EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 5.10.2017 COM(2017) 574 final 2017/0252 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa tulliasioiden alakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse alkuperätuotteiden käsitteen määritelmää ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä koskevan mainitun sopimuksen pöytäkirjan I korvaamisesta uudella pöytäkirjalla, jossa viitataan etuuskohteluun oikeuttavia Paneurooppa Välimeri-alkuperäsääntöjä koskevaan alueelliseen yleissopimukseen FI FI
1. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella, jäljempänä sopimus, perustetussa tulliasioiden alakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta siltä osin kuin on kyse suunnitelmasta hyväksyä päätös mainitun sopimuksen pöytäkirjan I, joka koskee alkuperätuotteiden käsitteen määritelmää ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä, korvaamisesta uudella pöytäkirjalla, jossa viitataan etuuskohteluun oikeuttavia Paneurooppa Välimeri-alkuperäsääntöjä koskevaan alueelliseen yleissopimukseen 1, jäljempänä yleissopimus. 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1 Assosiaatiosopimuksen pöytäkirja I Sopimuksella otetaan käyttöön etuuskohtelukauppaa koskeva järjestelmä: pitkälle menevä ja laaja-alainen vapaakauppa-alue. Tämä järjestelmä helpottaa EU:n ja Georgian pääsyä toistensa markkinoille. Sopimuksen pöytäkirja I koskee alkuperätuotteiden käsitteen määritelmää ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä. Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 2016. 2.2. EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitea Pöytäkirjassa I olevan 38 artiklan mukaan sopimuksella perustettu tulliasioiden alakomitea voi päättää muuttaa assosiaatiosopimuksen pöytäkirjaa I. 2.3. EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitean suunniteltu säädös EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitean on määrä hyväksyä päätös, joka koskee sopimuksen pöytäkirjan I (Alkuperätuotteiden käsitteen määritelmästä ja hallinnollisen yhteistyön menetelmistä) korvaamista uudella pöytäkirjalla, jossa viitataan yleissopimukseen. Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on varmistaa yleissopimuksen tehokas täytäntöönpano. 3. UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA Yleissopimuksessa vahvistetaan sopimuspuolten välillä tehtyjen asiaankuuluvien sopimusten nojalla kaupan kohteena olevien tavaroiden alkuperää koskevat määräykset. EU allekirjoitti yleissopimuksen 15. kesäkuuta 2011. Georgia esitti 23. syyskuuta 2015 pyynnön liittyä yleissopimukseen, ja yleissopimuksen sekakomitea hyväksyi 28. syyskuuta 2016 antamallaan päätöksellä N:o 1 2, että Georgia olisi kutsuttava liittymään yleissopimukseen. EU talletti hyväksymisasiakirjansa yleissopimuksen tallettajalle 26. maaliskuuta 2012 ja Georgia 17. toukokuuta 2017. Näin ollen yleissopimus tuli voimaan sen 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti EU:n osalta 1. toukokuuta 2012 ja Georgian osalta 1. heinäkuuta 2017. Yleissopimuksen 6 artiklassa määrätään, että kukin sopimuspuoli toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen yleissopimuksen tosiasiallisen soveltamisen. Ehdotettu EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitean päätös on tarpeellinen menettelyvaihe, jotta saavutetaan yleissopimuksen päätavoite, joka on korvata yleissopimuksen sopimuspuolten välillä tehtyjen 1 2 EUVL L 54, 26.2.2013, s. 4. EUVL L 329, 3.12.2016, s. 118. FI 2 FI
sopimusten alkuperäsääntöjä koskevat pöytäkirjat pöytäkirjalla, jossa viitataan yleissopimukseen. Sen vuoksi ei ollut tarpeen järjestää sidosryhmien kuulemisia. Vaikutusten arviointia ei myöskään tarvinnut tehdä, koska ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan teknisiä eivätkä ne vaikuta voimassa olevan alkuperäpöytäkirjan sisältöön. 4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ilmaisu säädös, jolla on oikeusvaikutuksia kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäätäjän antaman säännöstön sisältöön. 4.1.2. Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitea on Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustettu elin. Säädös, joka EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitean on annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2. Aineellinen oikeusperusta 4.2.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta unionin puolesta esitetään. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä ja jos toinen näistä tarkoituksista tai tekijöistä on yksilöitävissä pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUTsopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla tehtävässä päätöksessä on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, eli sitä, jota pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää. 4.2.2. Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan. Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 207 artikla. FI 3 FI
4.3. Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 207 artikla, luettuna yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. FI 4 FI
2017/0252 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa tulliasioiden alakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta siltä osin kuin on kyse alkuperätuotteiden käsitteen määritelmää ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä koskevan mainitun sopimuksen pöytäkirjan I korvaamisesta uudella pöytäkirjalla, jossa viitataan etuuskohteluun oikeuttavia Paneurooppa Välimeri-alkuperäsääntöjä koskevaan alueelliseen yleissopimukseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan, luettuna yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni hyväksyi Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä sopimus, 16 päivänä kesäkuuta 2014 annetulla neuvoston päätöksellä 2014/494/EU 3, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016. (2) Sopimuksen pöytäkirjassa I olevan 38 artiklan mukaan sopimuksella perustettu tulliasioiden alakomitea voi hyväksyä muutoksia pöytäkirjan I määräyksiin. (3) EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitean on määrä hyväksyä päätös, joka koskee alkuperätuotteiden käsitteen määritelmää ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä koskevan mainitun sopimuksen pöytäkirjan I korvaamista uudella pöytäkirjalla, jossa viitataan etuuskohteluun oikeuttavia Paneurooppa Välimeri-alkuperäsääntöjä koskevaan alueelliseen yleissopimukseen 4, jäljempänä yleissopimus. (4) Koska päätös on unionia sitova, on aiheellista määrittää kanta, joka esitetään unionin puolesta EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomiteassa. (5) Yleissopimuksessa vahvistetaan sopimuspuolten välillä tehtyjen asiaankuuluvien sopimusten nojalla kaupan kohteena olevien tavaroiden alkuperää koskevat määräykset. Yleissopimus tuli voimaan unionin osalta 1 päivänä toukokuuta 2012 ja Georgian osalta 1 päivänä heinäkuuta 2017. (6) Yleissopimuksen 6 artiklassa määrätään, että kukin sopimuspuoli toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen yleissopimuksen tosiasiallisen soveltamisen. Tämän vuoksi sopimuksen pöytäkirja 1 olisi korvattava uudella pöytäkirjalla, jossa alkuperäsääntöjen osalta viitataan yleissopimukseen. 3 4 EUVL L 261, 30.8.2014, s. 1. EUVL L 54, 26.2.2013, s. 4. FI 5 FI
(7) Koska EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomitean päätös muuttaa sopimuksen pöytäkirjaa I, se on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun se on hyväksytty. (8) EU:n ja Georgian tulliasioiden alakomiteassa unionia edustaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimuksen) 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Georgian välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa tulliasioiden alakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn tulliasioiden alakomitean päätösluonnokseen. Unionin edustajat tulliasioiden alakomiteassa voivat sopia vähäisistä muutoksista tulliasioiden alakomitean päätösluonnokseen ilman neuvoston asiasta tekemää uutta päätöstä. 2 artikla Kun tulliasioiden alakomitean päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 3 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI