Ympäristölautakunta 27 31.05.2017 Ympäristölautakunta 36 21.09.2017 Määräys luvattoman maankaatopaikkatoiminnan ennallistamiseksi kiinteistöllä 927-416-4-62 uhkasakon uhalla 325/11.03.02/2016 Ympa 31.05.2017 27 Asia Ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 175 :n mukainen val von ta vi ranomai sen määräys rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi. Ym pä ristön suo je lu lain 175 2 momentin mukaan määräyksen antaa kunnan ympä ris tön suo je lu vi ran omai nen. Velvoitettavat Kiinteistön Jussinrinne 927-416-4-62 omistajana Vihti Ski Center Oy. Luvattoman maankaatopaikkatoiminnan harjoittajana Karjaan Kuor ma-auto kes kus Oy (Karjaan KTK). Kiinteistötiedot Hallintopakkopäätöstä koskeva kiinteistö Jussinrinne 927-416-4-62 si jaitsee Vihdin kunnassa Kotkaniemen kylässä. Kiinteistöllä sijaitsevan las kette lu kes kuk sen osoite on Jussinrinne 1, Ojakkala. Kulku alueelle, jolla on har joi tet tu luvatonta maankaatopaikkatoimintaa, kulkee Pyölintieltä läh tevää nimetöntä tiepistoa pitkin. Valvontatiedot 2.11.2015-9.11.2015 Vihti Ski Center Oy:n edustaja on kysynyt sähköpostitse ylijäämämaiden (kit ka mai ta, pintamaita, savea) vastaanottamisesta laskettelurinteen pa rannus töi hin. Ympäristövalvonnan edustaja on pyytänyt sähköpostissa 5.11.2015 lisätietoja sekä kertonut alueen olevan Isolähteen ve den ot ta mon suoja-aluetta, jolla on rajoituksia. Vihti Ski Center Oy:n edustaja on vas tannut 9.11.2015 ja kertonut maiden olevan hietaa, hiesua, soraa tai hiek kaa sekä ilmoittanut käyvänsä vielä läpi aluetta ja tarkempaa suun ni tel maa/piirus tuk sia. Tämän jälkeen toiminnanharjoittaja ei ole toimittanut tar kem pia suunnitelmia kuntaan, eikä myöskään ole ilmoitettu, että maita oli si alettu vastaanottamaan. Vihdin ympäristövalvonta oli ollut sähköpostitse Uudenmaan ELY-kes kukseen alustavasti asiasta yhteydessä 5.11.2015. Lisätietojen puuttuessa asia ei tällöin vielä edennyt viralliseen lausuntopyyntöön. 11.11.2016 Vihdin ympäristövalvontaan tuli 11.11.2016 ilmoitus, että Vihti Ski Center Oy:n laskettelukeskuksen rinteen yläpuolelle ajetaan valuvaa savimaata re-
koil la. Ympäristövalvonnasta oltiin 11.11.2016 puhelinyhteydessä Vihti Ski Center Oy:n, josta kerrottiin, että maata on ajettu jo pari kuukautta ns. park ki rintee seen ja ykkösrinteen/perherinteen reunaan. Saatujen tietojen mukaan maat ovat puhtaita ja ne tulevat Espoon kaupungin työmaalta. Maissa on myös pintamaita ja savimaita. Puhelimessa savimaiden tuonti alueelle keho tet tiin lopettamaan. Puhelimessa sovittiin tarkastuskäynnistä alueelle maa nan tai na 14.11.2016. Kiinteistölle 927-416-4-62 tehtiin tarkastus samana päivänä 11.11.2016 ennal ta ilmoittamatta. Tarkastuksella havaittiin merkittävän laajuista maankaa to paik ka toi min nak si tulkittua toimintaa ja toiminta keskeytettiin. Vihti Ski Center Oy:n edustaja tuli myös paikalle. 14.11.2016 Vihti Ski Centerin tiloissa pidettiin ennalta sovittu neuvottelu, jossa oli läs nä Karjaan KTK:n ja Vihti Ski Centerin edustajat. Neuvottelussa kes kus tel tiin alueella harjoitetusta toiminnasta. Sovittiin, että toiminnanharjoittajan edusta jat toimittavat selvityksiä jo tehdyistä täytöistä ja ylijäämämaiden puh taudes ta. Viranomaisen edustaja totesi, että perusteet täytön kes keyt tä mi sel le ovat edelleen olemassa ja tarvittaessa toiminnan kes keyt tä mi ses tä voidaan tehdä viranhaltijapäätös, josta on valitusoikeus ja joka vie dään ympäristölautakunnan vahvistettavaksi. Vihti Ski Centerin edustaja ja ympäristöpäällikkö ovat myös keskustelleet asias ta puhelimitse 14.11.2016. Keskustelussa sovittiin, että toiminta on kes key tet ty, eikä virallista keskeytyspäätöstä ole tarpeen tässä vaiheessa teh dä. 17.11.2016 Asiasta pidettiin etukäteen sovittu neuvottelu kunnanvirastolla, jossa oli läsnä Vihti Ski Centerin edustaja ja ympäristöviranomaisen edustajat. Kes kuste lun aikana Vihti Ski Centerin edustaja toimitti viranomaisille säh köi ses ti tutkimusraportin Kiinteistö Oy Lippulaiva, Espoonlahti, maaperän pi laan tunei suus tut ki mus (Ramboll, lokakuu 2016), mistä kohteesta nyt 2016 syksyl lä tuodut ylijäämämaat ovat peräisin. Keskusteltiin alueella har joi te tus ta toiminnasta, ympäristöluvan hakemisesta toiminnalle jälkikäteen ja asian käsittelyn etenemisestä. 18.11.2016 18.11.2016 päivätyllä, 22.11.2016 tekninen korjaus, asiakirjalla (pöytäkirja, sel vi tys pyyn tö ja kuuleminen) pyydettiin asianosaisilta selvityksiä talvella 2015/2016 ja syksyllä 2016 Vihti Ski Centerin alueella tehdyistä toi men piteis tä. Selvityksiä pyydettiin 2.12.2016 mennessä. 22.11.2016 Asiasta pidettiin neuvottelu kunnanvirastolla, jossa oli läsnä Vihti Ski Cente rin ja Karjaan KTK:n edustajat sekä tekninen ja ympäristöjohtaja ja ympä ris tö pääl lik kö. Tästä neuvottelusta ei ole tehty muistiota. 29.12.2016 Asianosaisille Vihti Ski Centerille ja Karjaan KTK:lle on lähetetty li sä sel vi-
tys pyyn tö. 3.2.2017 Vihdin ympäristönsuojelu ja valvontayksikkö on pyytänyt Uudenmaan ELY-kes kuk sen lausuntoa asiasta 3.2.2017 päivätyllä lausuntopyynnöllä. 3.3.2017 Uudenmaan ELY-keskus on antanut asiassa 3.3.2017 päivätyn lausunnon, jos sa todetaan mm., että harjoitettu ylijäämämaiden läjitystoiminta muodos taa riskin pohjaveden puhtaudelle ja että läjitystoiminta on ollut suoja-alue pää tök sen vastaista toimintaa. Lausunto on toimitettu myöhemmin neuvottelumuistion liitteenä myös Vihti Ski Center Oy:lle ja Karjaan KTK:lle. 28.3.2017 Vihdin kunnan edustajat ja Uudenmaan ELY-keskuksen edustajat ovat neu vo tel leet tilanteesta ja tarvittavista jatkotoimista. 18.4.2017 Vihti Ski Centerin edustaja, Uudenmaan ELY-keskuksen edustaja sekä Vih din kunnan edustajat ovat neuvotelleet mm. tehdyistä maanläjityksistä, Iso läh teen vedenoton turvaamisesta, pohjaveden lisätutkimuksista ja turvaa mi ses ta sekä aiheutuvista kustannuksista. Lisäksi on käyty läpi Uu denmaan ELY-keskuksen antaman lausunnon sisältö. Neuvottelu on käyty Vihdin Veden aloitteesta. Neuvottelun jälkeen Vihdin Veden, ympäristövalvonnan ja Uudenmaan ELY-kes kuk sen edustajat ovat käyneet maastossa tilalla Jussinrinne 927-416-4-62. Maastokäynnillä on sovittu, että alueelle tilataan mittaus Vihdin kunnan mittaustoimelta. 24.4.2017 Vihti Ski Center Oy:lle ja Karjaan KTK:lle on ilmoitettu 24.4.2017 päivätyllä kir jeel lä kiinteistölle Jussinrinne 927-416-4-62 4.5.2017 tehtävästä tar kastuk ses ta. 4.5.2017 Kiinteistöllä Jussinrinne tehtiin ennalta ilmoitettu tarkastus. Vihti Ski Cen terin edustaja oli paikalla. Karjaan KTK:n edustaja ei ollut läsnä. Tar kas tuksel la tehtiin havaintoja alueelle tehdyistä ylijäämämaiden läjityksistä, niiden laa juu des ta ja laadusta sekä käytiin läpi jo saatujen selvitysten tiedot. Kuuleminen Vihdin ympäristövalvonta on varannut tarkastuspöytäkirjassa 18.11.2016/ 22.11.2016 tekninen korjaus, asianosaisille ympäristönsuojelulain 185 :n tar koit ta man mahdollisuuden vastineen jättämiseen velvoittavan hal lin topak ko mää räyk sen antamisesta. Samalla asianosaisia on kuultu uh ka sakko lain 22 :n mukaisesti hallintopakkomääräyksen tehosteesta. Selvitys on pyy det ty jättämään ympäristövalvonnalle viimeistään 2.12.2016 ja kuu le miseen oli varattu aikaa 9.12.2016 asti.
