Esi- ja perusopetuksen oppilasvalinta Tampere 10.2.2014 Jyväskylä 11.2.2014 Seinäjoki 12.2.2014 Thomas Sundell Lakimies Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto / Thomas Sundell 17.2.2014 1
Sisältö Hallintomenettely Lähikoulun osoittaminen Toissijaisen paikan haku Oppilasvalintakriteerit 2
Hyvän hallinnon periaatteet Hyvän hallinnon periaatteita ovat mm. yhdenvertaisuusperiaate tarkoitussidonnaisuusperiaate suhteellisuusperiaate objektiiviteettiperiaate luottamuksensuojaperiaate palvelu- ja neuvontaperiaatteet Ohjaavat lain soveltamista 3
Yhdenvertaisuusperiaate Lähtökohta: Sama lopputulos samoissa olosuhteissa, eri lopputulos eri olosuhteissa Ehdottomasta yhdenvertaisesta kohtelusta on pakko poiketa kun rajallisia resursseja (esim. koulupaikkoja) jaetaan eikä niitä riitä kaikille halukkaille Yhdenvertaisuudesta poikkeaminen edellyttää 1) ennalta vahvistettuja jakoperusteita, jotka 2) ovat yleisesti hyväksyttäviä ja 3) joita sovelletaan yhdenvertaisesti Tästä johtuu oppilasvalintakriteerien tarve 4
Luottamuksensuojaperiaate Viranomaisen toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia Koskee vahvistettuja linjauksia ja vakiintunutta käytäntöä mutta ei välttämättä esim. suullisesti esitettyjä tietoja Viranomaisen päätös on pysyvä yksittäisessä asiassa tehtyä päätöstä ei voida jälkikäteen muuttaa asianosaisen vahingoksi (paitsi hallintolain 50 :ssä mainituissa tapauksissa) Edellyttää, etteivät odotukset ole lainvastaisia ja että asianosainen on ollut vilpittömässä mielessä 5
Huoltajien kuuleminen Huoltajuus on lähtökohtaisesi jakamaton lasta koskevat päätökset tehdään yhdessä Pääasiallinen poikkeus koskee ns. rutiiniasioita, joista toinen huoltaja voi päättää yksinkin Jos vain toinen huoltajista hakee koulupaikkaa, toista huoltajaa tulee periaatteessa kuulla, koska koulupaikkaa koskeva asia ei liene rutiiniasia Viranomaisella on selvittämisvelvollisuus eikä se voi luottaa siihen, että toinen asianosainen kuulee toista 6
Päätösten perustelu Pääsääntö: hallintopäätöksiä on perusteltava Poikkeuksia ovat esim. vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista koskeva päätös tai vaatimusta hyväksyvä päätös, joka ei koske muita eikä muilla ole valitusoikeutta Perustelu = lainkohdat + lopputulokseen johtaneiden seikkojen ja niistä tehdyn harkinnan sanallinen kuvaus Myönteisiä toissijaista koulupaikkaa koskevia päätöksiä ei tarvitse perustella (vaikka lainkohdat on hyvä kirjoittaa auki) sen sijaan kielteisille päätöksille tai lähikoulun osoittamista koskeville päätöksille ei löydy poikkeuksia 7
Tiedoksianto ja valitusosoitus Oppilasvalintapäätökset annetaan tiedoksi tavallisella kirjeellä asianosaisen katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä Jos oppilas on täyttänyt 15, päätös on annettava tiedoksi sekä oppilaalle että huoltajille Yhteishuoltajuudessa olevaa lasta koskeva päätös pitää antaa tiedoksi molemmille huoltajille Valitusosoituksesta tulee käydä ilmi valitusviranomainen, valitusaika sekä sisältöä ja liitteitä koskevat vaatimukset 8
Toimeenpano Päätöstä, johon haetaan muutosta hallintovalituksella, ei saa panna toimeen ennen kuin se on lainvoimainen Poikkeukset: 1) jos se lainsäädännössä erikseen sallitaan, 2) jos päätös on luonteeltaan sellainen, että se on pantava täytäntöön heti tai 3) jos yleinen etu sitä vaatii Olli Mäenpää: Jos oppilaalta puuttuu koulupaikka ja koulun alku lähestyy, kunta voi oppivelvollisuuteen viitaten ilmoittaa, että lähikoulupäätöstä on noudatettava lainvoimasta riippumatta Tämä ei ole varsinainen täytäntöönpanomääräys 9
Muutoksenhaku Oppilasvalintapäätöksiin haetaan muutosta valittamalla aluehallintovirastoon 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista AVI pyytää ensin kunnalta lausuntoa ja selvitystä ja sen jälkeen kuullaan vielä asianosaisia Tavoitteena on käsitellä valitukset keskimäärin kolmessa kuukaudessa AVI voi kumota päätöksen ja palauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi AVIn päätökseen haetaan muutosta hallinto-oikeudelta 10
Lainvoima, oikeusvoima ja vireilläolo Lainvoima = päätökseen ei voi enää hakea muutosta Oikeusvoima = samaa asiaa ei voida ottaa uuteen käsittelyyn Kielteinen hallintopäätös ei saa oikeusvoimaa, eli asianosainen voi kielteisestä päätöksestä huolimatta tehdä uuden hakemuksen Se, että asiasta on tehty valitus jota ei vielä ole ratkaistu, ei estä viranomaista korjaamasta virhettä tai tekemästä uutta päätöstä itse silloin valitusprosessi yleensä raukeaa 11
