Kaupunginhallitus 311 14.11.2016 Kaupunginvaltuusto 120 14.12.2016 Kannanotto itäisen Uudenmaan 2. asteen ammatillisen koulutuksen tulevaisuuden keskeisistä periaatteellisista lähtökohdista 721/12.00.01/2016 KH 311 Valmistelijat: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 ja kaupunginjohtaja Olavi Kaleva, puh. 0440 555 212 Taustaa Itäisen Uudenmaan ammatillisen koulutuksen omistajina toimivat kunnat ovat käyneet keskustelua ja selvittäneet toisen asteen ammatillisen koulutuksen tulevaa järjestämistapaa useita vuosia. Valtiovalta (opetus- ja kulttuuriministeriö) on myös vuodesta 2005 useaan otteeseen lähestynyt alueen koulutuksenjärjestäjiä siitä, että oppilaitosten tulisi tehdä rakenteellisia muutoksia. Alueella on lisäksi vuodesta 2010 tehty useita selvityksiä liittyen itäisen Uudenmaan 2. asteen ammatillisen koulutuksen järjestämiseen. Loviisan edellinen kaupunginvaltuusto teki 18.1.2012 11 linjapäätöksen, jonka mukaan toisen asteen ammatillinen koulutus voidaan alueellisesti ja paikallisesti parhaiten turvata suosittelemalla ensisijaisesti ratkaisua kielellisin perustein. Muutkin omistajakunnat ilmaisivat jo vuonna 2012 kantansa toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestämisestä. Tämän jälkeen tilanne on muuttunut esimerkiksi valtion rahoituksen suhteen. Tässä vaiheessa olisi ensiarvoisen tärkeää, että omistajakunnat voisivat päästä yhteisymmärrykseen siitä, miten toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestämistä koskeva asia tulisi ratkaista. Jos tässä vaiheessa ei päästä alueelliseen yhteisymmärrykseen, niin riskinä on muun muassa, että valtio tulevaisuudessa vähentää alueen koulutuspaikkoja ja ottaa ohjaavamman otteen siitä miten järjestämisasiat tulee järjestää itäisen Uudenmaan alueella. Asian valmistelu, syyskuu marraskuu 2016 Yhteinen alueellinen tilaisuus järjestettiin 21.9.2016. Tilaisuuteen oli kutsuttu kaikkien itäisen Uudenmaan koulutuskuntayhtymien omistajien valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajat sekä kuntien viranhaltijajohto eli kunnanjohtajat ja sivistysjohtajat. Yhteisen alueellisen ratkaisuehdotuksen löytämiseksi tilaisuudessa annettiin jatkovalmistelua varten seuraavat ratkaisuehdotukset:
Inveonin toiminta siirtyy Prakticum Ab:n alaisuuteen. Prakticumille osoitetaan tontti Perämiehentieltä. Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä ja Point College muutetaan Porvoon kaupungin konserniyhtiöksi (osakeyhtö, jossa Porvoon kaupungilla on yli 50 %:n omistus) ja toiminnan läpinäkyvyys taataan. Muiden kuntien osakeomistus määräytyy yhteisesti sovittavalla tavalla. Perustettava konserniosakeyhtiö on kaksi- tai kolmikielinen monialainen koulutuksen järjestäjä. Prakticum Ab on yksikielinen. Henkilöstö osallistutetaan prosessiin ja se siirtyy ns. vanhoina työntekijöinä uusiin yhtiöihin. Omistajakunnat ovat velvoitettuja takaamaan konserniosakeyhtiön mahdollisia investointilainoja omistusosuutensa mukaisesti, muttei rahoittamaan investointeja. Nykyiset kuntayhtymät säilyvät kiinteistökuntayhtyminä kunnes omistukseen ja arvostukseen liittyvät asiat on selvitetty. Edellä mainittujen kohtien yleisenä päämääränä on, että kuntayhtymän Inveon ja Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän järjestämisoikeudet loppuvat 2018 ja koulutus molemmilla kielillä turvataan alueella osakeyhtiömuotoisesti. Itäisellä Uudellamaalla toimii jatkossa kaksi toisen asteen ammatillista koulutusta tarjoavaa osakeyhtiötä. Nykyisin koulutuksen