Saadut selvitykset Vihdin ympäristövalvonta on saanut asiassa selvityksiä Vihti Ski Center Oy:ltä, Karjaan KTK:lta, Louhintahiekka Oy:ltä ja Indepro Oy:ltä, joissa on mm. selvitetty tuotujen ylijäämämaiden alkuperää ja massamääriä sekä asian osais ten vastuusuhteita. Asianosaiset eivät ole osoittaneet ha luk kuutta ympäristöluvan hakemiseen toimenpiteelle jälkikäteen tai alueen en nallis ta mi seen vapaaehtoisesti. Vihti Ski Center Oy on antanut asiassa kommentteja ja selvityksiä 17.11.2016, 20.11.2016, 1.12.2016, 31.1.2017 ja 22.5.2017. Vihti Ski Center on tuonut toistuvasti esille, että heidän näkemyksensä mukaan heillä on ollut Vihdin kaavoituspäällikön lupa syksyllä 2016 tehtyyn toi min taan. Lisäksi he ovat tiedustelleet asiasta myös 2015 sähköpostitse ym pä ris tö val von nas ta. Ylijäämämaat on käytetty laskettelurinteiden ra kenta mi seen ja uudelleen muotoiluun. Työt on tehty keskuksen toiminnan ja tur val li suu den parantamiseksi. Karjaan KTK Oy on antanut seuraavia selvityksiä maamassoista ja mas samää ris tä: 17.11.2016 - Kiinteistö Oy Lippulaiva, Espoonlahti, maaperän pilaantuneisuustutkimus/ Ram boll, lokakuu 2016 29.11.2016 - syksyllä 2016 tuodut ylijäämämaat ovat peräisin Pikkulaivan ja Es poonlah den tien esirakentamisprojektista, maamassojen laatu ei tarkkaan tiedos sa, savia ja myös täyttömaita, selvityksen mukaan ei pilaantuneita maita - Vihtiin tuotu 892 kasettikuormaa, noin 22 500 m3itd 20.1.2017 - talvella 2015/2016 tuodut ylijäämämaat ovat peräisin AYOK Cam pus-alueel ta, Otaniementieltä Espoosta, maamassojen laatu ei tiedossa, sel vi tyksen mukaan ei pilaantuneita maita - 654 kasettikuormaa, noin 16 300 m3itd Tiedot täyttöalueesta Vihdin mittaustoimi on 11.5. 2017 kartoittanut kiinteistöllä olevien maa täyttö aluei den sijaintia ja tehnyt massalaskentaa vertaamalla nyt tehtyjä mittauk sia vuodelta 2014 alueelta oleviin keilaustietoihin. Mittausten mukaan täyt tö alu een pinta-ala on noin 2,31 ha ja täytön paksuus on enimmillään 7-8 metriä. Mittausten perusteella maatäyttöjen suuruudeksi on arvioitu: - 54 362 m3rtd (todellinen rakennetilavuus, laskettu kentällä tehtyjen mittaus ten perusteella) - 100 570 m3itd (todellinen irtotilavuus, laskettu kertoimella 1,85 to del li sesta rakennetilavuudesta savimaana, lavakuutio) - 59 798 m3ktr (teoreettinen kiintotilavuus, laskettu kertoimella ra ken ne ti la-
vuu des ta, kertoimella 1,1 savimaana) - 253 436 t (tonnia savimaana, laskettu kertoimella 2,52 irtotilavuudesta) Karjaan KTK:n antamien selvityksien perusteella maamassoja olisi talvella 2015/2016 ja syksyllä 2016 yhteensä: - 20 919 m3rtd (laskettu rakennetilavuus, laskettu m3itd/1,85 savimaana) - 38 700 m3itd (ilmoitettu irtotilavuus, lavakuutio) - 23 011 m3ktr (teoreettinen kiintotilavuus, laskettu kertoimella ra ken ne ti lavuu des ta, kertoimella 1,1 savimaana) - 97 524 t (tonnia savimaana, laskettu kertoimella 2,52 irtotilavuudesta) Karjaan KTK:lta saadut tiedot ja mittaamalla saadut tiedot poikkeavat merkit tä väs ti toisistaan. Ennallistamisen kustannusarvio Ympäristövalvonta on arvioituttanut kiinteistön ennallistamisen kus tan nuksien olevan välillä 726 050 (38 700 m3itd) - 1 892 190 (100 570 m3itd) (alv 0 %), mikä sisältää maiden lastauksen ja kuljettamisen ja läjittämisen Es poon Kulmakorven maankaatopaikalle sekä vastaanottomaksut (kul je tus noin 25 km). Hinnat eivät sisällä maisemointisuunnitelma-, valvonta- ja rapor toin ti kus tan nuk sia (noin 25 000 alv 0 %) eikä työmaatien ra ken ta miskus tan nuk sia noin 22 850 (noin 100 m työmaatietä, ALV 0%). Pohjavesialuetiedot Toiminta sijoittuu Isolähteen I-luokan tärkeälle pohjavesialueelle ja poh jave den varsinaiselle muodostumisalueelle. Toiminta sijaitsee osittain myös Iso läh teen vedenottamon suoja-alueella, jolla on voimassa suo ja-alue määräyk set (LSY-2005-Y-411, 21.9.2007 ja Vaasan hallinto-oikeuden päätös, di aa rin ro. 32/08/5208, 20.5.2008). Isolähteen vedenottamo sijaitsee noin 700 metrin etäisyydellä yli jää mä maiden läjitysalueesta. Läjitysalue on kallio/moreenialuetta, jossa paikoin kal lio on näkyvissä. Alarinteellä maaperä on moreenia, joka painuu laak so painan tees sa savi/silttikerrosten alle ja on siellä yhteydessä vettä kohtalaisen hy vin johtaviin hiekka- ja paikoin myös sorakerroksiin. Kallio/moreenimäellä muodostuu jonkin verran pohjavettä, kuitenkin vähem män kuin hiekka/sorapeitteisillä alueilla. Kallion viettävää pintaa pitkin ve si kulkeutuu moreenikerrokseen ja virtaa siinä alarinteen suuntaan. Kallio/mo reenimä el lä muodostuva pohjavesi virtaa edelleen laak so-pai nan teeseen saven/siltinalaisiin kerroksiin ja virtaa siellä mahdollisesti kohti ve denot ta moa. Pohjavesi on laaksopainanteessa arteesista, toisin sanoen pohjaveden paine ta so on maanpinnan yläpuolella. Tämä osoittaa, että pohjavesi on yh teydes sä kallio/moreenimäkien ylemmällä tasolla esiintyvään poh ja ve teen. Tästä syystä on mm. kiinteistön Jussinrinne kallio/moreenimäki otet tu mukaan Isolähteen vedenottamon suoja-alueeseen siltä osin kuin kallio viet tää laaksopainanteeseen, jossa Isolähteen vedenottamo sijaitsee. Tehdyt tutkimukset osoittavat, että savi/sillttikerrosten paksuus hyvin vet tä-
joh ta vi en maakerrosten päällä vaihtelee välillä 8 12 m. Tämä viittaa osaltaan siihen, että laaksopainanteen lammikot ja ojat eivät olisi yhteydessä poh ja ve teen. Kallio laaksopainanteessa on syvällä, 23 33 m syvyydellä maan pin nas ta. Toisin sanoen savi/silttikerrosten alla on paikoin paksuja koh ta lai sen hyvin vettä johtavia maakerroksia. Vihdin Vesi on asennuttanut toukokuussa 2017 kolme uutta pohjaveden ha vain to put kea läjitysalueen ja vedenottamon väliin. Tarkoituksena on selvit tää pohjaveden kulkeutumissuuntia ja turvata Isolähteen vedenottamon ve den han kin taa. Vihdin Vesi tarkkailee Isolähteen vedenottamon pohjavettä säännöllisesti. Näyt teen ot toa on lisätty maaliskuussa 2017 maanläjityksestä johtuen. Ylimää räi nen laajempi näytteenotto vedenottamon raakavedestä suoritettiin 3.4.2017. Isolähteen vedenottamo on ollut varotoimenpiteenä kiinni huhtikuusta 2017 al kaen. Kesän 2017 aikana uusista pohjavesiputkista tullaan mittaamaan poh ja ve den pinnankorkeuksia sekä ottamaan vesinäytteitä. Saatavien tieto jen perusteella päätetään jatkotoimista. Vedenottamo on ollut kiinni myös 21.4.2016-15.12.2016 