Pakolaisten vastaanotosta maksettavat kuntakorvaukset Etätyökokous Lapin pakolaisia vastaanottaville kunnille 7.11.2017 Anne-Mari Suopajärvi/Lapin ELY-keskus Tarja Tuononen/OSKU-hanke 1
Pakolaisista maksettavat kotoutumislain mukaiset korvaukset Laskennallinen korvaus kunnan vastaanottamista pakolaisista Korvaus alkukartoituksesta (kertakorvaus kartoitukseen osallistuneesta henkilöstä) Korvaus kunnan maksamasta täydentävästä/ehkäisevästä toimeentulotuesta Korvaus tulkitsemisen järjestämisestä Ilman huoltajaa maassa asuvien lasten ja nuorten tuki Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannukset Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet erityiskustannukset Korvaus paluumuuttoavustuksesta (Lisäksi: Ihmiskaupan uhrien korvaukset kunnille)
Pakolaisista maksettavat kotoutumislain mukaiset korvaukset ELY ja KEHA ELY-keskus vastaa mm. kotouttamisen alueellisesta kehittämisestä, yhteistyöstä ja yhteensovittamisesta ELY-keskus vastaa kotouttamiseen ja kustannusten korvaamiseen liittyvistä valtion ja kunnan välisistä sopimuksista ELY neuvoo ja ohjaa kuntia sisältöihin (mm. kustannusten korvattavuus) liittyvissä asioissa Valtakunnallinen KEHA-keskus vastaa kuntakorvausten maksatuksesta KEHA neuvoo ja ohjaa kuntia korvausten hakemiseen ja maksamiseen liittyvissä asioissa
Kuntakorvausten säädöspohja ja lisätietoa Laki kotoutumisen edistämisestä 1386/2010 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2010/20101386 TEM ohje (29.10.2013) kotoutumislain mukaisten kustannusten korvaamisesta kunnille http://www.finlex.fi/fi/viranomaiset/normi/540001/41542 Valtioneuvoston asetus kotoutumisen edistämiseen liittyvien kunnan kustannusten korvaamisesta valtion varoista (1393/2011) http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20111393 Ulkomaalaislaki 301/2004 http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2004/20040301 Tietoa kuntakorvauksista: http://www.kotouttaminen.fi/kotouttaminen/pakolaisten_vastaanotto/korvaukset_kunnille Kuntakorvausten maksamiseen liittyvät kyselyt KEHA-keskuksen organisaatiopostilaatikkoon: maahanmuuttokorvaukset.keha@ely-keskus.fi ELY-keskuksen ja kuntien väliset sopimukset sekä kuntakorvausten sisältöihin liittyvät kysymykset Lapin ELY-keskukseen: anne-mari.suopajarvi@ely-keskus.fi Postiosoite: Lapin ELY-keskus, Kirjaamo, PL 8060, 96101 Rovaniemi
Yleiset edellytykset korvausten hakemiselle Korvausten maksamisen edellytyksenä on, että kunnalla on voimassaoleva sopimus ELY-keskuksen kanssa, ja että kunta on laatinut kotouttamisohjelman (ja että kunta on ilmoittanut KEHA-keskukselle tilinumeron, johon korvaus maksetaan). Korvausaika alkaa pääsääntöisesti henkilön ensimmäisestä kotikuntaan rekisteröitymispäivästä tai sen puuttuessa oleskeluluvan myöntämispäivästä Tämä koskee myös Suomessa syntynyttä lasta, eli kun hän saa oleskeluluvan ja sitten kuntapaikan, korvauksen laskenta-aika lähtee em. ajankohdasta. Kun Suomessa jo oleville pakolaistaustaisille vanhemmille syntyy täällä lapsi, niin lapsen korvausaika seuraa sen vanhemman korvausaikaa, joka on pitempi kuitenkin siten, ettei laissa mainitut korvausajan maksimiajat ylity lapsen kohdalla. Suomen kansalaisuuden saanut henkilö ei voi kuulua kustannusten korvausten henkilöpiiriin.