järjestäjiä on neljä. Lisäksi tilaisuudessa 21.9.2016 esitettiin, että kunnanjohtajat valmistelevat ehdotuksen kunnille (lokakuussa 2016) Point College jättää muutosrahoitushakemuksen opetus- ja kulttuuriministeriölle kunnat päättävät kannastaan ehdotukseen (joulukuussa 2016). Jos ehdotus saa enemmistön kannatuksen, asian valmistelua jatketaan siten, että kuntayhtymien hallituksiin valitaan linjausta tukevat jäsenet palkataan muutosjohtaja konserniosakeyhtiön perustamista varten perussopimukset tarkastetaan laaditaan järjestämislupa-anomus opetus- ja kulttuuriministeriölle pyrkimyksenä säilyttää aloituspaikkamäärät Itä-Uudellamaalla (alkuvuosi 2017) kuntayhtymien omaisuus arvioidaan. Itä-Uudenmaan kunnanjohtajakokouksessa 14.10.2016 sovittiin, että omistajakuntia pyydetään ottamaan kantaa päätösehdotuksen mukaisiin asioihin mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 30.11.2016. Kunnanjohtajien kokouksessa valmisteltiin myös seuraavat kolme kohtaa, joihin kunnilta pyydetään vastausta tai toimenpidettä:
1) Haluaako kunta toimia ammatillisen koulutuksen omistajan roolissa jatkossa? 2) Hyväksyykö kunta selostuksessa olevat periaatteet, menettelytapaehdotuksen ja muutosprosessin toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestelyistä itäisellä Uudellamaalla? 3) Kunta nimeää ohjaustyöryhmään jäsenen, jonka tehtävänä on periaatelinjausten mukaisesti ohjata muutosprosessia ja uusien toimijoiden järjestämislupahakemusten valmistelua. Järjestäjäverkon kehittämisen seuraavat toimenpiteet keväällä 2017 Vuoden 2017 aikana on tarkoitus tehdä täsmentäviä päätöksiä muun muassa koulutuksen järjestäjien hallinnosta, muutoshallinnon järjestämisestä, järjestämislupahakemusten lähettämisestä sekä muutosohjelman toteuttamisesta. Edellä mainitut toimenpiteet vaativat kuntien välistä hyvää yhteistyötä sekä alueellisen ohjausryhmän, jonka tehtävänä on periaatelinjausten mukaisesti ohjata muutosprosessia ja uusien toimijoiden järjestämislupahakemusten valmistelua. Loviisan kaupungin näkökannalta tärkeitä asioita Annettu ratkaisuehdotus on luonnos, jossa sovitaan muutosprosessin pääperiaatteista ja siitä miten asiassa edetään, jotta alueella saataisiin yhteinen näkemys asiasta. Muita ratkaisuehdotuksia ei tässä vaiheessa ole esitetty. Mitä tulee kuntayhtymämallin ja osakeyhtiömallin vertailuun, niin tässä vaiheessa ei ole tarkoituksenmukaista lähteä esittämään erilaisia järjestämistapoja. Ehdotettu osakeyhtiömuotoinen järjestämistapa olisi toimiva molempien järjestäjien kohdalla. Osakeyhtiömuotoisen järjestämistavan kautta saavutetaan ketterämpi ja nopeampi päätöksenteko. Osakeyhtiömuotoisessa tavassa järjestää toisen asteen ammatillista koulutusta tärkeää on kuitenkin turvata avoimuus sekä toiminnassa että päätöksenteossa. Loviisan kaupungin näkökulmasta olisi asian jatkovalmistelun kannalta erityisen tärkeää, että nykyisen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän Amiston Loviisan toimipisteen toiminnan jatkuvuus turvataan myös osakeyhtiömuotoisessa järjestämistavassa. Loviisan kaupunginvaltuusto hyväksyi 11.11.2015 kaupungin talousarvion ja taloussuunnitelman vuosille 2016 2018. Lukio- ja ammatillisen koulutuksen vastuualueen avaintavoitteena (s. 90) on kehittää paikallista ja alueellista yhteistyötä ja toisen asteen ammatillisen koulutukseen liittyvänä mittarina on löytää omistajakuntien alueellinen yhteinen tahtotila toisen asteen ammatillisen koulutuksen tila- ja hallintojärjestelyissä.