välisenä aikana, pe sä ke lu ku jen kasvun takia. Kaivoja on tällä aikavälillä huuhdeltu ja de sinfioi tu. Suoranaista syytä pesäkelukujen kasvulle ei saatu selville. Iso lähteel le asen net tu sademittari huhtikuussa 2017. Isolähteen vedenottamo on Vihdin Veden toiseksi suurin vedenottamo Luon to lan vedenottamon jälkeen. Sen merkitys Vihdin vedenhankinnalle on tärkeä etenkin poikkeustilanteissa. Oheismateriaali Liitteet - Asiakirjat asiakortilta 325/2016 ovat nähtävillä kokouksessa - Sijaintikartta ylijäämämaiden läjitysalueesta (alueet 1-9) kiinteistöllä Jussin rin ne 927-416-4-62 - Isolähteen vedenottamon suoja-aluemääräykset - Isolähteen vedenottamon suoja-aluepäätöksen kartta Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0500 653 471 Kirsi Jär vi nen, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 050 511 4202 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Vihdin ympäristölautakunta on tutkinut asian. Ympäristölautakunta katsoo, et tä kiinteistöllä Jussinrinne 927-416-4-62 harjoitetusta luvattomasta maankaa to paik ka toi min nas ta on aiheutunut pohjavedelle ym pä ris tön suo je lu lain 17 :n tarkoittama seuraus. Lautakunta katsoo, että luvattomasta maankaa to paik ka toi min nas ta vastaavat yhteisvastuullisesti sekä kiin teis tön omistaja Vihti Ski Center Oy että urakoitsija Karjaan Kuor ma-au to kes kus Oy. Päävelvoitteet
Ympäristölautakunta päättää ympäristönsuojelulain (527/2014) 175 :n nojal la: 1) määrätä Karjaan Kuorma-autokeskus Oy:n ennallistamaan kiinteistö Jus sin rin ne 927-416-4-62 sinne sijoitetusta maankaatopaikasta. En nal lista mi nen tulee toteuttaa poistamalla kaikki kiinteistölle ajetut savipitoiset ja huo nos ti vettä johtavat maamassat. Ennallistamistyöt tulee aloittaa vii pymät tä ja viimeistään kolmen viikon kuluttua tämän päätöksen tie dok sisaan ti päi väs tä. Ennallistamistyön tulee olla valmis viimeistään neljän (4) kuu kau den kuluttua tämän päätöksen tiedoksisaannista. Ennallistamistyö on to teut ta va seuraavasti: - Kiinteistöltä poistettava massat tulee toimittaa jätelain 29 :n mukaiselle vas taan ot ta jal le; - Valvontaviranomaiselle tulee tehdä ennallistamistyöstä seuraavat il moituk set: * ilmoitus maamassojen tulevasta loppusijoituspaikasta; * ilmoitus töiden aloittamisesta ja * ilmoitus töiden lopettamisesta. - Poisajettavien massojen laadusta, määrästä ja loppusijoituskohteista tulee pitää jätelain 118 :n mukaista kirjaa; - Ennallistamistyön päätyttyä Vihdin ympäristönsuojeluviranomaiselle tulee toi mit taa kunnostuksen loppuraportti, joka sisältää yhteenvedon em. kir jan pi dos ta. Loppuraportti on toimitettava viimeistään neljä viikkoa kunnos tuk sen päättymisen jälkeen. Ennallistamistyön dokumentit (pun ni tus todis tuk set, siirtoasiakirjat, vastaanottotodistukset yms.) tulee säilyttää viran omais ten tarkastamista varten; 2) määrätä kiinteistön omistaja Vihti Ski Center Oy:n sallimaan maan kaato pai kan ennallistamistoimet siten, kun siitä on tässä hal lin to pak ko määräyk ses sä määrätty. Päävelvoitteiden tehosteet Ympäristölautakunta päättää määrätä ympäristönsuojelulain (527/2014) 184 :n nojalla seuraavat edellä mainittujen päävelvoitteita koskevat uh kasak ko lain (1113/1990) 6 ja 14 :n mukaiset tehosteet: Päävelvoite 1: Vihdin ympäristölautakunta asettaa päävelvoitteen 1 tehosteeksi teet tämis uhan. Jos päävelvoite laiminlyödään, Vihdin kunnan ym pä ris tön suo jelu vi ran omai nen voi teettää työn ja periä siitä aiheutuneet kustannukset Kar jaan Kuorma-autokeskus Oy:ltä uhkasakkolain 17 :n mukaisesti siinä jär jes tyk ses sä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädet ty. Päävelvoite 2: Ennallistamistoimenpiteiden estäminen (kiinteistön omistajalle), kiinteä uh ka sak ko: yhteensä 100 000. Täytäntöönpano
Ympäristölautakunta määrää ympäristönsuojelulain 200 :n ja uh ka sak kolain 15.n perusteella, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muu tok sen haus ta huolimatta. Oikeusohjeet Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava sel vil lä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hal lin nas ta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista (sel vil lä olo velvol li suus). Ympäristönsuojelulain 14 :n mukaan jos toiminnasta aiheutuu tai uhkaa vä lit tö mäs ti aiheutua terveyshaittaa tai merkittävää muuta ym pä ris tön suoje lu lain 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta, toi min nan harjoit ta jan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin pilaantumisen tai sen vaa ran ehkäisemiseksi tai jos pilaantumista on jo aiheutunut, sen ra joit tami sek si mahdollisimman vähäiseksi. Toiminnanharjoittajan on muutoinkin ha vait tu aan, että toiminta ei täytä sille ympäristönsuojelulaissa tai sen nojal la säädettyjä tai määrättyjä vaatimuksia, viipymättä ryhdyttävä tar peel lisiin toimiin vaatimusten noudattamiseksi. Ympäristönsuojelulain 17 :n mukaan ainetta, energiaa tai pieneliöitä ei saa panna, päästää tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että: 1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla poh ja ve si alueel la pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa ter veydel le tai ympäristölle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olennaisesti huo non tua; 2) toisen kiinteistöllä olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle taikka tehdä pohjaveden kel paamat to mak si tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin käyttää; t 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleis tä tai toisen yksityistä etua (pohjaveden pilaamiskielto). Ympäristönsuojelulain 175 :n mukaan valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vas tais ta menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin vel vol li suu ten sa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympä ris tö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle aiheutunut hait ta; 3) määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään toi minnan ym pä ris tö vai ku tuk set, jos on perusteltua aihetta epäillä toiminnasta ai heu tu van tämän lain vastaista ympäristön pilaantumista. Luvanvaraisen toiminnan osalta määräyksen antaa valtion val von ta vi ranomai nen, jos ympäristöluvan myöntää valtion ympäristölupaviranomainen, ja muutoin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.
Ympäristönsuojelulain 184 :n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, ympäristönsuojelulain lain nojalla antamaansa kiel toa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toi men pide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Jollei ym pä ris tön suo je lu lais ta muuta johdu, uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyt tä mis uh kaa koskevaan asiaan sovelletaan, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Ympäristönsuojelulain 185 :n mukaan ennen määräyksen antamista viran omai sen on varattava sille, jota määräys koskee, tilaisuus tulla kuul luk si asias sa siten kuin hallintolaissa säädetään. Tarvittaessa on kuultava myös mui ta asianosaisia, muita valvontaviranomaisia, lupaviranomaista ja yleistä etua valvovia viranomaisia. Ympäristönsuojelulain 200 :n mukaan päätöksen tehnyt viranomainen voi mää rä tä, että 175 :ssä tarkoitettua määräystä tai päätöstä on muu tok senhaus ta huolimatta noudatettava. Lain 201 :n mukaan muu tok sen ha ku tuomio is tuin voi valituksesta kumota 200 :ssä tarkoitetun määräyksen tai muut taa sitä tai muutoinkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. Tosiseikat Vihdin ympäristövalvonta on kiinteistölle Jussinrinne 927-416-4-62 teh dyissä tarkastuksissa todennut, että kiinteistöllä on harjoitettu ym pä ris tö lu vanva rais ta maankaatopaikkatoimintaa. Luvaton toiminta on sijoittunut yh dyskun tien vedenhankinnan kannalta tärkeällä, 1. luokan pohjavesialueelle ja poh ja ve den muodostumisalueelle ja osittain myös Vihdin Veden Isolähteen ve den ot ta mon suoja-alueelle, jolla on voimassa suoja-aluemääräykset. Ym pä ris tö lu van lisäksi toiminta olisi tarvinnut myös poikkeamisen ve den otta mon suoja-aluemääräyksistä, joissa on mm. kielletty maankaatopaikan pe rus ta mi nen. Lisäksi toiminta olisi todennäköisesti tarvinnut myös vesilain mu kai sen luvan (Vesilaki, 3 luku, 2 vesitaloushankkeen yleinen lu van varai suus, kohta 5). Vihdin ympäristövalvonta on keskeyttänyt luvattoman maan kaa to paik ka toimin nan 11.11.2016. Toiminnalle ei ole olemassa ympäristölupaa eikä kiinteis töl lä ole voimassa sellaista muun lain mukaista lupaa, jonka perusteella maa-ai nek sien läjittäminen olisi mahdollista. Toiminnanharjoittajan kanssa on sovittu, että toiminta on keskeytetty, eikä virallista keskeytyspäätöstä ole ollut tarpeen tehdä. Ympäristövalvonnan tietojen mukaan kiinteistölle ei ole ajettu lisää maamassoja keskeytyksen jälkeen. Alueelle tuotujen maamassojen on katsottu olevan jätettä, koska massojen si joit ta mi sel le kiinteistölle ei ole ollut jätelain vastaavat vaatimuksen täyt tävää hyväksyttyä suunnitelmaa tai lupaa. Suunnitelman puuttuessa ei ole voi tu osoittaa, että maa-ainesten käytölle on ollut olemassa todellinen tar ve ja että niiden käytön tekniset edellytykset (ml. massojen soveltuminen kysei seen käyttötarkoitukseen) olisi yleisellä tasolla määritelty. Suun ni tel malli seen käyttöön liittyy yleensä myös arvio tarvittavien maa-ainesten määräs tä sekä siitä, kuinka pitkän ajan kuluessa maa-aineksia suun ni tel lus sa rakennuskohteessa käytetään. Suunnitelmalla osoitetaan myös, että maa-ai nek sel le on ollut aito tarve. Tässä tarkastelussa on merkitystä myös
sil lä, saako vastaanottaja korvauksen maa-ainesten vastaanotosta. Korvaus ten saamista voidaan yleensä pitää vahvana osoituksena siitä, että maa-ai nek sen tarve on toissijaista maa-ainesten vastaanotosta saatavaan ta lou del li seen hyötyyn nähden. Saatujen selvityksien mukaan korvauksia ei ole maksettu. Vihdin ympäristövalvonnalle ei ole valvonta-asian käsittelyn aikana esitetty täs sä tarkoitettua suunnitelmaa tai lupaa. Suunnitelmallinenkaan maa masso jen sijoittaminen ei saa aiheuttaa ympäristönsuojelulain 17 :n tar koit tamaan pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Pohjaveden pilaantumisen vaara, jo ta kyseessä olevasta toiminnasta on aiheutunut, ei ole siten sidottu maa-ai nes ten jätestatukseen. Maanomistaja on tuonut selvityksissään useasti esille, että heidän nä kemyk sen sä mukaan heillä on ollut Vihdin kaavoituspäällikön lupa syksyllä 2016 tehtyyn toimintaan. Kaavoituspäällikkö on antanut asiassa oman vasti neen sa ympäristövalvonnalle 6.3.2017, jonka mukaan hän ei ole antanut asias sa suullista lupaa. Läjitysalue ei sijaitse kaava-alueella, joten hanke ei olisi vaatinut maisematyölupaa. Vaikka hankkeella olisi maisematyölupa, ei se poista muuta luvantarvetta (ympäristölupa, poikkeaminen ve den ot ta mon suoja-aluemääräyksistä ja vesilain mukainen lupa). Maanomistaja on myös viitannut selvityksissään, että asiasta on tiedusteltu 2015 sähköpostitse ympäristövalvonnasta. Ympäristövalvonta on tällöin tiedot ta nut toiminnanharjoittajaa alueen sijaitsevan vedenottamon suo ja-alueel la ja pyytänyt lisäselvityksiä. Toiminnanharjoittaja ei ole toimittanut riit täviä suunnitelmia kuntaan, eikä lupahakemusta ole tällöin ollut kä sit te lys sä tai myönnetty. Toiminnanharjoittaja ei myöskään ole ilmoittanut, että mai ta olisi alettu vastaanottamaan. Alueella tehtyjen havaintojen mukaan pääosa kiinteistölle ajetusta maamas sas ta on savea. Kun otetaan huomioon kiinteistölle läjitettyjen mas sojen mahdollisesti sisältämät epäpuhtaudet sekä savi- ja silttimaiden huono ve den lä päi se vyys, toiminnalla voi olla haitallisia vaikutuksia alueella muodos tu van pohjaveden laatuun sekä alueen pohjavesiolosuhteisiin. Sa vi maiden sijoittaminen vedenottamon läheisyyteen voi pohjaveden hap pi ti lan netta huonontamalla vaikuttaa useiden aineiden ja yhdisteiden pi toi suuk siin pohjavedessä ja sitä kautta veden käyttömahdollisuuteen talousvetenä sekä pohjaveden muodostumisen määrään. Isolähteen vedenottamo on ollut suljettuna 21.4.2016-15.12.2016 vä li se nä aikana kohonneiden pesäkelukujen vuoksi. Vedenjakelu keskeytettiin va rotoi men pi tee nä. Ei kuitenkaan pystytä sanomaan, mistä kohonneet pe sä kelu vut johtuvat, eikä selvää syy-yhteyttä tehtyihin ylijäämämaiden lä ji tyk siin pystytä osoittamaan. On kuitenkin hyvin mahdollista, että yli jää mä mai den läjityksellä on ollut vaikutusta vedenottamon veden laatuun. Luvattomasta maankaatopaikkatoiminnasta on aiheutunut pohjavedelle ym pä ris tön suo je lu lain 17 :n tarkoittama seuraus. Lisätutkimukset pohjaveden virtaussuuntien ja laadun selvittämiseksi sekä ve den oton turvaamiseksi ovat kesken. Asianosaisilta ei ole saatu riittäviä sel vi tyk siä tuotujen ylijäämämaiden maalajien suhteista eikä siitä to si sei-
