä jaksolla 2005-7 hintavaihtelut äärimmäisiä Ennalta odotettiin 5 10 /t(co2) Nousi nopeasti n. 25 /t(co2) Romahti noin 15 /t(co2) huhtikuussa 2006 Laski edelleen käytännössä nollaan Syynä oli vaikeus arvioida tulevaa päästöoikeuk-sien tarvetta sekä se, että oikeuksia ei voinut siirtää vuodelle 2008 Kioto-kaudella 2008-12 on talouskriisi vaikuttanut Silti tasaisempaa, koska siirto vuodelle 2013 on mahdollista, joten arvo ei romahda nollille. Ilman talouskriisiä olisi hinta saattanut nousta erittän ylös. 55
Päästövero / päästökauppa Veroissa asetetaan kustannustaso, määrällisten vaikutusten suuruus määräytyy sen perusteella Päästökaupassa asetetaan koko markkina-alueen yhteinen määrällinen taso, kustannustaso määräytyy markkinahintana Verot toteutettavissa paremmin ennakoitavina Päästökauppa perusteltu, kun yhteenlasketun tavoitetason suuruus ja aikataulu vahvalla pohjalla tai tavoitetason saavuttamisen kustannustaso tarkoin arvioitavissa Verot toimivat paremmin, kun tavoitetaso ja aikataulu valittu epätarkkojen arvioiden pohjalta ja tavoitteiden saavuttamisen kustannukset vaikeat arvioida Joidenkin arvioiden mukaan vero olisi kustannus/hyötysuhteeltaan moninkertaisesti tehokkaampi 56
Sertifikaatit Käytössä uusiutuvan energian tukemisessa Perustuu hallinnollisesti asetettuun tavoitetasoon esimerkiksi uusiutuvaa sähköä oltava 15% kaikesta sähköstä Uusiutuvan energian tuottaja saa sertifikaatin jokaisesta tuottamastaan energiayksiköstä Kuluttajien tai kuluttajille sähköä myyvien yritysten on hankittava tavoitetason mukainen määrä sertifikaatteja Hinta muodostuu sertifikaattipörssissä, minne tarjonta tulee uusiutuvan energian tuottajilta ja kysyntä kuluttajilta 57
Sertifikaatit Perusmuodossaan käytössä Ruotsissa vuodesta 2003 hyvä kuvaus ruotsiksi ja englanniksi sivulta http://www.energimyndigheten.se/foretag/elcertifikat/ vuosien 2008 ja 2009 järjestelmiä kuvaavissa julkaisuissa Monimutkaisempi versio Englannissa 58
Volyymi, GWh Hinta, /MWh Teknillinen Korkeakoulu Ruotsin sertifikaattimarkkinat 18000 16000 14000 12000 45 40 35 30 10000 8000 6000 4000 2000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 25 20 15 10 5 0 59
Ruotsin sertifikaattimarkkinat Kuvasta näkyy, että sertifikaattien hinta on viime vuosina ollut noin 30 /MWh. Näin paljon lisähintaa saavat sertifioidun sähkön tuottajat sähköstään. Energiaintensiivinen teollisuus on vapautettu serfikaattivaatimuksista, muiden on nyt hankittava sertifikaatteja 17% kuluttamastaan sähköstä. Täten sertfikaatti nostaa sähkön hintaa noin 5 /MWh. Sertifioitua sähköä tuottavat toistaiseksi kaikki uusiutuvan energian voimalaitokset paitsi ennen 2003 rakennetut yli 1,5 MW vesivoimalaitokset. Vesivoimaa tuotettiin 68,4 TWh vuonna 2008, joten vain pieni osa uusiutuvasta sähköstä on sertifioitua. 60
GWh Teknillinen Korkeakoulu 16000 14000 Sertifioidun sähkön tuotanto Ruotsissa 12000 10000 8000 6000 Muu Bio Tuuli Vesi 4000 2000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 61
Eri insentiivien yhteiskäyttö Taloudellisten ohjauskeinojen perusideoihin kuuluu, että insentiivi on yhtä voimakas kaikkialla Täten tulevat toteutettaviksi tehokkaimmat ratkaisut Suomessa poiketaan tästä voimakkaasti kivihiilen käytössä lämmöntuotantoon päästöoikeuden hinta on ollut 10 30 /t(co2) valmisteveron taso vastaa 20,4 /t(co2) rasite on siis tyypillisesti kaksinkertainen verrattuna talouden ohjauksen periaatteen mukaiseen päästöoikeusmaksu ja hiilidioksidivero eivät ole yhteensopivia, vaan synnyttävät insentiivivääristymän 62
Eri insentiivien yhteiskäyttö Päästökauppa ja uusiutuvan energian sertifikaatit Päästökauppa parantaa uusiutuvan energian kilpailukykyä Kilpailu sertifikaattimarkkinoilla ottaa kilpailukyvyn parannuksen automaattisesti huomioon Jos päästökauppa johtaa tavoitteen mukaiseen sertifioidun sähkön tuotantoon ilman sertifikaattien tukea, muuttuvat sertifikaatit olennaisesti ilmaisiksi Päästökauppa ja sertifikaatit ovat yhteensopiva pari, joka antaa lisätukea uusiutuvalle energialle vain, jos päästökauppa ei riitä insentiiviksi 63
EU:n tavoitteet vuodelle 2020 EU on asettanut määrälliset tavoitteet päästöille, uusiutuvalle energialle ja energiansäästölle CO2-vähennysten tavoite kohdistuu yritysssektoriin kiintiöiden ja päästökaupan kautta Muut tavoitteet ovat valtioille Sitovat määrälliset tavoitteet ovat ongelmallinen ohjauskeino, koska niiden asettamat rajat kohdistuvat laajoille kokonaisuuksille, mutta toimet tehdään alemmalla tasolla tiedämme liian vähän vuoden 2020 mahdollisuuksista 64
Komission ehdotus jäsenvaltioille asetettavista sitovista päästövähennystavoitteista päästökauppasektorin ulkopuolisille kasvihuonekaasupäästöille vuodesta 2005 vuoteen 2020, % Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö 25 % 20 15 10 5 0-5 -10-15 -20-25 Tanska Irlanti Luxemburg Ruotsi Alankomaat Itävalta Suomi Yhdistynyt Kuningaskunta Belgia Saksa Ranska Italia Espanja Kypros Kreikka Portugali Slovenia Malta Tšekin tasavalta Unkari Viro Slovakian tasavalta Puola Liettua Latvia Romania Bulgaria 65
60 50 Uusiutuvien energialähteiden osuus vuonna 2005 ja komission ehdotus sitovista tavoitteista jäsenvaltioille vuodelle 2020, % loppukulutuksesta Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö % loppukulutuksesta Lisäys 2005-2020 Osuus vuonna 2005 40 30 20 10 0 Malta Luxemburg Belgia Tšekin tasavalta Kypros Unkari Alankomaat Slovakian tasavalta Puola Yhdistynyt Kuningaskunta Bulgaria Irlanti Italia Saksa Kreikka EU Espanja Ranska Liettua Romania Viro Slovenia Tanska Portugali Itävälta Suomi Latvia Ruotsi 66
EU:n tavoitteet vuodelle 2020 Määrällisten tavoitteiden ongelmia Jos tavoite osoittautuu turhan löysäksi, menetetään aikaa Jos tavoite on liian tiukka, voivat kustannukset nousta aivan kohtuuttomasti Varsinaiset toimijat eivät näe, mitä on tulossa, mikä hidastaa reagointia Jos määrällinen raja perustuu reaalimaailman rajaan, on siihen sopeuduttava EU:n vuoden 2020 tavoitteet perustuvat: Käsitykseen, että voimakkaita toimia tarvitaan, mutta ei tietoon rajoista Ilman tietopohjaa tehtyyn arvioon, että tavoittet ovat sopivalla tasolla Tässä tilanteessa, pitäisi käyttää välittömästi suoraan vaikuttavia insentiivejä eikä sitovia tavoitteita, jotka voivat olla väärällä tasolla Nyt ei voida sitoa vuoden 2020 päättäjien käsiä 67
EU:n tavoitteet vuodelle 2020 Tavoitteiden moninaisuus Onko kyse vain ilmastonmuutoksen torjunnasta? Halutaanko myös vähentää öljyriippuvuutta ja uusiutumattomien resurssien käyttöä? Kumpikin edellä mainittu on perusteltu tavoite, mutta esitetyt uusiutuvan energian tavoitteet eivät ole itsearvoisia, vaan mahdollinen keino edellä mainittujen saavuttamiseksi Ei ole lainkaan selvää, että tavoitteet edustavat tehokasta keinoa Tavoitteiden kohdentaminen eri maille on vielä todennäköisemmin tehoton tapa kohti todellisia tavoitteita Jälleen on ongelmana, että nykytieto ei riitä oikeiden sitovien tavoitteiden määrittämiseen vuodelle 2020 68
Polittisia realiteetteja Kioton sopimuksen muoto ja esitetty jatko Ei ollut ensimmäinen ajatus toimintatavaksi Kansainväliset harmonisoidut ympäristöverot näyttivät mahdottomilta saattaa voimaan Kiintiöistä ja päästökaupasta pystyttiin lopulta sopimaan ei kenenkään ideaaliratkaisu, mutta toteutui syynä ehkä, että ilmeisiä heikkouksia suhteessa harmonisoituihin veroihin ei ymmärretty riittävän hyvin Onko aika kypsymässä perusratkaisun uudelle harkinalle? Mitä ajattelevat USA, Kiina ja muut kehitysmaat? Myös Euroopassa ja Suomessa pitäisi paneutua vaihtoehtojen mahdollisuuteen. EU:n nykyiset suunnitelmat ovat kaukana parhaista mahdollisista. 69