Liite nro 126. kannanottopyyntö ratkaisuehdotus (suomeksi) ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kehittäminen itäisellä Uudellamaalla (suomeksi). Esittelijä: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupungin vastaukset kannanottopyynnössä esitettyihin kysymyksiin ovat seuraavat: 1) Haluaako kunta toimia ammatillisen koulutuksen omistajan roolissa jatkossa? Loviisan kaupunki haluaa jatkossakin olla mukana ammatillisen koulutuksen omistajakuntana. 2) Hyväksyykö kunta selostuksessa olevat periaatteet, menettelytapaehdotuksen ja muutosprosessin toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestelyistä itäisellä Uudellamaalla? Loviisan kaupunki hyväksyy selostuksessa olevat pääperiaatteet, menettelytapaehdotuksen ja muutosprosessin toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestelyistä itäisellä Uudellamaalla kuitenkin siten, että tarkemmista yksityiskohdista neuvotellaan ja sovitaan kevään 2017 aikana. 3) Kunta nimeää ohjaustyöryhmään jäsenen, jonka tehtävänä on periaatelinjausten mukaisesti ohjata muutosprosessia ja uusien toimijoiden järjestämislupahakemusten valmistelua. Alueelliseen ohjausryhmän, jonka tehtävänä on edellä mainittujen periaatelinjausten mukaisesti ohjata muutosprossia ja uusien toimijoiden järjestämislupahakemusten valmistelua, jäseneksi nimetään sivistysjohtaja Thomas Grönholm. Päätös: Asian käsittelyyn osallistui sivistystoimenjohtaja Thomas Grönholm. Grönholm alusti asian käsittelyä kertoen asiaan liittyviä taustoja. Laajan keskustelun aikana tehtiin yksi muutosesitys. Muutosehdotus: Jäsen Veikko Ekström teki seuraavan muutosehdotuksen: 1. Kohta ehdotuksen mukaisesti. 2. Loviisan kaupunki ei hyväksy esitettyä periaatteita, menettelytapaehdotusta ja muutosprosessia sellaisinaan, mutta on
valmis neuvottelemaan ammatillisen koulutuksen kehittämisestä itäisellä Uudellamaalla. 3. Kaupunginvaltuuston hyväksyttyä edellä olevat periaatelinjaukset, kaupunginhallitus nimeää edustajan mahdolliseen neuvottelu- tai ohjausryhmään, mikäli Loviisan kaupunki voi esittämillään lähtökohdilla osallistua prosessiin. Jäsenet Pekka Heikkilä ja Merja Grönberg kannattivat jäsen Veikko Ekströmin ehdotusta. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen: Ne jotka kannattavat esittelijän alkuperäistä ehdotusta äänestävät JAA, ja ne jotka kannattavat jäsen Veikko Ekströmin tekemää ja jäsenten Pekka Heikkilän ja Merja Grönbergin kannattamaa ehdotusta äänestävät EI. Äänestys Suoritetussa äänestyksessä annettiin 8 JAA -ääntä (Karlsson, Andersson, Björklöf, Lindfors, Malmivaara, Peltoluhta, Träskelin, Heijnsbroek-Wirén) ja 3 EI -ääntä (Heikkilä, Grönberg, Ekström). Alkuperäinen päätösehdotus hyväksyttiin kaupunginhallituksen esityksenä kaupunginvaltuustolle. --- KV 120 Liite nro 56. kannanottopyyntö ratkaisuehdotus (suomeksi) ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kehittäminen itäisellä Uudellamaalla (suomeksi). Ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää, että Loviisan kaupungin vastaukset kannanottopyynnössä esitettyihin kysymyksiin ovat seuraavat: 1) Haluaako kunta toimia ammatillisen koulutuksen omistajan roolissa jatkossa? Loviisan kaupunki haluaa jatkossakin olla mukana ammatillisen koulutuksen omistajakuntana. 2) Hyväksyykö kunta selostuksessa olevat periaatteet, menettelytapaehdotuksen ja muutosprosessin toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestelyistä itäisellä Uudellamaalla? Loviisan kaupunki hyväksyy selostuksessa olevat pääperiaatteet,
menettelytapaehdotuksen ja muutosprosessin toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestelyistä itäisellä Uudellamaalla kuitenkin siten, että tarkemmista yksityiskohdista neuvotellaan ja sovitaan kevään 2017 aikana. 3) Kunta nimeää ohjaustyöryhmään jäsenen, jonka tehtävänä on periaatelinjausten mukaisesti ohjata muutosprosessia ja uusien toimijoiden järjestämislupahakemusten valmistelua. Alueelliseen ohjausryhmän, jonka tehtävänä on edellä mainittujen periaatelinjausten mukaisesti ohjata muutosprossia ja uusien toimijoiden järjestämislupahakemusten valmistelua, jäseneksi nimetään sivistysjohtaja Thomas Grönholm. Päätös: SDP:n valtuustoryhmä esitti, että kaupunginvaltuusto antaa esitettyihin kysymyksiin seuraavat vastaukset: 1. Loviisan kaupunki haluaa jatkossakin olla mukana ammatillisen koulutuksen omistajakuntana. 2. Loviisan kaupunki ei hyväksy esitettyä periaatteita, menettelytapaehdotusta ja muutosprosessia sellaisinaan, mutta on valmis neuvottelemaan ammatillisen koulutuksen kehittämisestä itäisellä Uudellamaalla. 3. Kaupunginvaltuuston hyväksyttyä edellä olevat periaatelinjaukset, kaupunginhallitus nimeää edustajan mahdolliseen neuvottelu- tai ohjausryhmään, mikäli Loviisan kaupunki voi esittämillään lähtökohdilla osallistua prosessiin. Perussuomalaisten valtuustoryhmä kannatti SDP:n valtuustoryhmän ehdotusta. Äänestys Pohjaehdotus JAA 37 ääntä SDP:n muutosehdotus EI 17 ääntä Poissa 5 Pohjaehdotus jäi voimaan. Päätös ehdotuksen mukainen. ---