kas ta, onko alueelle voinut päätyä pilaantuneita tai jätteen sekaisia maa-ainek sia. Mittaustuloksien mukaan alueelle on läjitetty merkittävästi enemmän maa-aineksia vuoden 2014 jälkeen kuin mitä asianosaiset ovat il moitta neet alueelle tuoneensa talvella 2015/2016 ja syksyllä 2016. Valvontatoimia on hidastanut talviset olosuhteet. Kun toiminta keskeytettiin 11.11.2016, maassa oli lunta, eikä maankaatopaikkatoiminnan laajuus ol lut kokonaisuudessaan havaittavissa. Lumen sulaminen lumetetuilta alueil ta on kestänyt pidempään kuin luonnonlumen alueella. Maan kaa to paik ka toimin nan laajuus on ollut nähtävissä maastossa vasta 18.4.2017 tehdyllä maas to käyn nil lä. Kiinteistöllä ei ole lainvoimaista maankaatopaikan ympäristölupaa, eivätkä asian osai set ole jättäneet vireille ympäristölupahakemusta. Asianosaiset ei vät ole neuvotteluissa osoittaneet kiinnostusta ennallistamistöiden aloit tami seen vapaaehtoisesti. Vihdin ympäristövalvonnan saamien selvityksien mukaan kiinteistölle on tuo tu ylijäämämaita, pääosin savimaita, Karjaan Kuorma-autokeskus Oy:n toi mes ta. Yrityksen selvityksien mukaan toiminnasta on sovittu maan omista jan Vihti Ski Center Oy:n kanssa ja lisäksi on viitattu Vihdin kunnan kaavoi tus pääl li kön lupaan. Maanrakennus- ja jätteiden kuljetusalalla toimivan yri tyk sen olisi tullut huolehtia, että toiminnan ympäristölupatarve selvitään vi ran omai sel la ennen töiden aloittamista. Ympäristöluvan tarve olisi ollut hel pos ti selvitettävissä ympäristönsuojeluviranomaiselta esimerkiksi pu helin soi tol la. Yritys on laiminlyönyt ympäristönsuojelulain 6 :n mukaisen selvil lä olo vel vol li suu ten sa. Edellä esitetyn perusteella Vihdin ympäristölautakunta katsoo, että Karjaan Kuor ma-au to kes kus Oy:llä on oikeudellinen vastuu ja tosiasiallinen mahdol li suus toteuttaa luvattoman maankaatopaikan ennallistaminen mas so jen poisajolla. Ennallistaminen tulee toteuttaa poistamalla kaikki kiin teis töl le ajetut savipitoiset ja huonosti vettä johtavat maamassat. Kiinteistöltä poistet ta vat massat on määrätty toimitettavaksi jätelain 29 :n mukaiselle vastaan ot ta jal le. Päätöksessä on annettu myös ennallistamisen val von taan liittyviä ilmoitus-, kirjanpito- ja raportointimääräyksiä. (päävelvoite 1). Kiinteistön omistaja on sallinut maankaatopaikan sijoittamisen omis ta malleen kiinteistölle ja on siten myös osaltaan vastuussa luvattomasta toi minnas ta. Kiinteistön omistajalle on annettu ympäristövalvonnan toimesta tietoa asiassa jo 2015. Kiinteistön omistajan olisi pitänyt tietää, että yli jää mämai den sijoittaminen kiinteistölle Jussinrinne voi olla ym pä ris tö lu van va raista toimintaa. Isolähteen voimassa olevista suoja-aluemääräyksistä (LSY-2005-Y-411, 21.9.2007 ja Vaasan hallinto-oikeuden päätös, di aa rinro. 32/08/5208, 20.5.2008) on tiedotettu maanomistajia suo ja-alue pää töksen hakemisen prosessin aikana sekä päätöksen antamisen jälkeen. Kiinteis tön omis ta jan olisi pitänyt tietää kiinteistön sijaitsevan Isolähteen ve denot ta mon suoja-alueella, jolla on voimassa suoja-aluemääräykset. Edellä esitetyn vuoksi kiinteistön omistaja on määrätty päätöksessä sal limaan maankaatopaikan ennallistamistoimet tämän päätöksen mukaisesti. Pää vel voit teen tehoste on annettu suhteessa päävelvoitteeseen siten, että sil lä voidaan katsoa saavutettavan päävelvoitteen täyttyminen. Pää tök ses-
sä määrätty uhkasakko tuomitaan erillisellä päätöksellä maksettavaksi, mikä li päävelvoitteen toteuttaminen laiminlyödään. (päävelvoite 2 te hos teineen). Koska pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toiminta sijoittuu yhdys kun tien vedenhankinnan kannalta tärkeälle pohjavesialueella poh ja veden ot ta mon läheisyyteen ja koska luvattomasta toiminnasta on jo ai heu tunut pohjaveden pilaantumisen vaaraa, on ennallistamistoimiin ryhdyttävä vii py mät tä. Tämän vuoksi päävelvoitteen 1 tehosteeksi on asetettu teet tämis uh ka. Mikäli Karjaan Kuorma-autokeskus Oy ei ryhdy määräaikaan men nes sä päävelvoitteen 1 mukaisiin toimenpiteisiin, eikä niiden nou dat tamat ta jättämiselle ole esitetty mitään laillista syytä, teettämisuhka mää rätään uudella viranomaispäätöksellä täytäntöönpantavaksi. Päätöksen mukaan Vihdin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi teettää en nal lis tamis työn ja periä siitä aiheutuneet kustannukset myöhemmin Karjaan Kuorma-au to kes kus Oy:ltä. Arvio kunnostustyön kustannuksesta on esitetty tämän päätöksen kertoelmaosassa. Kustannukset peritään siinä jär jes tykses sä kuin verojen ja maksujen perinnästä ulosottotoimin on säädetty. Edellä esitetyn pohjaveden pilaantumisriskin vuoksi myös päätöksen täytän töön pa no mää räys on annettu ennallistamistoimien tarpeettoman vii vyttä mi sen estämiseksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kumota täy tän töön pa no mää räyk sen tai muuttaa sitä tai muutoinkin kieltää lu pa päätök sen täytäntöönpanon. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014): 6, 14, 17, 27, 175, 184, 185, 190, 191, 200 ja 201. liite 1, taulukko 2, 13f Jätelaki (646/2011): 29, 118 Uhkasakkolaki (1113/1990): 6, 14, 15, 17, 22 Vihdin kunnan hallintosääntö, voimaan 1.10.2015 Teknisen ja ympäristökeskuksen toimintasääntö, voimaan 1.12.2015, tekni nen korjaus 8.8.2016 Tämä asia tarkastetaan kokouksessa. Käsittely Päätös Ympäristöpäällikkö muutti kokouksessa päätösehdotustaan siten, että asia eh do te taan jätettäväksi pöydälle. Karjaan KTK:n, Vihti Ski Oy:n ja ym pä ristö val von nan kanssa on yhteisissä neuvotteluissa päästy alustavaan so pimuk seen siitä, että asianosaiset toteuttavat kiinteistön ennallistamisen esitys lis tan päätösehdotuksen mukaisesti ja siinä esitetyssä aikataulussa. Mikä li ennallistamistöitä ei aloiteta viipymättä, ympäristölautakunta ko koon tuu päättämään asiasta ylimääräisessä kokouksessa kesäkuussa. Ympäristöpäällikön muutettu ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti ja asia jätettiin pöydälle. Tämä asia tarkastettiin kokouksessa. ----------------------------------- Ympa 21.09.2017 36 Asiassa 31.5.2017 jälkeen tehdyt toimenpiteet
