EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.6.2015 COM(2015) 292 final 2015/0131 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen (ETS 196) allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Euroopan neuvoston ministerikomitea hyväksyi terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen 925. kokouksessaan. Yleissopimus avattiin allekirjoitusta varten Varsovassa 16. toukokuuta 2015, ja sen tarkoituksena on toteuttaa tehokkaita toimenpiteitä terrorismin ehkäisemiseksi noudattaen samalla erityisesti oikeusvaltioperiaatetta, demokraattisia arvoja, ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Näillä toimenpiteillä pyritään torjumaan erityisesti luonteeltaan valmistelevia rikoksia, jotka saattavat johtaa terroritekoihin, eli julkista yllyttämistä terrorismirikokseen, värväystä terrorismiin ja koulutusta terrorismiin. Näitä toimenpiteitä täydennetään määräyksillä, jotka koskevat erityisesti ennaltaehkäisyä ja kansainvälistä yhteistyötä rikosasioissa. Yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvista asioista säädetään useissa EU:n säädöksissä. Yleissopimus tuli voimaan 1. kesäkuuta 2007, ja sen on ratifioinut 32 maata. Yleissopimus on avoinna allekirjoittamista varten Euroopan unionille (yleissopimuksen 23 artikla). Unionilla on toimivalta allekirjoittaa yleissopimus, ja unionista voi tulla jäsenvaltioiden rinnalla yleissopimuksen sopimuspuoli siltä osin kuin yleissopimus kuuluu unionin toimivaltaan. Euroopan neuvoston ministerikokous hyväksyi 19. toukokuuta 2015 lisäpöytäkirjan, jolla täydennetään terrorismin ennaltaehkäisyä koskevaa Euroopan neuvoston yleissopimusta (ETS 196). Komissio on esittänyt tämän ehdotuksen ohella ehdotuksen neuvoston päätökseksi luvan antamisesta lisäpöytäkirjan allekirjoittamiseen Euroopan unionin puolesta 1. 2. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 2.1. Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan yleissopimuksen tavoite ja sisältö Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen tarkoituksena on edistää sopimuspuolten pyrkimyksiä ehkäistä terrorismia ja sen kielteisiä vaikutuksia ihmisoikeuksien, erityisesti oikeuden elämään, täysimääräiseen nauttimiseen sekä kansallisin toimenpitein että kansainvälisen yhteistyön avulla (2 artikla). Yleissopimuksessa säädetään rangaistaviksi seuraavat tahalliset teot: julkinen yllyttäminen terrorismirikokseen (5 artikla), värväys terrorismiin (6 artikla), koulutus terrorismiin (7 artikla) sekä avunanto ja yllytys edellä mainittuihin rikoksiin ja kyseisten rikosten yritys (ns. liitännäisrikokset, 9 artikla). Yleissopimuksen 1 artiklassa määritellään terrorismirikos viittaamalla yleissopimuksen liitteessä I lueteltuihin asiakirjoihin. Rangaistavien tekojen määritelmiä koskevia määräyksiä täydennetään määräyksillä, joissa vahvistetaan oikeushenkilöiden vastuu edellä mainituista rangaistavista teoista (10 artikla) sekä esitetään seuraamuksiin ja rangaistuksiin sovellettavat ehdot (11 artikla). Yleissopimuksen 12 artiklassa määrättyjä ehtoja ja perusoikeuksia koskevia takeita sovelletaan silloin kun kyseiset rikokset säädetään rangaistaviksi ja kun rangaistavuussäännöksiä pannaan täytäntöön ja sovelletaan. Yleissopimuksessa määrätään 1 COM(2015) 291 final. FI 2 FI
lainkäyttövaltaa koskevista säännöistä, joita sovelletaan silloin kun on kyse yleissopimuksessa tarkoitetuista rikoksista (14 artikla). Lisäksi yleissopimuksessa määrätään tutkintavelvollisuudesta (15 artikla) sekä velvollisuudesta ryhtyä syytetoimiin tai luovuttaa henkilö rikoksen johdosta (18 artikla). Näiden toimenpiteiden lisäksi yleissopimuksessa on sääntöjä terrorismin uhreille annettavasta suojelusta, korvauksista ja tuesta (13 artikla), kansallisista ennaltaehkäisevistä toimenpiteistä (3 artikla) sekä kansainvälisestä yhteistyöstä terrorismin ennaltaehkäisyssä (4 artikla). Yleissopimuksessa on myös useita määräyksiä, joilla pyritään lujittamaan rikosoikeudellisissa asioissa tehtävää kansainvälistä yhteistyötä, mukaan lukien keskinäistä oikeusapua ja spontaania tietojenvaihtoa (17 ja 22 artikla) sekä rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista (19, 20 ja 21 artikla), johon sovelletaan syrjintää koskevaa lauseketta (21 artikla). Yleissopimuksessa määrätään, että se on avoinna Euroopan unionin allekirjoitusta varten (23 artiklan 1 kappale). Lisäksi yleissopimuksessa on ns. irtautumislauseke, jonka mukaan sopimuspuolet, jotka ovat Euroopan unionin jäseniä, soveltavat keskinäisissä suhteissaan EU:n määräyksiä (26 artiklan 3 kappale). 2.2. Ehdotetun päätöksen oikeusperusta Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan EU:n toimen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat erityisesti toimen tarkoitus ja sisältö. 