EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 13. heinäkuuta 2011 (15.07) (OR. en) 12842/11 CO EUR-PREP 26 POLGEN 121 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Yleisten asioiden neuvosto Eurooppa-neuvosto Neuvoston jatkotoimet Puheenjohtajavaltio on valmistellut oheisen ilmoituksen sen varmistamiseksi, että yleisten asioiden neuvosto voi toteuttaa täysin koordinointitehtäväänsä sekä erityistä tehtäväänsä Eurooppaneuvoston kokousten jatkotoimien varmistamisessa. Ilmoituksessa esitetään, kuinka 4. helmikuuta, 24. 25. maaliskuuta ja 23. 24. kesäkuuta 2011 kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa sovittuja linjauksia edistetään seuraavan puolivuotiskauden aikana. 12842/11 eho/hm/ep 1
Talouspolitiikka 1. Kesäkuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto saattoi päätökseen ensimmäisen EUohjausjakson. Se sopi lisäksi useista toimista kilpailukyvyn ja kasvun edistämiseksi, makrotalouden epätasapainon vähentämiseksi ja julkisen talouden kestävyyden varmistamiseksi. Talouden ohjausta ja hallintaa koskeva kuuden säädösehdotuksen paketti on tässä suhteessa keskeinen väline, ja puheenjohtaja aikoo jatkaa neuvotteluja Euroopan parlamentin kanssa ja pyrkiä kaikin tavoin siihen, että paketti saataisiin hyväksyttyä mahdollisimman pian. 2. Ecofin-neuvosto seuraa kolmelle maalle EU:n ja IMF:n ohjelman mukaisesti myönnettävien rahoitustukipakettien toteuttamista ja tekee tarvittavat päätökset Irlannin ja Portugalin rahoitustuen seuraavan maksuerän maksatuksesta. 3. Maaliskuussa ja kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti ja unionin rahoitusalan lujittamiseksi Euroopan pankkiviranomaisen puheenjohtaja selvitti 12. heinäkuuta kokoontuneelle Ecofin-neuvostolle pankkien stressitestien tilannetta. Myös mahdollisuudesta käyttää varautumisjärjestelyjä mahdollisten heikkouksien korjaamiseen keskusteltiin. 4. Kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston antaman kehotuksen mukaisesti komissio ja Euro Plus -sopimukseen osallistuvien jäsenvaltioiden valtiovarainministerit raportoivat joulukuussa 2011 kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle, miten veropolitiikkakysymyksistä käydyissä jäsennellyissä keskusteluissa on edistytty. Neuvosto käy alustavan keskustelun verosta, myös rahoitusalan verotusta koskevista komission tulevista ehdotuksista. Sen mukaan, miten teknisellä tasolla edistytään, marraskuun Ecofin-neuvostossa on tarkoitus käydä keskustelu yhteisestä yhdistetystä yhtiöveropohjasta (CCCTB). 12842/11 eho/hm/ep 2
Sisämarkkinat 5. Eurooppa-neuvosto vahvisti maaliskuisessa ja kesäkuisessa kokouksessaan jälleen sisämarkkinoiden keskeisen aseman kasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn edistämisessä unionissa. Neuvosto käy keskustelun sisämarkkinoiden toimenpidepaketin täytäntöönpanon tilanteesta. Puheenjohtaja jatkaa edelleen digitaalipalvelujen markkinoiden kehittämistä koskevaa työtä, vie eteenpäin aloitteita pääomamarkkinoille ja riskipääomarahastoihin pääsyn helpottamiseksi sekä pk-yritysten avustamiseksi EU:n ulkopuolisten maiden markkinoilla. Puheenjohtaja aikoo myös edistää sitä, että palveludirektiivi pantaisiin kaikilta osin täytäntöön. Komissio aikoo kesäkuun Eurooppa-neuvoston esittämän pyynnön mukaisesti raportoida siitä, miten kasvua tukevilla aloilla on edistytty, ja neuvosto arvioi toimenpiteitä, joita jäsenvaltiot ovat lupautuneet toteuttamaan pk-yrityksiä tukevan Small Business Act -aloitteen mukaisesti. 