Yleiset edellytykset korvausten hakemiselle Korvausta maksetaan pääsääntöisesti yksittäiselle kunnalle. Sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannusten korvaukset voidaan maksaa yksittäisen kunnan sijaan myös kuntayhtymälle, mikäli kunta on järjestänyt palveluidensa tuotantoa kuntayhtymään. Korvausta tulee hakea viimeistään kahden vuoden kuluttua sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana tapahtuneesta toiminnasta korvauksia haetaan. Kuntien tulee hakea korvauksia säännöllisesti, mielellään neljännesvuosittain, jotta menot kohdistuisivat talousarviovuosille tasaisesti (ennakoitavuus, suunnitelmallisuus, määrärahan riittävyys).
Laskennalliset korvaukset (1) Laskennallinen korvaus maksetaan kunnille pakolaiskiintiössä hyväksytyistä maahanmuuttajista 4 vuodelta, turvapaikkamenettelyn kautta tulleista 3 vuodelta. Kunnalla on oikeus myös perheenyhdistämismenettelyn kautta tulleiden osalta laskennallisiin korvauksiin. Korvauksen määrä on alle 7-vuotiaasta henkilöstä 570,42 euroa ja 7-vuotta täyttäneen henkilön osalta 191,67 euroa kuukaudessa. 1.4.2016 alkaen laskennallinen korvaus on maksettu automaattisesti kuukausittain ilman hakemusta kaikista henkilöpiirissä olevista henkilöistä, joilla on: korvausaikaa jäljellä kotikunta merkitty väestörekisteriin (myös väliaikainen kotikunta) henkilötunnus olemassa UMA-järjestelmässä Automatisoinnin ulkopuolelle jäävät teknisistä syistä kaikki ihmiskaupan uhrit, heidän perheenjäsenensä ja ennen 1.1.2016 pakolaisen perheenyhdistämisenä maahan saapuneet henkilöt huolimatta siitä, että kuuluisivat henkilöpiiriin. Heidän kohdallaan kunta voi edelleen hakea korvausta tulostettavalla lomakkeella KEHA-keskuksesta. 7
Laskennalliset korvaukset (2) 1.6.2017 alkaen KEHA ei tee enää laskennallisesta automaattisesti maksettavasta korvauksesta korvauspäätöstä. Kunta voi tarkistaa Maahanmuuttoviraston tietojärjestelmästä ko. kuukauden maksuun sisällytetyt henkilöt. Oikeudet UMA rekisteriin haetaan maahanmuuttovirastosta: atk@migri.fi Automatisoinnista pudonneet henkilöt maksetaan viran puolesta KEHA-keskuksessa jälkikäteen (ilman kunnan hakemusta). Kunta saa päätöksen sekä henkilöliitteen jatkossakin. Kunnat, joilla sopimus ja ohjelma, mutta tilinumero saatu järjestelmään myöhässä, maksetaan jälkikäteen vtj-kyselytietojen pohjalta. 8
Laskennalliset korvaukset (3) Laskennallinen korvaus maksetaan kuukausittain kertasummana per henkilö (191,67 euroa tai 570,42 euroa) Automaattinen korvaus maksetaan korvauskuukauden aikana, kesäkuun korvaus kesäkuussa Manuaalisesti käsiteltävät maksetaan jälkikäteen. Korvauksen saava kunta on kunta, jossa väestörekisterimerkintä VTJkyselyhetkellä (kuukauden ensimmäinen päivä). On mahdollista, että henkilö on edelleen vastaanottokeskuksessa, jos kotikuntarekisteröinti on tehty oleskeluluvan saamisesta vastaanottokeskuspaikkakunnalle. Automaattinen järjestelmä ei huomioi tätä. Jos hlö muuttaa kesken kuukauden toiseen kuntaan, huomioidaan muutos VTJ-kyselypäivästä (kuun ensimmäinen päivä), yksittäisiä päiviä ei korjata Jos hlön kausi alkaa tai päättyy kesken kuukauden, maksetaan kunnalle kuitenkin täysiltä kuukausilta, jolloin korvaus tasoittuu viimeisen kuukauden osalta 9
Alkukartoitus Korvausperuste 700 / kartoitukseen osallistunut henkilö (sisältää myös mahdolliset tulkkauskustannukset, ei voi hakea erikseen) Kertaluonteinen korvaus Korvaus alkukartoituksen järjestämisestä maksetaan kunnalle, jos maahanmuuttaja ei kunnan alkuhaastattelua tehtäessä ollut aikeissa hakeutua työmarkkinoille ja TE-toimiston alkukartoitukseen. Kartoituksen sisällöstä säädetty tarkemmin valtioneuvoston asetuksella (VNA 570/2011) http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20110570 Kartoitus tulee käynnistää 2 kuukauden kuluessa asiakkuuden alkamisesta tai alkukartoitusta koskevasta pyynnöstä
Toimeentulotuki Korvausta maksetaan 3 vuoden ajalta Kunnalle voidaan korvata täydentävä/ehkäisevä myönnetty toimeentulotuki (perustoimeentulotuki on siirtynyt Kelan tehtäväksi vuoden 2017 alussa) Korvataan kunnalle todellisten kustannusten mukaan Esimerkki: Kiintiöpakolaisille varattujen asuntojen varustaminen ennen kuntaan saapumista - Ennen kiintiöpakolaisten saapumista henkilötietojen saamisen (UNHCR:n hlötietoasiakirjat) ja asuntojen vuokraamisen jälkeen kunta voi tehdä tarvittavat täydentävän toimeentulotuen päätökset asuntojen varustamiseksi (peruskalusteet, hygieniatuotteet, ruokatarvikkeet yms.) - Ei tarvita perustoimeentulotuen päätöstä Kelasta (Kela sopinut Kuntaliiton kanssa). KEHA korvaa kunnalle täydentävän toimeentulotuen kustannuksina. (Huom, kiintiöpakolaisten odotusajan asuntojen vuokrakustannusten korvaamisesta tehdään erityskustannussopimus)
Tulkkauskustannukset (1) Kunnalle korvataan tulkitsemisen järjestämisestä aiheutuneet kustannukset ilman aikarajaa Tulkkauskustannusten tulee liittyä pakolaiselle järjestetyn sosiaalija terveyshuollon palveluihin, kotoutumissuunnitelman laatimiseen, maahantulon alkuvaiheen kotoutumispalvelujen käyttöön, perehdyttämiseen kunnassa, koulun tai päiväkodin ja kodin väliseen yhteistyöhön. Tapauskohtaisesti voidaan korvata em. tilanteisiin liittyviä kääntämisestä aiheutuneita kustannuksia, jos ne ovat olleet pakolaisen kotoutumisen edistämisen ja asian selvittämisen kannalta välttämättömiä. Yleisiä materiaalikäännöksiä (ohjeet, esitteet, yms) ei korvata.
Tulkkauskustannukset (2) Tulkkauspalvelun mahdolliset matkustuskulut kunnan tai valtion matkustussäännön mukaisesti. Suomessa asuvalla vammaisella maahanmuuttajalla on oikeus KELAn järjestämään tulkkauspalveluun. Korvaushakemuksen (lomake 1) liitteeksi riittävät selvitykset laskukopioineen. Maksatusta haettaessa tulee selvitä, että tulkitseminen on tapahtunut ja tulkitsemista on tarvinnut korvausten piiriin kuulunut henkilö (laskun erittely tai vastaava). Pääkirjanote tulkkauskustannuksista
Ilman huoltajaa maassa asuvien lasten ja nuorten tuki (1) Kunnalle voidaan korvata ilman huoltajaa maassa olevan alaikäisen perheryhmäkotiin tai muihin asumisyksikköihin sijoittamisesta aiheutuvat kustannukset Korvattavia kustannuksia ovat myös muihin lastensuojelun palveluihin rinnastettavista toimenpiteistä aiheutuneet kustannukset, esim. perhehoito ja asumisen tukipalvelut, terveydenhuollossa, päivähoidossa ja nuorisotyössä annettava erityinen tuki silloin, kun lapsi tai nuori ei ole lastensuojelun asiakkaana, mutta olisi kv-suojelun tarpeesta johtuvien olosuhteidensa vuoksi ilmeisesti ko. palveluiden ja toimenpiteiden tarpeessa