Vihdin Veden toimenpiteet Vihdin Vesi on antanut 5.6.2017 päivätyn lausunnon, jossa otetaan kantaa mm. ennallistamistöiden tekemiseen. Pöyry Oy on Vihdin Veden toi mek sian nos ta jo asentanut alueelle 3 pohjavesiputkea, joiden avulla saatavien tie to jen perusteella tietoa alueen pohjavesikuvasta tarkennetaan. Vihdin Ve si toteaa maanläjityksistä aiheutuneen heille ylimääräisiä kustannuksia. Vihdin Veden tilaamat tutkimukset Isolähteen pohjavesialueen vir taus kuvan arvioimiseksi ovat vielä kesken ja lopulliset johtopäätökset ja raportti ei vät ole vielä valmistuneet. Väliraportti on valmistunut 23.8.2017. Alus tavien väliraportin tietojen mukaan vedenottamon suoja-alueen rajaus on oikein tehty ja täl lä alueella tehtävät toiminnot aiheuttavat Isolähteen ve denoton vaa ran tu mis ta. Selvityspyyntö ja neuvottelu Ympäristövalvonta on pyytänyt lisää selvityksiä asiassa 8.6.2017 päivätyllä sel vi tys pyyn nöl lä Vihti Ski Center Oy:ltä, Karjaan KTK Oy:ltä, Lou hin ta hiekka Oy:ltä ja Rakennusliike Lehto Oy:ltä. Selvityksiä on pyydetty 20.6.2017 mennessä. Ympäristövalvonta, Vihti Ski Center Oy ja Karjaan KTK Oy ovat pitäneet neu vot te lun asiasta 13.6.2017. Neuvotteluun on osallistunut myös Vihdin Ve si. Neuvottelussa on sovittu jatkotoimenpiteistä ja aikatauluista. Muis tioon kirjattiin, että osapuolet ovat sitoutuneita ennallistamiseen ja ta voit teena on aloittaa ennallistamistoimet mahdollisimman pian. Vihti Ski Center Oy:lle annettiin lisäaikaa selvityksen antamiseen 14.7.2017 asti. Asianosaisten toimenpiteet Ympäristövalvontaan on toimitettu seuraavat pyydetyt selvitykset: Lou hin tahiek ka Oy:n selvitys 16.6.2017, Rakennusliike Lehto Oy:n selvitys 16.6.2017, Karjaan KTK Oy:n selvitys 22.6.2017 ja Vihti Ski Center Oy:n sel vi tys 14.7.2017. Karjaan KTK Oy on ilmoittanut 5.7.2017, että Ramboll Oy:ltä on tilattu tut kimus suun ni tel ma. Ympäristövalvonnan tietojen mukaan Ramboll Oy on otta nut maaperänäytteitä heinäkuussa. Vihti Ski Center Oy:n edustaja Matti Nousiainen on 16.8.2017 toimittanut ym pä ris tö val von taan lausuman koskien hallintopakon käyttämistä Vihti Skin alueelle läjitettyjen maamassojen poistamiseen sekä luonnoksen Ram bol lin selvityksestä; "Ylijäämämaiden läjitys pohjavesialueella". Lo pul linen selvitys "Selvitys, ylijäämämaiden läjitys pohjavesialueella", on toi mi tettu 18.8.2017. Lau su mas sa esitetään, että alueelle ei ole tuotu maa mas so ja niin paljon, kuin kun nan laskemissa on esitetty ja myös savimassojen määrä on pienempi kuin laskelmissa on oletettu. Selvityksen ja lausuman mukaan maa-ai nek set eivät aiheuta riskiä pohjavedelle. Lausumassa esi tetään, et tä läjitettyjen maamassojen hyödyntämiselle hiihtokeskuksen alueel la laa di taan jälkikäteen suunnitelma ja tarvittaessa toimenpiteelle haetaan jäl ki kä teen ympäristölupaa. Osapuolet ovat valmiita siirtämään sel vi-
tyk ses sä yksilöidyt, kau ko suo ja vyö hyk keel lä olevat laihat savimaat pois. Osa puo let odottavat kunnan vah vis tus ta etenemistavasta ja ovat valmiita neu vot te le maan jatkotoimenpiteistä pi kai sel la aikataululla. Asianosaisten tilaamassa selvityksessä maalajeja on pyritty selvittämään koe kuop pien ja maanäytteiden avulla (Ramboll, 16.8.2017; Selvitys, yli jäämä mai den läjitys pohjavesialueella). Savimassojen tilavuudeksi ar vioi daan noin 11 360 m3rtd, joista suurin osa sijoittuu vedenottamon suo ja-alu een ul ko puo lel le. Kaikki massat sijaitsevat kuitenkin I-luokan poh ja ve si alu eel la ja pohjaveden muodostumisalueella. Selvityksen tar ken net tu jen laskemien pe rus teel la Karjaan KTK Oy:n ajamien maamassojen mää räk si esitetään ko ko nai suu des saan noin 40 660-43 288 m3itd. Sel vi tyk sen mukaan maanäyt teis tä ei ole tutkittu mitään haitta-ainepitoisuuksia. Sel vi tyk sen mukaan koe kuo pis ta ei ole löytynyt jätemateriaaleja eikä ais tin va rai ses ti ole ha vait tu pilaantumista. Asianosaiset ovat pyrkineet sel vit tä mään tuotujen ylijäämämaiden maa lajien laatua ja suhteita. Maa näyt teis tä ei ole tutkittu haitta-aineita, joten ei voi da olla varmoja, onko alu eel le voinut päätyä pilaantuneita maa-aineksia. Mit taus tu lok sien ja asian osais ten aiemmin ilmoittamien maa-aineksien mää rien eroavaisuutta on tar kas tel tu asianosaisten tilaamassa sel vi tyk sessä, ja sen mukaan erot ovat aiemmin arvioitua pienemmät. Lisäksi esi tetään, et tä Vihti Ski on vas taan ot ta nut luonnon maa- ja kiviaineksia muilta kuin Kar jaan KTK Oy:ltä enin tään noin 10%. Vihti Ski Oy:n 14.7.2017 päivä tys sä selvityksessä esi te tään, että se on myös ostanut maa-aineksia ja et tä osa maa-aineksia on pe räi sin Vihti Skin alueelta. Tarkempaa las kelmaa, kir jan pi toa tai kuitteja os te tuis ta maa-aineksista ei esitetä. Neuvottelu 21.8.2017 Asiassa pidettiin neuvottelu kunnan ympäristövalvonnan, Vihti Skin Center Oy:n edustajan ja Karjaan KTK:n edustajan kanssa. Neuvottelussa so vit tiin mm: - asianosaiset tilaavat haitta-aineiden analysoinnin otetuista maanäytteistä - asianosaiset sitoutuvat aloittamaan suoja-alueella olevien savimaiden pois ta mi sen mahdollisimman pian (raportin mukaan noin 440 m 3 ) - pidetään uusi neuvottelu 18.9.2017, jonka tarkoitus on saattaa asian tun tijat yhteen ja pohtia jatkotoimia, savimaiden poistamista, nykyisten tietojen riit tä vyyt tä, lisäselvitysten tarvetta, mahdollisesta ympäristöluvan ha ke mis ta ja mahdollisen luvan myöntämisen edellytyksiä Isolähteen vedenottamon suoja-alueella tehty ennallistaminen Vihti Ski Center Oy:n edustaja on 30.8.2017 ilmoittanut, että ve den ot ta mon suoja-alueen sisältä on poistettu noin 150 m 3 savimaita. Savimaat on vie ty Maanrakennus Remander Ky:n Rajajärven maankaatopaikalle. Vihti Ski Center Oy:n rinteiden kunnostustarpeet Vihti Ski Center Oy on tiedustellut ympäristövalvonnalta 4.9.2017 saa puneel la sähköpostilla laskettelurinteiden huoltoon liittyvien toimenpiteiden luval li suut ta.
Ympäristövalvonta on 5.9.2017 kommentoinut sähköpostitse, että kaikki maan lä ji tys alu eel la tehtävät maan muokkausta, leikkausta tai lisämaan lä jitys tä sisältävät toimet ovat nykyisessä tilanteessa kiellettyjä. Alueella tehdyt koekuopat voidaan täyttää ja tasoittaa. Alueen ennallistaminen eli lä jitys mai den poisto suoraan vastaanottopaikkaan on myös sallittua. Kysytty lu me tus put ki en korjaus on sallittu, samoin hissien huoltotoimenpiteet tai muut toimenpiteet, mitkä eivät sisällä maanmuokkausta kuten maan kai vuuta tai maanläjitystä maankaatopaikka-alueella. Maastokäynti 6.9.2017 Ympäristövalvonta on tehnyt maastokäynnin kiinteistöllä Jussinrinne 6.9.2017. Paikalla oli myös Vihti Ski Center Oy:n edustaja Matti Nou siainen. Maastokäynnillä todettiin jo tehty ennallistaminen Isolähteen ve den otta mon suoja-alueen sisäpuolella. Muilta osin tilanne maastossa ei ollut muut tu nut sitten edellisen tarkastuksen. Jatkotoimenpiteet Asiassa on sovittu pidettävän pohjavesitietoja kokoava neuvottelu 18.9.2017. Oheismateriaali - Asiakirjat asiakortilta 325/2016 ovat nähtävillä kokouksessa ja sitä ennen vi ras to ta lol la - Sijaintikartta ylijäämämaiden läjitysalueesta (alueet 1-9) kiinteistöllä Jussin rin ne 927-416-4-62 - Isolähteen vedenottamon suoja-aluemääräykset - Isolähteen vedenottamon suoja-aluepäätöksen kartta - Ramboll, Selvitys ylijäämämaiden läjitys pohjavesialueella, 16.8.2017 - Pöyry, väliraportti 23.8.2017; Vihdin Vesi, Isolähteen vedenottamo. Sel vitys pohjaveden virtauskuvasta ja maanläjityksen vaikutuksista Isolähteen ve den ot ta mon vedenlaatuun - Uudenmaan ELY-keskuksen täydennyslausunto UUDELY/1269/2017 aikaisempaan UUDELY-keskuksen lausuntoon maanläjityksestä Vihti Ski Center Oy:n kiinteistöllä 927-416-4-62, Isolähteen pohjavedenottamon suoja-alueella Liitteet - Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0500 653 471, Kirsi Jär vi nen, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 050 511 4202 Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Vihdin ympäristölautakunta on tutkinut asian. Ympäristölautakunta katsoo, et tä kiinteistöllä Jussinrinne 927-416-4-62 harjoitetusta luvattomasta maankaa to paik ka toi min nas ta on aiheutunut pohjavedelle ym pä ris tön suo je lu lain 17 :n tarkoittama seuraus. Lautakunta katsoo, että luvattomasta maankaa to paik ka toi min nas ta vastaa kiin teis tön omistaja Vihti Ski Center Oy. Päävelvoitteet
Ympäristölautakunta päättää ympäristönsuojelulain (527/2014) 175 :n nojal la: 1) määrätä Vihti Ski Center Oy:n ennallistamaan kiinteistö Jussinrinne 927-416-4-62 sinne sijoitetusta maankaatopaikasta. Ennallistaminen tu lee toteuttaa poistamalla kaikki kiinteistölle ajetut ylijäämämaat. Ennallistamistyöt tulee aloittaa viipymättä ja viimeistään kolmen viikon ku lut tua tämän päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Ennallistamistyön tulee olla valmis viimeistään neljän (4) kuukauden kuluttua tämän päätök sen tiedoksisaannista. Ennallistamistyö on toteuttava seuraavasti: - Kiinteistöltä poistettava massat tulee toimittaa jätelain 29 :n mu kaisel le vastaanottajalle; - Valvontaviranomaiselle tulee tehdä ennallistamistyöstä seuraavat ilmoi tuk set: * ilmoitus maamassojen tulevasta loppusijoituspaikasta; * ilmoitus töiden aloittamisesta ja * ilmoitus töiden lopettamisesta. - Poisajettavien massojen laadusta, määrästä ja loppusijoituskohteista tu lee pitää jätelain 118 :n mukaista kirjaa; - Ennallistamistyön päätyttyä Vihdin ympäristönsuojeluviranomaiselle tu lee toimittaa kunnostuksen loppuraportti, joka sisältää yhteenvedon em. kirjanpidosta. Loppuraportti on toimitettava viimeistään neljä viikkoa kunnostuksen päättymisen jälkeen. Ennallistamistyön dokumentit (pun ni tus to dis tuk set, siirtoasiakirjat, vastaanottotodistukset yms.) tulee säi lyt tää viranomaisten tarkastamista varten; 2) määrätä Vihti Ski Center Oy:n tarkkailemaan maankaatopaikan ja sen en nal lis ta mi sen vaikutusta pohjaveden laatuun seuraavasti: - Vihdin ympäristönsuojeluviranomaiselle tulee toimittaa pohjaveden tark kai lu suun ni tel ma viimeistään kolmen viikon kuluttua tämän pää töksen tiedoksisaantipäivästä; - Pohjaveden laadun tarkkailu on aloitettava viipymättä tark kai lu suun nitel man toimittamisen jälkeen; - Tarkkailua voidaan tehdä esim. Vihdin Veden asennuttamista poh jave si put kis ta PF1, PF2 ja PF3. Päävelvoitteiden tehosteet Ympäristölautakunta päättää määrätä ympäristönsuojelulain (527/2014) 184 :n nojalla seuraavat edellä mainittujen päävelvoitteita koskevat uh kasak ko lain (1113/1990) 6 :n mukaiset tehosteet: Päävelvoite 1: Vihdin ympäristölautakunta asettaa päävelvoitteen 1 tehosteeksi 300 000 eu ron kiinteän uhkasakon peruserän uhalla sekä 100 000 euron lisäerän
uhal la jokaista kahta kuukautta kohden, jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu. Päävelvoite 2: Pohjaveden tarkkailun velvoitteet, kiinteä uhkasakko: yhteensä 10 000 eu roa. Täytäntöönpano Ympäristölautakunta määrää ympäristönsuojelulain 200 :n perusteella, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muu tok sen haus ta huo limat ta. Oikeusohjeet Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava sel vil lä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hal lin nas ta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista (sel vil lä olo velvol li suus). Ympäristönsuojelulain 14 :n mukaan jos toiminnasta aiheutuu tai uhkaa vä lit tö mäs ti aiheutua terveyshaittaa tai merkittävää muuta ym pä ris tön suoje lu lain 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta, toi min nan harjoit ta jan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin pilaantumisen tai sen vaa ran ehkäisemiseksi tai jos pilaantumista on jo aiheutunut, sen ra joit tami sek si mahdollisimman vähäiseksi. Toiminnanharjoittajan on muutoinkin ha vait tu aan, että toiminta ei täytä sille ympäristönsuojelulaissa tai sen nojal la säädettyjä tai määrättyjä vaatimuksia, viipymättä ryhdyttävä tar peel lisiin toimiin vaatimusten noudattamiseksi. Ympäristönsuojelulain 17 :n mukaan ainetta, energiaa tai pieneliöitä ei saa panna, päästää tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että: 1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla poh ja ve si alueel la pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaaraa tai haittaa tervey del le tai ympäristölle taikka pohjaveden laatu voi muutoin olen naises ti huonontua; 2) toisen kiinteistöllä olevan pohjaveden laadun muutos voi aiheuttaa vaa raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle taikka tehdä pohjaveden kel paa mat to mak si tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin käyttää; 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleis tä tai toisen yksityistä etua (pohjaveden pilaamiskielto). Ympäristönsuojelulain 175 :n mukaan valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua sään nöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai mää räyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muul la tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ympä ris tö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ympäristölle ai heu tunut haitta; 3) määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään toi min-
nan ympäristövaikutukset, jos on perusteltua aihetta epäillä toi min nasta aiheutuvan tämän lain vastaista ympäristön pilaantumista. Luvanvaraisen toiminnan osalta määräyksen antaa valtion val von ta vi ranomai nen, jos ympäristöluvan myöntää valtion ympäristölupaviranomainen, ja muutoin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristönsuojelulain 184 :n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, ympäristönsuojelulain lain nojalla antamaansa kiel toa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toi men pide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Jollei ym pä ris tön suo je lu lais ta muuta johdu, uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyt tä mis uh kaa koskevaan asiaan sovelletaan, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Ympäristönsuojelulain 185 :n mukaan ennen määräyksen antamista viran omai sen on varattava sille, jota määräys koskee, tilaisuus tulla kuul luk si asias sa siten kuin hallintolaissa säädetään. Tarvittaessa on kuultava myös mui ta asianosaisia, muita valvontaviranomaisia, lupaviranomaista ja yleistä etua valvovia viranomaisia. Ympäristönsuojelulain 200 :n mukaan päätöksen tehnyt viranomainen voi mää rä tä, että 175 :ssä tarkoitettua määräystä tai päätöstä on muu tok senhaus ta huolimatta noudatettava. Lain 201 :n mukaan muu tok sen ha ku tuomio is tuin voi valituksesta kumota 200 :ssä tarkoitetun määräyksen tai muut taa sitä tai muutoinkin kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. Tosiseikat ja johtopäätökset Toiminnan luvanvaraisuus Vihdin ympäristövalvonta on kiinteistölle Jussinrinne 927-416-4-62 teh dyissä tarkastuksissa todennut, että kiinteistöllä on harjoitettu ym pä ris tö lu vanva rais ta maankaatopaikkatoimintaa. Luvaton toiminta sijoittuu yh dys kuntien vedenhankinnan kannalta tärkeälle, 1. luokan pohjavesialueelle ja pohja ve den muodostumisalueelle ja osittain myös Vihdin Veden Isolähteen veden ot ta mon suoja-alueelle, jolla on voimassa suoja-aluemääräykset. Ympä ris tö lu van lisäksi toiminta olisi tarvinnut myös poikkeamisen ve den ot tamon suoja-aluemääräyksistä, joissa on mm. kielletty maankaatopaikan perus ta mi nen. Lisäksi toiminta olisi todennäköisesti tarvinnut myös vesilain mu kai sen luvan (Vesilaki, 3 luku, 2 vesitaloushankkeen yleinen lu van varai suus, kohta 5). Toiminnan luonteen ja alueen olosuhteet huomioon ottaen, on mahdollista että lupien myöntämisen edellytykset eivät täyty. Vihdin ympäristövalvonta on keskeyttänyt luvattoman maan kaa to paik ka toimin nan 11.11.2016. Toiminnalle ei ole olemassa ympäristölupaa eikä kiinteis töl lä ole voimassa sellaista muun lain mukaista lupaa, jonka perusteella maa-ai nek sien läjittäminen olisi mahdollista. Toiminnanharjoittajan kanssa on sovittu, että toiminta on keskeytetty, eikä virallista keskeytyspäätöstä ole ollut tarpeen tehdä. Ympäristövalvonnan tietojen mukaan kiinteistölle ei ole ajettu lisää maamassoja keskeytyksen jälkeen. Maanomistaja on tuonut selvityksissään useasti esille, että heidän nä ke-
myk sen sä mukaan heillä on ollut Vihdin kaavoituspäällikön lupa syksyllä 2016 tehtyyn toimintaan. Kaavoituspäällikkö on antanut asiassa oman vasti neen sa ympäristövalvonnalle 6.3.2017, jonka mukaan hän ei ole antanut asias sa suullista lupaa. Läjitysalue ei sijaitse kaava-alueella, joten hanke ei olisi vaatinut maisematyölupaa. Vaikka hankkeella olisi maisematyölupa, ei se poista muuta luvantarvetta (ympäristölupa, poikkeaminen ve den ot ta mon suoja-aluemääräyksistä ja vesilain mukainen lupa). Maanomistaja on myös viitannut selvityksissään, että asiasta on tiedusteltu 2015 sähköpostitse ympäristövalvonnasta. Ympäristövalvonta on tällöin tiedot ta nut toiminnanharjoittajaa alueen sijaitsevan vedenottamon suo ja-alueel la ja pyytänyt lisäselvityksiä. Toiminnanharjoittaja ei ole toimittanut riit täviä suunnitelmia kuntaan, eikä lupahakemusta ole tällöin ollut kä sit te lys sä tai myönnetty. Toiminnanharjoittaja ei myöskään ole ilmoittanut, että mai ta olisi alettu vastaanottamaan. Valvontatoimia on hidastanut talviset olosuhteet. Kun toiminta keskeytettiin 11.11.2016, maassa oli lunta, eikä maankaatopaikkatoiminnan laajuus ol lut kokonaisuudessaan havaittavissa. Lumen sulaminen lumetetuilta alueil ta on kestänyt pidempään kuin luonnonlumen alueella. Maan kaa to paik ka toimin nan laajuus on ollut nähtävissä maastossa vasta 18.4.2017 tehdyllä maas to käyn nil lä. Ylijäämämaan jätestatus Alueelle tuotujen maamassojen on katsottu olevan jätettä, koska massojen si joit ta mi sel le kiinteistölle ei ole ollut jätelain vastaavat vaatimuksen täyt tävää hyväksyttyä suunnitelmaa tai lupaa. Suunnitelman puuttuessa ei ole voi tu osoittaa, että maa-ainesten käytölle on ollut olemassa todellinen tar ve ja että niiden käytön tekniset edellytykset (ml. massojen soveltuminen kysei seen käyttötarkoitukseen) olisi yleisellä tasolla määritelty. Suun ni tel malli seen käyttöön liittyy yleensä myös arvio tarvittavien maa-ainesten määräs tä sekä siitä, kuinka pitkän ajan kuluessa maa-aineksia suun ni tel lus sa rakennuskohteessa käytetään. Suunnitelmalla osoitetaan myös, että maa-ai nek sel le on ollut aito tarve. Tässä tarkastelussa on merkitystä myös sil lä, saako vastaanottaja korvauksen maa-ainesten vastaanotosta. Korvaus ten saamista voidaan yleensä pitää vahvana osoituksena siitä, että maa-ai nek sen tarve on toissijaista maa-ainesten vastaanotosta saatavaan ta lou del li seen hyötyyn nähden. Saatujen selvityksien mukaan korvauksia ei ole maksettu. Vihdin ympäristövalvonnalle ei ole valvonta-asian käsittelyn aikana esitetty täs sä tarkoitettua suunnitelmaa tai lupaa. Suunnitelmallinenkaan maa masso jen sijoittaminen ei saa aiheuttaa ympäristönsuojelulain 17 :n tar koit tamaan pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Pohjaveden pilaantumisen vaara, jo ta kyseessä olevasta toiminnasta on aiheutunut, ei ole siten sidottu maa-ai nes ten jätestatukseen. Pohjaveden pilaamiskielto Alueella tehtyjen havaintojen mukaan merkittävä osa kiinteistölle ajetusta maa mas sas ta on savea. Kun otetaan huomioon kiinteistölle läjitettyjen mas so jen mahdollisesti sisältämät epäpuhtaudet sekä savi- ja silttimaiden