6. Maaliskuun Eurooppa-neuvostossa sovitun mukaisesti ja jotta sisämarkkinoille annettaisiin uutta vauhtia, puheenjohtaja aikoo jatkaa niiden 12 ensisijaisen toimenpiteen toteuttamista, jotka neuvosto määritteli 30. toukokuuta, jotta ne voitaisiin hyväksyä sovitun aikataulun mukaisesti vuoden 2012 loppuun mennessä. 7. Lisäksi kesäkuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti jatketaan työtä Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahankkeiden toteuttamisen jouduttamiseksi. Neuvosto tarkastelee kasvua tukevia aloja koskevaa komission selvitystä, joka on määrä toimittaa lokakuussa. Innovoinnin osalta neuvosto aikoo helmikuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti jatkaa työtä eurooppalaisen tutkimusalueen toteuttamiseksi ja pyrkii käynnistämään kaksi uutta yhteistä ohjelmasuunnittelualoitetta, jotka komissio esittänee heinäkuussa ja syyskuussa. Puheenjohtaja aikoo painottaa erityisesti toimenpiteitä, joilla edistetään koheesiota ja synergiaa EU:n eri politiikkojen välillä, jotta Euroopan henkistä pääomaa voitaisiin hyödyntää täysipainoisesti. 12842/11 eho/hm/ep 3
Energia ja ilmastonmuutos 8. Helmikuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti puheenjohtaja jatkaa neuvotteluja energiatehokkuutta ja energiansäästöä koskevasta komission ehdotuksesta. Neuvosto käy myös ensimmäisen näkemystenvaihdon infrastruktuuripaketista, joka komission odotetaan esittävän lokakuussa. Tavoitteena on edetä asiassa mahdollisimman pitkälle. Puheenjohtajavaltio pyrkii saamaan päätökseen neuvottelut energiamarkkinoiden eheyttä ja läpinäkyvyyttä koskevasta asetuksesta. Myös käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huoltoa koskevan direktiivin valmistelua jatketaan, jotta se saataisiin hyväksyttyä nopeasti helmikuun Eurooppa-neuvostossa sovitun mukaisesti. 9. Ydinlaitosten stressitestit määriteltiin äärimmäisen tärkeäksi asiaksi maaliskuun Eurooppaneuvostossa. Komission antaman tilannekatsauksen jälkeen marraskuussa kokoontuva liikenne-, televiestintä- ja energianeuvosto tarkastelee alustavia havaintoja ja saattaa tehdä ehdotuksia mahdollisia jatkotoimia varten. 10. Puheenjohtajavaltio aikoo myös painottaa energiapolitiikan ulkoista ulottuvuutta helmikuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti jatkamalla Euroopan energiastrategia 2020:n täytäntöönpanoa ja EU:n toimia suurten maakaasumäärien kuljetukseen tarkoitettujen strategisten käytävien, kuten Southern Corridor -käytävän, kehittämiseksi sekä laatimalla tiiviissä yhteistyössä komission kanssa toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että EU:n energiantuottajilla on yhtäläiset toimintamahdollisuudet suhteessa Euroopan talousalueen ulkopuolisiin tuottajiin. Naapurimaita kannustetaan ottamaan käyttöön EU:n asiaankuuluvat energian sisämarkkinoiden säännöt erityisesti laajentamalla ja syventämällä energiayhteisösopimusta ja edistämällä alueellisia yhteistyöaloitteita. Maaliskuun Eurooppaneuvostossa sovitun mukaisesti jatketaan aloitteita mahdollisimman korkeiden ydinturvallisuusstandardien noudattamiseksi kansainvälisesti ja kattavien riskin- ja turvallisuusarviointien toteuttamiseksi erityisesti naapurimaissa. Marraskuun liikenne-, televiestintä- ja energianeuvosto antaa komission todennäköisesti syyskuussa annettavan ehdotuksen perusteella päätelmät, joiden tarkoituksena on parantaa entisestään EU:n ulkoisen toiminnan johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä energia-alalla. 12842/11 eho/hm/ep 4
11. Eurooppa-neuvosto vahvisti helmikuun kokouksessaan EU:n tavoitteen, jonka mukaan kasvihuonekaasupäästöjä vähennetään vuoteen 2050 mennessä 80 95 prosentilla vuoden 1990 tasoista osana vähennyksiä, joita IPCC:n mukaan edellytetään teollisuusmailta ryhmänä. Neuvosto jatkaa EU:n energia- ja ilmastonmuutospolitiikan taloudellisten ja rahoituksellisten näkökohtien tarkastelua. Oikeus- ja sisäasiat 12. Kesäkuussa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto alkaa tarkastella komission ehdotuksia, joilla pyritään tehostamaan edelleen Schengen-arviointeja ja joissa esitetään Schengen-mekanismia, jota käytettäisiin poikkeustilanteissa, joissa Schengenjärjestelmän yleinen toimivuus on vaarassa. Komissio esittänee ehdotukset syyskuussa. 13. OSA-neuvosto käsittelee syksyllä edelleen myös Schengenin soveltamista Bulgariaan ja Romaniaan. 14. Syyskuun OSA-neuvosto viimeistelee työn Frontex-asetuksen muuttamiseksi. Unionin ulkorajojen osalta neuvosto alkaa tämän vuoden lopulla käsitellä kesäkuun Eurooppaneuvoston päätelmien mukaisesti Schengenin rajasäännöstöön tehtäviä muutoksia, joilla tuetaan rajavalvontajärjestelmän kehittämistä ja edistetään rajavartijoiden yhteistyötä. 13. 14. joulukuuta 2011 kokoontuva OSA-neuvosto antaa päätelmät älykkäitä rajoja koskevasta komission tulevasta ehdotuksesta. 15. Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskevaa työtä jatketaan, jotta järjestelmä saataisiin valmiiksi määräaikaan mennessä. Tähän liittyen syyskuun OSA-neuvosto keskustelee turvapaikkajärjestelmän tilanteesta ja pyrkii edistämään turvapaikkamenettelyjä ja vastaanottoedellytyksiä koskevien direktiivien käsittelyä. Kesäkuun Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti näitä direktiivejä koskevissa neuvotteluissa käytetään tasapainoista lähestymistapaa. Myös Dublin III -asetusta ja Eurodac -asetusta viedään eteenpäin tavoitteena edistyä niiden käsittelyssä mahdollisimman hyvin. 12842/11 eho/hm/ep 5
16. Myöhemmin tänä vuonna annettava komission tiedonanto EU:n sisäisestä solidaarisuudesta otetaan tarkasteluun, ja puheenjohtajavaltio vie eteenpäin kaikkia tarvittavia aloitteita, jotta muuttoliikkeeseen, liikkuvuuteen ja turvallisuuteen liittyvä lähestymistapa olisi jäsennelty ja johdonmukainen. Tähän liittyen puheenjohtajavaltio odottaa komission ehdotuksia liikkuvuuskumppanuuksista. Joulukuun 13. 14. päivänä kokoontuvassa OSA-neuvostossa keskustellaan maahanmuuttoa koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan arvioinnista ja sen tulevasta kehittämisestä komission tulevien ehdotusten ja niihin mahdollisesti liittyvien asiakirjojen perusteella. Laajentuminen 17. Kun liittymisneuvottelut Kroatian kanssa on saatu päätökseen, neuvosto huolehtii siitä, että liittymissopimuksen allekirjoittaminen Kroatian kanssa tapahtuu Eurooppa-neuvoston sopimassa aikataulussa. Yleisten asioiden neuvosto arvioi tilannetta säännöllisesti. 18. Kesäkuun Eurooppa-neuvosto vahvisti, että Länsi-Balkanin maat pidetään mukana laajentumiskehityksessä. Kun komissio on esittänyt laajentumispaketin, 5. joulukuuta kokoontuva yleisten asioiden neuvosto antaa asiasta päätelmät. OSA-neuvostolle tiedotetaan myös 3. 4. lokakuuta Ohridissa pidettävän EU:n ja Länsi-Balkanin ministerifoorumin tuloksista. Naapurialueet 19. Neuvosto jatkaa työskentelyä Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksen pohjalta. Se saattaa loppuun valmistelut, joita on toteutettu itäisen kumppanuuden toisen huippukokouksen onnistumisen varmistamiseksi. Kokous pidetään Varsovassa syyskuussa. Puheenjohtajavaltio tukee kaikin tavoin ja käyden läheistä vuoropuhelua komission ja ulkoasiainneuvoston puheenjohtajan kanssa sovitun eteläistä naapurialuetta koskevan strategian täytäntöönpanoa, myös demokratiakehitystä ja talouskasvua edistäviä toimia. Tässä hyödynnetään tarpeen mukaan tiettyjen jäsenvaltioiden kokemuksia siirtymävaiheista. 12842/11 eho/hm/ep 6