Ilman huoltajaa maassa asuvien lasten ja nuorten tuki (2) Kunnalle voidaan korvata jälkihuoltoon rinnastettavina tukitoimenpiteinä ja nuoren itsenäistymisen tukena esim. tukiperhe- tai tukihenkilötoimintaa toimeentulotuki harrastuskuluja tai opintojen tukemista (esim. kirjat ja opintomaksut) Korvauksia voidaan maksaa siihen saakka kunnes nuori täyttää 21 vuotta (todellisten ja todennetun tukitoimien tarpeen perusteella, ei automaattisesti) Edellyttää kunnan ja ELY-keskuksen välistä sopimusta erityiskustannusten korvaamisesta Kunta hakee sopimusta ELY-keskukselta (lomake 5a)
Ihmiskaupan uhrien korvaukset kunnille Korvaus edellyttää kunnan ja ELY-keskuksen välistä ja erityiskustannussopimusta Kunta hakee sopimusta ELY-keskukselta (lomake 5a), jonka jälkeen ELY-keskus pyytää lausuntoa Joutsenon VOK:sta, että kyseessä on ihmiskaupan uhri Korvattavia kustannuksia ovat ihmiskaupan uhrin asemasta johtuvien erityistarpeiden vuoksi järjestettävät sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut, tulkkauspalvelut, henkilön turvallisuuden takaamisesta ym. uhriasemaan liittyvät palvelut -> korvausaika alkaa Joutsenon VOK:n päätöksestä henkilön ottamisesta auttamisjärjestelmän piiriin
Korvaus paluumuuttoavustuksesta Kunta voi maksaa kohtuulliset matka- ja muuttokustannukset pakolaiselle, joka palaa vapaaehtoisesti koti- tai lähtömaahansa muuten kuin tilapäisessä tarkoituksessa Lisäksi kunta voi maksaa yhdelle henkilölle enintään 2 kk:n ja perheelle enintään 4 kk:n toimeentulotuen perusosan määrää vastaavan paluumuuttoavustuksen (Maksaako kunta vai Kela..?) Kunnalle voidaan korvata annetusta paluumuuttoavustuksesta (myös matka- ja muuttokustannukset) aiheutuvat kustannukset ilman määräaikaa
Korvaus erityiskustannuksista KEHA-keskus korvaa kunnalle kotoutumislain 2 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen henkilöiden sosiaali- ja terveydenhuollosta aiheutuneita erityiskustannuksia ELYkeskuksen ja kunnan välillä laadittujen erityiskustannussopimusten perusteella. Ilman erityiskustannussopimusta haettuja korvauksia ei voida hyväksyä kunnille korvattaviksi. 18
Ketkä voivat kuulua erityiskustannusten korvausten piiriin?ketkä voivat kuulua erityiskustannusten korvausten piiriin?voivat erityiskustannusten korvausten piiriin voivat kuulua kuulua 2 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitetut erityiskustannusten korvausten piiriin? Kotoutumislain 49 :n mukaisten henkilöt Eli käytännössä kiintiöpakolaiset ja oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat sekä heidän perheenjäsenensä, jos perheside on ollut olemassa jo ennen (perheenkokoajan) Suomeen tuloa Huom! Suomen kansalaisuuden saanut ei voi kuulua korvausten piiriin Anne-Mari Suopajärvi/LAPELY 19
Erityiskustannusten korvaamisesta oltava aina sopimus ELYn ja kunnan välillä Erityiskustannuksista sovitaan aina ELY-keskuksen ja kunnan välillä Anne-Mari Suopajärvi/LAPELY Kunta hakee sopimusta (lomake 5 a) ELY laatii sopimuksen (lomake 5) ja vasta molempien sopijapuolten allekirjoitusten jälkeen kunta voi hakea korvauksia KEHAsta (lomake 1) Kustannukset korvataan enintään kymmeneltä vuodelta Korvausaika alkaa ensimmäisestä kotikuntamerkinnästä, mutta sopimusta voidaan noudattaa aikaisintaan siitä lähtien, kun henkilö on tosiasiallisesti muuttanut kuntaan ja tullut kunnan palveluiden piiriin 20