2 Jos Euroopan unionin toimea tarkasteltaessa ilmenee, että sillä on kaksi eri tarkoitusta tai että siinä on kahdenlaisia tekijöitä, ja jos toinen näistä on yksilöitävissä toimen pääasialliseksi tai määrääväksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, toisin sanoen sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää. 3 Jos näytetään, että toimella on useampi samanaikainen tarkoitus, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden toisarvoinen ja välillinen, tällaista toimea annettaessa on käytettävä useaa eri oikeudellista perustaa, paitsi jos oikeudellisissa perustoissa vahvistetut menettelyt ovat keskenään ristiriidassa. 4 Seuraavat määräykset ovat asianmukaisia oikeusperustoja: a) SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohta, kun on kyse rikosten säätämisestä rangaistavaksi, mukaan lukien liitännäisrikokset; b) SEUT-sopimuksen 84 artikla, kun on kyse rikosten ennaltaehkäisystä; c) SEUT-sopimuksen 82 artikla ja 87 artiklan 2 kohta, kun on kyse poliisiyhteistyöstä ja oikeudellisesta yhteistyöstä rikosasioissa. Näissä oikeudellisissa perustoissa vahvistetut menettelyt eivät ole ristiriidassa keskenään. 2.3. Ehdotetun päätöksen tarve Komissio on esittänyt tämän ehdotuksen ohella ehdotuksen neuvoston päätökseksi luvan antamisesta lisäpöytäkirjan allekirjoittamiseen Euroopan unionin puolesta. Lisäpöytäkirjan 2 3 4 Ks. esim. asia C-490/10, parlamentti v. neuvosto, ECLI:EU:C:2012:525, 44 kohta, sekä mainittu oikeuskäytäntö. Asia C-490/10, parlamentti v. neuvosto, 45 kohta. Asia C-490/10, parlamentti v. neuvosto, 46 kohta. FI 3 FI
10 artiklan mukaan lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoittamista varten yleissopimuksen allekirjoittajille. Neuvoston päätös luvan antamisesta yleissopimuksen allekirjoittamiseen Euroopan unionin puolesta on hyväksyttävä, jotta voidaan hyväksyä neuvoston päätös luvan antamisesta lisäpöytäkirjan allekirjoittamiseen Euroopan unionin puolesta. 3. ALUEELLINEN SOVELTAMINEN Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen liitetyn pöytäkirjan N:o 22 mukaisesti Euroopan unionin allekirjoittama ja myöhemmin tekemä lisäpöytäkirja sitoo kaikkia Euroopan unionin jäsenvaltioita ja sitä sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin Tanskaa lukuun ottamatta. Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen liitetyn pöytäkirjan N:o 21 mukaisesti Euroopan unionin allekirjoittama ja myöhemmin tekemä lisäpöytäkirja sitoo Yhdistynyttä kuningaskuntaa ja sitä sovelletaan Yhdistyneeseen kuningaskuntaan vain siltä osin kuin kyseinen jäsenvaltio ilmoittaa neuvostolle haluavansa osallistua tämän välineen hyväksymiseen ja soveltamiseen. FI 4 FI
2015/0131 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen (ETS 196) allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 82 artiklan, 83 artiklan 1 kohdan, 84 artiklan ja 87 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen (ETS 196), jäljempänä yleissopimus, 23 artiklan mukaan yleissopimus on avoinna Euroopan unionin allekirjoitusta varten. (2) Neuvosto valtuutti 1 päivänä huhtikuuta 2015 komission aloittamaan neuvottelut yleissopimuksen lisäpöytäkirjasta, jäljempänä lisäpöytäkirja. (3) Euroopan neuvoston ministerikokous hyväksyi lisäpöytäkirjan 19 päivänä toukokuuta 2015. Komissio on esittänyt neuvostolle ehdotuksen neuvoston päätökseksi luvan antamisesta lisäpöytäkirjan allekirjoittamiseen Euroopan unionin puolesta. (4) Lisäpöytäkirjan 10 artiklan mukaan lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoittamista varten yleissopimuksen allekirjoittajille. (5) Yleissopimus olisi sen vuoksi allekirjoitettava Euroopan unionin puolesta. (6) [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut haluavansa osallistua tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.] (7) TAI: [Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä sitä sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.] (8) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan, FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen (ETS 196) allekirjoittaminen Euroopan unionin puolesta sillä varauksella, että yleissopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen. Allekirjoitettavan yleissopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla Neuvoston pääsihteeristö laatii valtakirjan, jossa Euroopan komission nimeämä henkilö/nimeämät henkilöt valtuutetaan allekirjoittamaan yleissopimus sillä varauksella, että yleissopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan, kun se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI