Koulutuslautakunta 42 30.05.2017 Koulutuslautakunta 63 31.08.2017 Vetoomus koulukuljetusedun saamisesta Korvenalantielle; hallinto-oikeuden päätös 188/08/01/01/2017 KLTK 42 Tiivistelmä Esittely Korvenalantien asukkaat vetoavat kaupunkiin, jotta ko. tien varrella asu vil le oppilaille myönnettäisiin maksuton koulukuljetus tien vaa ral lisuu den perusteella. Korvenalantien asukkaat ovat jättäneet 7.5.2017 päivätyn ve too muksen koulukuljetusedun saamiseksi Korvenalantielle. Allekirjoittajia ovat Kari Rouvali sekä n. 29 muuta. Vetoomuksen liitteenä on ai empaa päätöksentekoa kuvaava leh ti ar tik ke li sekä yli 14 vuotta vanhoja lii ken ne mää rien laskentatuloksia vuo del ta 2003. Esitetyissä liikennelaskentojen erittelyssä on eritelty lii ken ne mää rälas ken taa viikonpäivittäin ja vuorokauden tunneittain. Tuol loin mi tatuis ta liikennemääristä näkyy, että vilkkaimmassa mit taus pis tees sä Kor ven alan tien länsipäässä n. 170 metrin päässä Ka le van ties tä on op pi lai den koulumatka-aikaan arkiaamuisin klo 7-9 ajo neu vo mää rä ol lut välillä 18-56 autoa/tunti aamuisin, ar ki vuo ro kau ti nen keskiarvo aa mu tun tei na on klo 7-8 välillä n. 54 ja klo 8-9 välillä n. 21 ajo neuvoa tunnissa. Näis tä raskaiden ajoneuvojen määrä kes ki mää rin 1 au to/tun ti. Il ta päi vi sin klo 13-16 välillä mitatut ajoneuvomäärät sa mas sa kohtaa ovat vuonna 2003 olleet välillä 19-73 ajoneuvoa tunnissa; klo 13-14 kes ki mää rin 23, klo 14-15 keskimäärin 29 ja klo 15-16 kes ki mää rin 65 ajoneuvoa tun nis sa. Raskasta liikennettä em. määristä on ollut kes ki mää rin 0 tai 1 autoa/tunti. Uudempia liikennemäärätietoja ei ole toi mi tet tu ano muk sen liit teek si. Koska tie ei ole valtion maantie, myös kään Liikenneviraston liikennemääräkartoista ei löydy tietoja Kor ven alan tien ajoneuvomääristä. Vetoomuksessa mainitaan aiempien liikennelaskentatietojen jälkeen lii ken ne mää riä kasvattavana asuntojen määrän lisäys (n. 12 kpl), polt to pui den myynti ja kuljetus tien varrelta, hevostallin tuoma lii kenne, lisääntyneet metsän hakkuut, tukkirekkojen ja kuljetuslavettien ai heut ta ma liikenne, Sattelantien ladun aiheuttama liikenne tal vi aikaan, maatalouskoneiden suurentunut koko ja kasvaneet nopeudet, lä pi kul ku lii ken ne Vaskiontielle, mopoautoliikenne, bussiliikenne kolme kertaa päivässä sekä työmatkaliikenne. Osaa näistä esitetyistä liikenteen lisääntymisen syistä voidaan pitää
vä li ai kai si na. Liikennemääriä tieosuudella voidaan esitetyistä pe ruste luis ta huo li mat ta pitää edelleen varsin vähäisinä, vaikka lii ken nemää rät hieman vuo des ta 2003 olisivatkin kasvaneet. Korvenalantien lii ken ne mää rää ei voi pitää sellaisena, että tieosuudella olisi tien ruuh kai suu des ta joh tuen mah dotonta huomioida koululaistenkin liiken ne tur val li suut ta, kun tienkäyttäjät toimivat säädösten mukaisesti. Li säk si Kor ven alan tie tä tuskin merkittävästi käytetään läpiajoreittinä, kos ka Kor ven alan tie on pituudeltaan noin 6,4 km, mutta Kor ven alantien al ku- ja pää te pis tees tä toiseen pääsee kuitenkin pa rem pi kuntois ta Ka le van tie tä, jo ta pitkin matka on 6,1 km ja se on suurelta osin va lais tu. Mikäli tien vaa ral li suu den arviointi perustuisi mer kit tä väs ti kasvaneeseen lii ken ne mää rään, tulisi liikennemäärälaskenta teet tää uudelleen, jonka myö tä käytettävissä olisi tietoa, jota voisi ver ra ta yleisten teiden lii ken ne mää rä tie toi hin. Poliisin vastaus Sivistysjohtaja on vetoomusasian käsittelyä varten pyytänyt po lii sin lau sun toa Korvenalantien vaarallisuudesta/turvallisuudesta op pi laiden kou lu tie nä. Lounais-Suomen poliisilaitoksen antama vas taus lau sun to pyyn töön on saatu 12.5.2017. Siinä todetaan että pe rus opetus lain 32 :ssä sää de tään perusopetusta saavan oppilaan kou lumat kois ta. Ky sei sen lain hallituksen esityksessä mainitaan, et tä kulje tuk sen jär jes tä mi ses tä päättää asianomainen kunta. Esi tyk ses sä mainitaan myös, et tä opetuksen järjestäjä arvioi matkan vaa ral li suuden päät täes sään sii hen liittyvän kuljetusedun myön tä mi ses tä. Po liisin antamaa vastausta ei siten voi pitää asiaa koskevana pää tök senä. Tiedossa on, että poliisi ei lähde määrittelemään tie osuuk sien vaarallisuutta, sillä asiasta päättäminen kuuluu kun nan/kau pun gin tehtäviin. Poliisin havainnot ovat liitteenä. Poliisin joh to pää tök set ovat asian kä sit te lyn kan nal ta epämääräisiä. Liikennemäärien osal ta ne pe rustu vat oletuksiin. Lisäksi ajatus "Jos kak si autoa ajaa rinkkain tien asfalt ti osuu del la, ei kevyelle lii ken teel le jää tilaa ollenkaan" on ris ti riidas sa lain kanssa. Tieliikennelain 30 mukaan "Ajoneuvon kul jet tajan on kohdatessaan tai ohittaessaan ja lan kul ki jan, polkupyöräilijän tai mopoilijan annettava tälle ajo neu von koko ja nopeus huomioon ot taen turvallinen tila tiellä". Po liisi määrittelee näkemyksensä ole tuksel la, että autoilijat eivät noudattaisi tieliikennelain sää dök siä. Vastaa val la lo gii kal la mikä tahansa tieosuus voidaan saa da näyt tä mään vaa ral li selta, jos pe rus tee na esitetään se, että muut tiel lä liik ku jat toimi vat vastoin sää dök siä. Poliisi ei vastauksessaan ota mitään kantaa siihen, minkä ikäis ten las ten kan nal ta tieosuutta tulisi pitää niin vaarallisena, etteivät op pilaat voisi kul kea tieosuutta itsenäisesti. Lisäksi toteamus siitä, että
reit tiä ei ole rakenteellisesti toteutettu siten, että sitä voitaisiin pitää tur val li se na tienkäyttäjille, on sovellettavissa suureen osaan muis takin Pai mion kaupungin alueella oleviin yksityisteihin, joilla ei ole piennar ta, ke vyen lii ken teen väy lää tai katuvaloja. Poliisi katsoo vastauksessaan, ettei reittiä voi tai si pitää turvallisena tien käyt tä jil le. Koulutuslautakunnan päätöksenteossa on kuitenkin ar vioi ta va asiaa perusopetuslain 32 nojalla, onko kou lu mat ka Korven alan tiel lä oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ot taen liian vaa ral li nen. Koulutuslautakunta on 24.11.2009 114 päättänyt luopua pyy tämäs tä viranomaisilta lausuntoja koulumatkojen vaarallisuudesta ja siir tyä käyttämään vaarallisuuden arvioinnissa Kou lu lii tu-me ne tel mää ja omaa harkintavaltaa. Päätös on sikäli täysin perusteltu, että nytkään saadussa poliisin vastauksessa (ei lausunnossa) asiaan ei suora nai ses ti oteta kantaa, vaan muistutetaan että opetuksen jär jes tä jä ar vioi matkan vaarallisuuden päättäessään siihen liittyvän kul je tusedun myöntämisestä. Lautakunnan aiemman päätöksen nojalla nyt saatu poliisin vastaus on siten vain asian valmistelun taus ta-ai neistoa lautakunnalle sen harkitessa, miten vetoomukseen suh tau dutaan. Tien ominaisuuksien arviointi Vetoomuksessa todetaan, että tien vaarallisuudesta kertoo se, ettei siel lä ole kevyen liikenteen väylää eikä edes piennarta, no peus ra joitus on 80 km/h, valaistusta ei ole, tie on kapea, mutkat ovat pitkiä ja jyrk kiä, tie paikoin huonokuntoinen ja ojat ovat syviä. Korvenalantie on yksityistie, joten sitä koskevaa vaa ral li suus in dek siluo ki tus ta ei Koululiitu-ohjelmassa ole määritelty. Sivistysjohtaja on käy nyt havainnoimassa tieosuuden ja to den nut, että Korvenalantie on melko kapea ja tien reunoissa on ojat kuten maaseudun teiden reu nois sa yleensä on. Keväisissä olosuhteissa ei voi kuin arvioida, mil lai set ovat ko. tien olosuhteet talvikaudella. Oletuksena voi pitää si tä, että silloin tien käytettävissä oleva leveys jonkin verran ka penee. Nä ke mä olo suh teil taan tietä ei voine pitää mer kit tä vän huonona, sil lä suuria korkeuseroja ei ole. Tie ei ole myöskään poik keuk sel li sen mutkainen, ja suurelta osin se kul kee peltoaukean reunassa tai pelto au keal la niin, että näkemä on hy vä. Autoilija to den nä köi ses ti nä kee heijastinliiveillä va rus tau tu vat ja lan kul ki jat varsin kaukaa ja riit tä vän ajois sa voidakseen huomioida heidät koh taa mis ti lan teis sa myös pimeän aikaan. Verrattuna lähistöllä olevaan Ruokolinnantiehen, joka ei Kou lu liitu-oh jel man mukaan ole määritelty vaaralliseksi nuo rim mil le kaan op-
pi lail le, Korvenalantie on silmämääräisesti arvioituna jonkin ver ran ka peam pi. Muuten em. kahden tien osalta ei ollut merkittäviä eroja toi siin sa nähden: molemmat tiet ovat maaseudun haja-asutusalueen tei tä, joiden varrella on jonkin verran asutusta, valaistus puuttuu ja tien reunoissa on oja. Korvenalantien nopeusrajoitukseksi vetoomuksessa todetaan 80 km/h. Kyseisen tien osalta rajoitus tuntuu tien tämänhetkiseen kuntoon ja ominaisuuksiin verrattuna ylisuurelta. Kun Korvenalantien turval li suu den osalta on Paimiossa käyty keskustelua jo vuosia sit ten, ja aiempiin kuljetuspäätöksiin on haettu myös muutoksia hal lin to-oikeu des ta, on kysyttävä, onko Korvenalantien nopeusrajoitusta edes esi tet ty alen net ta vak si enintään 60 kilometriin tunnissa. (Lii ken nemerk kien aset ta mis ta koskevat asiat ratkaisee tekninen lau ta kun ta.) Mi kä li yksityistietä käyttävät ja tien alueella asuvat perheet ko ke vat tien liian vaaralliseksi - kuten vetoomuksessa todetaan, "olem me jo vuo sien ajan olleet huolissamme lastemme koulumatkan tur val li suudes ta" - niin ainakin yksityistien kuntoon ja no peus ra joi tuk siin heillä on tiekunnan kautta mahdollisuus vaikuttaa myös omilla toi mil laan. Tieliikenneonnettomuustilastoista vuosilta 2012-2016 Kor ven alantiel tä löytyy vain yk si onnettomuus. Tilaston tiedot perustuvat po lii siasiain tie to jär jes tel mään tallennettuihin tie lii ken ne on net to muus tie toihin. Poliisin tie to ja täydennetään mm. Liikenneviraston ja Trafin tiedoil la. Poliisin tie lii ken ne on net to muuk sien tilasto sisältää tiestö- ja tapah tu ma tie dot kai kil ta maanteiltä, yksityisiltä sekä kuntien omis ta milta teiltä. Kor ven alan tien onnettomuudessa kyse huhtikuussa 2012 ta pah tu nees ta tieltäsuistumisesta; onnettomuudessa ei ole ta pah tunut hen ki lö va hin ko ja. Onnettomuutta ei ole myöskään luo ki tel tu jalankulkija-, polkupyörä- tai mopedionnettomuudeksi. Hallinto-oikeuden linjaus Koulukuljetuksia koskevista kunnan päätöksistä muutoksenhaku tapah tuu perusopetuslain mukaan hallinto-oikeuteen. Turun Hal linto-oi keus on ainakin päätöksissään Dnro 02189/10/1301 ja 02190/10/1301 (19.1.2011) sekä 01218/13/1301 ja 01235/13/1301 (28.11.2013) ottanut kantaa Korvenalantien vaa ral li suu teen op pi laiden koulutienä. Vetoomuksessakin on todettu, että hallinto-oikeus on evännyt oikeuden koulukuljetukseen. Vuonna 2011 annetun hallinto-oikeuden päätöksen perusteluissa on to det tu, että vuonna 2008 poliisilaitoksen lausunnossa Kor ven alantie tä on pidetty vaarallisena koulutienä 1.-6. luokan oppilaille ja pimeä- ja talviaikaan myös 7.-9. luokan oppilaille. Paimion kou lu tus lauta kun ta on 5.5.2009 päättänyt em. mukaisesti. Tämä päätös on kumot tu myöhemmin; päätös Korvenalantien vaarattomuudesta on pe-
rus tu nut lautakunnan paikallistuntemukseen. Päätöksen pe rus te luissa hallinto-oikeus toteaa: "Kor ven alan tie on tavanomainen, pää osin valaisematon maaseudun yk si tyis tie. Vaikka Korvenalantien lii ken nemää ris tä ei ole tarkkaa tie toa, on asiassa esitetystä sel vi tyk ses tä pääteltävissä, ettei Kor ven alan tiel lä ole huomattavan paljon lii kennet tä. Kun asiassa otetaan li säk si huomioon muu tien lii ken teel li sis tä olosuhteista saatu selvitys, kou lu mat kaa ei Korvenalantien osal ta ole pidettävä pe rus ope tus lais sa tarkoitetulla tavalla liian vaa ral li se na 3. luokkaa käyvälle eikä 4. luok kaa käyvälle oppilaalle." Vuonna 2013 annetuissa päätöksissä on kuvattu jälleen Kor ven alantien olosuhteita, ja todettu mm. että Korvenalantien moot to ri ajo neuvo lii ken net tä on käyty laskemassa elokuussa perjantaina aamu- ja ilta päi väl lä, maanantaina iltapäivällä ja tiistaina aamulla. Tarkkailussa teh ty jen havaintojen mukaan siihen aikaan kun oppilaat kulkevat kou lu mat kaan sa, tieosuudella on noin 40 minuutin tarkkailujakson aika na kulkenut alle 20 ajoneuvoa sekä aamuisin että iltapäivisin. Hallinto-oikeus on todennut: "Saadun selvityksen mukaan Kor venalan tie on tavanomainen, pääosin valaisematon maaseudun yk si tyistie, jolla ei ole huomattavan paljon liikennettä. Vaikka tien no peus rajoi tus on korkea, koulumatkaa ei Korvenalantien osalta ole muu tien liikenteellisistä olosuhteista saatu selvitys huomioon ottaen pi det tä vä perusopetuslaissa tarkoitetulla tavalla liian vaarallisena edes 1. luokkaa käyvälle." Hallinto-oikeus on lisäksi todennut: "Yk si tyis tei tä ei lähtökohtaisesti lii te tä Koululiitu-ohjelmaan, eikä hal lin to-oi keu del la ole toimivaltaa mää rä tä tietä kuulumaan tähän oh jel maan tai velvoittaa kuntaa te kemään muutakaan vaa ral li suus luo ki tus ta." --- Edellinen sivistysjohtaja Jukka Talka on käsitellyt Korvenalantieltä saa tu ja kou lu kul je tus ano muk sia ja päätöksissään 17.6.2015 sekä 18.10.2016 edel leen todennut, että Korvenalantiellä ei ole ta pah tunut sellaisia muu tok sia, jonka perusteella se olisi muuttunut vaa ral lisek si. Kul je tus etua ei koulutien vaarallisuuden perusteella tuol loinkaan ole myön net ty. Koulutuslautakunnan tulee määritellä, miten nyt saatuun uuteen vetoo muk seen suh tau du taan. Esittelijän tiedossa ei ole, että olo suh teet olisivat aiempiin käsittelyihin verrattuna merkittävästi muut tu neet siten, että Korvenalantien olosuhteet verrattuna kaupungin muu hun tieverkkoon olisi oppilaiden koulumatkojen turvallisuuden suh teen olennaisesti huonontuneet. Oma koh tai nen havainnointi ko. tie osuudel la ajaen sekä muut käytettävissä ole vat tiedot vah vis tavat esit te lijän näkemystä siitä, että kyseessä on hal lin to-oi keu den pää tök sis sä
määritellyn mukainen ta van omai nen, pää osin va lai se ma ton maa seudun yksityistie, jolla ei ole huo mat ta van paljon lii ken net tä. Mikäli lautakunta katsoo, että Korvenalantie on yksityistienä omi naisuuk sil taan sellainen tieosuus, että se on paikallistuntemuksen perus teel la ja hallinto-oikeuden päätöksistä poiketen nyt katsottava oppi lail le liian vaa ral li sek si koulutieksi, tulee päätöksen myötä tar peel lisek si tehdä vas taa va tarkastelu kaikille muillekin yksityisteille, joiden osal ta Kou lu lii tu ei anna koulumatkan vaarallisuuden arviointiin pohja tie to ja. Tä hän päätöksentekoon tarvitaan lautakunnan jä sen ten pai kal lis tun te mus ta arvioimaan Korvenalantietä ja vertaamaan sitä myös kaupungin mui hin haja-asutusalueiden yksityisteihin sekä niihin yleisiin teihin, joille Koululiitu antaa vaarallisuusluokituksen. Valtteri Mulari valmistelee sivistysosastolla koulukuljetuksien jär jes tämi seen liittyviä asioita ja tuntee hyvin myös paikalliset olosuhteet Pai mios sa. Hän on käynyt tutustumassa eri tieosuuksiin kaupungin alu eel la. Mulari tuo kokouksessa lautakunnan tietoon suullisesti oman käsityksensä kaupungin niiden teiden vaarallisuudesta, joille Kou lu lii tu ei ole määritellyt vaarallisuusluokitusta. Valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p. 02 4745 311 Päätösehdotus: Päätös: Koulutuslautakunta päättää paikallistuntemuksen sekä aiempien hallin to-oi keu den päätösten perusteella, että Korvenalantietä ei edelleen kään ole pi det tä vä perusopetuslaissa tarkoitetulla tavalla op pilail le liian vaarallisena koulutienä. Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: KLTK 63 Tiivistelmä Esittely Korvenalantien asukkaat / Kari Rouvali, joka ilmoittaa päätöksestä muille vetoomuksen allekirjoittaneille (Hallintolaki 2003/434 56 2 mom.) Lautakunnan päätöksestä on valitettu Turun hallinto-oikeuteen. Hallin to-oi keus ei tutki valitusta. Hallinto-oikeus poistaa lautakunnan pää tök seen liitetyn virheellisen muu tok sen ha ku osoi tuk sen. Hal linto-oi keu den mukaan lautakunnan pää tös on asian valmistelua, joten sii tä ei voi tehdä edes oi kai su vaa ti mus ta. Hallinto-oikeus ei siksi siirrä asiaa koulutuslautakunnan kä si tel tä väk si. Vasta kullekin op pi laal le erik seen teh dys tä kou lu kul je tus pää tök ses tä voi va lit taa. Koulutuslautakunnan päätöksestä 30.5.2017 42 on tehty hal lin tova li tus Turun hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus on päätöksellään
17/0230/1 (26.7.2017, Dnro 01169/17/2299) poistanut lautakunnan pää tök seen liitetyn virheellisen muutoksenhakuosoituksen. Muu toksen ha ku osoi tuk ses sa on todettu, että päätöksestä saisi tehdä hal linto va li tuk sen Turun hallinto-oikeuteen. Muutoksenhakuohje perustui pe rus ope tus lain 42 a :än ja siihen, että lautakunnan päätös koski tiet tyä rajattua ko. tien varrella asuvaa oppilasjoukkoa. Hallinto-oikeuden mukaan lautakunnan päätöksellä siitä, että Korven alan tie tä ei ole pidettävä perusopetuslaissa tarkoitetulla tavalla op pi lail le liian vaarallisena, ja vetoomus on hylätty, ei ole ratkaistu ky sy mys tä siitä, onko asianomaisilla oppilailla oikeus maksuttomaan kou lu kul je tuk seen siten kuin perusopetuslaissa on säädetty. Kunkin op pi laan kohdalta koulukuljetuksista tehdään erikseen päätös, ja ko. pää tök sis sä päätösvalta on si vis tys joh ta jal la. Koska kou lu tus lau takun nan päätöksessä ei ollut kysymys täl lai ses ta perusopetuslain nojal la tehdystä pää tök ses tä, lautakunnan päätöksen muu tok sen ha ku mää räy tyy hallinto-oikeuden mu kaan siten kuin kuntalaissa sää detään. Tällä pe rus teel la hal lin to-oi keus katsoo, että se ei ole toi mi valtai nen kä sit te le mään valituksessa esi tet ty jä vaatimuksia. Hallinto-oikeuden mukaan tässä tapauksessa koulutuslautakunnan pää tös siitä, että Korvenalantietä ei ole pidettävä perusopetuslaissa tar koi te tul la tavalla oppilaille liian vaarallisena koulutienä, on rin nastet ta vis sa kuntalaissa tarkoitettuun vain valmistelua koskevaan päätök seen, josta ei saa tehdä myöskään oikaisuvaatimusta. Tällä perus teel la hallinto-oikeus toteaa, ettei valitusta ei ole aihetta siirtää kou lu tus lau ta kun nal le oikaisuvaatimuksena käsiteltäväksi. Käytännössä hallinto-oikeuden päätös ei aiheuta muita toimenpiteitä kuin 30.5.2017 päätöksen 42 muutoksenhakuohjeen korjaamisen si ten, että ko. päätöksestä ei saa tehdä kuntalain mukaista oi kai suvaa ti mus ta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain val miste lua. Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeim paan hallinto-oikeuteen. Valmistelija / Lisätietoja antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p. 02 474 5311 Päätösehdotus: Päätös: Koulutuslautakunta merkitsee asian tiedoksi. Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: -