Erityiskustannusten korvaaminen vamman tai sairauden perusteella Korvauksen edellytyksenä: vamma tai sairaus aiheuttaa pitkäaikaista sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja siitä aiheutuu kunnalle huomattavia kustannuksia henkilö on ollut huollon tai hoidon tarpeessa Suomeen saapuessaan Anne-Mari Suopajärvi/LAPELY 21
korvaaminen vamman tai sairauden perusteella Kustannukset voidaan korvata kunnalle myös yhteen liittyvien pitkäaikaissairauksien kokonaisuudesta, joista muodostuu huomattava kustannus Lääkärin tulee määritellä sairauksien yhteen liittyvyys sekä tiedot, joiden perusteella yhteen liittyvien sairauksien huomattavien kustannusten korvauksia haetaan Usean yhteen liittyvän sairauden osalta korvausta voidaan maksaa, jos osa sairauksista on todettu ennen Suomeen tuloa Anne-Mari Suopajärvi/LAPELY 22
korvaaminen vamman tai sairauden perusteella Huomattavina kustannuksina pidetään kunnalle palveluiden käytöstä aiheutuvia kustannuksia, jotka on arvioitavissa ja tai todennettavissa huomattaviksi Huomattavuus on vähintään 2300 /vuosi. Jos ko. tason arvioidaan ylittyvän yhtenä vuonna, katsotaan vamma tai sairaus huomattavaksi ja seuraavien vuosien kulut voidaan korvata huomattavaan kustannukseen sisältyvänä. Kunta voi laskuttaa vasta, kun 2300 täyttyy. Anne-Mari Suopajärvi/LAPELY 23
Esimerkkejä vamman/sairauden perusteella korvattavista erityiskustannuksista Kehitysvammalaissa (519/1977) ja vammaispalvelulaissa (381/1987) tarkoitettujen palvelujen ja tukitoimien kustannukset, kuten henkilökohtainen apu, koti- ja kuljetuspalvelut, palveluasuminen, kuntoutustoiminta, apuvälinepalvelut, asunnon muutostyöt, vammaisten työllistymistä tukeva toiminta ja vammaisten henkilöiden työtoiminta Psyykkisistä ja traumaperäisistä sairauksista johtuvat toimenpiteet, kuten psykiatrinen hoito, psykoterapia, laitos- ja perhehoito, kuntoutus Syövästä, sydänsairaudesta ja neurologisesta sairaudesta tai muusta vakavasta sairaudesta aiheutuvat pitkäaikaiset ja huomattavat kustannukset, kuten erikoissairaanhoito (osasto- ja avohoito), kotisairaanhoito, kotipalvelut, kuntoutus Amputaatiosta johtuvat kustannukset (proteesien uusiminen ja huolto) Tuki- ja liikuntaelinsairauksista johtuvat toimenpiteet ja muu hoito 24
Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset Yleensä ennalta arvaamattomia ja huomattavia kustannuksia sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia pääsääntöisesti liityttävä kustannusten piiriin kuuluvan henkilön tarpeisiin sovittava aina erikseen ELY-keskuksen kanssa (sopimus voi olla eri pituinen ja sisältöinen korvattavan kustannuksen luonteesta ja kestosta riippuen) Huom! Tavanomaiset sosiaali- ja terveydenhuollon toimenpiteet sekä lastensuojelulain mukainen ehkäisevä lastensuojelutyö* kuuluvat lähtökohtaisesti valtionosuusjärjestelmän ja laskennallisten korvausten kattamaan toimintaan - eli pääsääntöisesti ei korvata erityiskustannuksina *erityinen tuki, jota annetaan esim. opetuksessa, nuorisotyössä, päivähoidossa, äitiys- ja lastenneuvolassa sekä muussa sosiaali- ja terveydenhuollossa 25
Esimerkkejä erityisistä muista syistä kunnalle aiheutuvista kustannuksista (1) lastensuojelulain 36 :n mukaisia muita kuin lyhytaikaisia avohuollon tukitoimenpiteitä (esim. perhetyö, tukihenkilö- tai tukiperhetoiminta, perhetyö, perhekuntoutus ja perheleirit) lastensuojelun jälkihuollon huomattavia kustannuksia sijaishuollon kustannuksia, kuten sijoitettujen lasten luonapitokustannukset, lasten tapaamiskulut (matkat, yöpymiset), yhteydenpitokulut ensi- ja turvakotisijoituksiin liittyviä kustannuksia erityispäivähoidon kustannuksia peruspäivähoidon ylittävältä osin kansainvälistä suojelua saavalle henkilölle Suomessa syntyneen vammaisen tai sairaan lapsen huomattavia hoitokustannuksia lyhytaikaista, mutta kallista sairaalahoitoa (esim. leikkaus ja sen jälkihoito) vanhustenhuollon erityiset toimenpiteet 26
Esimerkkejä erityisistä muista syistä kunnalle aiheutuvista kustannuksista (2) Kansainvälistä suojelua saaville, pääsääntöisesti kiintiöpakolaisille, varattavien asuntojen odotusajan välttämättömiä kustannuksia, kuten vuokra- ja sähkökustannuksia silloin, kun asunnon varaamista ennen hlön/perheen Suomeen tuloa/kuntaan muuttoa ei ole voitu välttää Asuntojen kalustamiskustannukset voidaan sisällyttää myös sisällyttää erityiskustannussopimukseen, tai jos kunta on tehnyt niistä täydentävän toimeentulotuen päätöksen, kunta hakee ne korvattavaksi toimeentulotuen kustannuksina 27
Kunnan hakemus erityiskustannuksista sopimiseksi Kunnan hakemuksessa (lomake 5 a + liitteet) on oltava: Lyhyt selvitys sopimuksen perusteesta (eli mikä vamma, sairaus, lastensuojelun tarve, tms. on kyseessä) ja arvio aiheutuvista toimenpiteistä ja kustannuksista. Hakemuksen liitteenä oltava aina sairauden tai vamman hoitoon liittyvä lääkärin tai sosiaalihuollon ammattihenkilön antama todistus tai lausunto. Mikäli sopimusta haetaan sairauden/vamman perusteella, todistukseen/lausuntoon tulee kirjata arvio, onko sairaus /vamma syntynyt ennen Suomeen tuloa vai vasta maahantuon jälkeisenä aikana Hakemukseen liitetään muut asian kannalta tarpeelliset selvitykset ja asiakirjat Hakemuksen liitteeksi ei edellytetä hoitosuunnitelmaa tai vastaavaa, mutta sen tulee olla tarvittaessa saatavilla, jota korvausten perusteet ovat varmistettavissa 28
Lomakkeet ja kuntien korvaushakemusten toimitus postitse Kuntakorvauslomakkeet löytyvät osoitteesta: http://www.keha-keskus.fi/yhteystiedot/haemaksatusta/elinkeinot/ Korvaushakemuksen voi lähettää joko postitse tai sähköisesti Korvaushakemus voidaan lähettää paperisena postitse liitteineen allekirjoitettuna KEHA-keskukseen, Lapin kuntien osalta osoitteeseen: KEHA-keskus, pohjoinen maksatusalue, PL 200, 90101 Oulu Jos hakemus toimitetaan paperisena, tulee lähettää yksi hakemus liitteineen yhdessä kuoressa.
Kuntien korvaushakemusten toimittaminen sähköisesti Hakemuksen voi toimittaa myös sähköisesti ELY yleisen asiointilomakkeen liitteenä. ELY asiointilomake osoitteessa: http://www.ely-keskus.fi/web/ely/asioiverkossa# Korvaushakemuslomake on täytettävä ja allekirjoitettava ja liitteet skannattuna ELY yleislomakkeen liitteeksi Asiointilomake on turvallinen, arkaluonteiset tiedot suojattu Yleislomake on turvallinen ja sillä voi toimittaa myös henkilötietoja. ELYjen yleisellä asiointilomakkeella voidaan siirtää mitä tahansa liitetiedostoja turvallisesti suoraan ELYjen asiakäsittely- tai muuhun järjestelmään. ELY yleislomakkeen liitteenä oleva korvaushakemus liitteineen tulee suoraan kirjaamon asianhallintajärjestelmään. Lähettäjä saa kuittauksen asianhallintajärjestelmästä. 30