Asiavirheen korjaaminen ( itseoikaisu ) Hallintolain 50 :n mukaan viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen jos 1) päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen, 2) päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen, 3) päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe, tai 4) asiaan on tullut uutta selvitystä, joka voi olennaisesti vaikuttaa päätökseen Voi tapahtua asianosaisen tai viranomaisen aloitteesta Päätös voidaan korjata kohdissa 1 3 asianosaisen eduksi tai vahingoksi (edellyttää suostumusta, paitsi jos virhe on ilmeinen ja asianosainen on itse aiheuttanut sen), kohdassa 4 vain asianosaisen eduksi 12
Oppilasvalintakriteerit Tarvitaan ainakin toissijaisten paikkojen hakua varten ja silloin, kun huoltajat voivat toivoa tiettyä lähikoulua Valintakriteerit pitää virallisesti hyväksyä ja ilmoittaa hakijoille etukäteen Kriteerit voivat antaa harkinnanvaraa mutta eivät saa johtaa mielivaltaan Selkeä priorisointi tarvitaan, jos kriteerejä on useita Kriteerejä ei voida käyttää ottamisen esteenä, vaan niiden tarkoitus on ainoastaan karsia hakijoita tilanteessa, jossa paikkoja on vähemmän kuin hakijoita 13
Erityyppiset kriteerit Maantieteelliset kriteerit (lähikoulualueet, koulun ja kodin välimatka, koulumatkan turvallisuus) Vahvistetut ryhmäkoot Jatkuvuus (päivähoito-esiopetus-perusopetus sekä kuudennelta seitsemännelle luokalle) Sisaruskriteeri Opiskeluun liittyvät kriteerit (esim. tukitoimien saatavuus tai kieliopintojen jatkuvuus) Oppilashuollolliset kriteerit (turvallinen opiskeluympäristö, terveydelliset syyt) Taloudelliset kriteerit (esim. ettei uusia opetusryhmiä perusteta) Jonkinlainen viime käden kriteeri, esim. arvonta 14
Aikaisempi päivähoitopaikka kriteerinä AVI on katsonut, ettei lähikoulua voida osoittaa ensisijaisesti lapsen aikaisemman päivähoitopaikan perusteella, koska se voi syrjäyttää koulun alueen omat oppilaat Päivähoito ei tyypillisesti ole maantieteellisesti sidoksissa perheen kotiin, vaan lapsi voi esim. olla päivähoidossa huoltajan työpaikan lähellä Sen sijaan päivähoidon ja koulun välinen jatkuvuus on tavallinen kriteeri toissijaisen paikan haussa ja se voisi teoriassa toimia myös toissijaisena lähikoulukriteerinä 15
Sisaruskriteeri Varsin kiistelty valintaperuste, jonka mukaan hakija saa etusijan, jos hänellä on sisarus samassa koulussa KHO on katsonut (KHO:2012:99), ettei sisaruskriteeri ole ongelma, jos sen käyttämisen syyt ovat hyväksyttäviä Normaalisti sisaruskriteerin käyttöä perustellaan sillä, että halutaan tukea perheen käytännön järjestelyjä AVI on katsonut, että kielikylpyopetuksessa käytetty kriteeri, jonka mukaan lapsi sai etusijan jos sisarus on tai on ollut kielikylvyssä, oli yhdenvertaisuusperiaatteen vastainen 16
Oppilashuollolliset kriteerit Jokaisen koulun pitää periaatteessa osata tarjota oppilaille turvallinen opiskeluympäristö, minkä vuoksi sitä koskeva kriteeri on hieman kyseenalainen Terveydellisiä syitä voivat esimerkiksi olla sisäilmaan liittyvät oireet tai rakennusten esteettömyys Oppilashuollollisten kriteerien soveltamisen täytyy lähteä oppilaasta itse Ongelma 1: Mitä todistelua tarvitaan? Ongelma 2: Miten vertaillaan eri oppilaiden tilannetta? 17
Eri kriteerit erityistä tukea saaville oppilaille Pienryhmäopetusta tai muita resurssien kannalta raskaita tukimuotoja ei välttämättä ole joka koulussa, ja näitä tarvitsevia oppilaita ei välttämättä voida sijoittaa kunnan yleisten oppilasvalintaperusteiden mukaisesti Voi ajankohtaistua esimerkiksi jos pienryhmäopetusta ei ole jokaisella lähikoulualueella Toisten perusteiden soveltaminen ei aina ole tarpeellista, mutta joissakin tilanteissa se olisi ainakin selkeyden vuoksi perusteltua Rajanveto: keitä nämä perusteet koskevat? 18
Kouluverkkoa ylläpitävät kriteerit Toissijaista koulupaikkaa hakevat oppilaat tulee ottaa mikäli koulussa on tilaa Vastakkaista asiaa ajavat kriteerit, joilla pyritään jakamaan oppilaat tasaisesti kaikkiin kouluihin resurssien säilyttämiseksi, eivät yleensä ole juridisesti vedenpitäviä Otetaan huomioon oppilaiden tarkoituksenmukainen jakautuminen koulujen kesken johtaa mielivaltaan Opetuksen järjestäjän ohjauskeinoja ovat aluejako ja ryhmäkoot sekä hyvä ennakointi 19
Arvonta Viimeisenä kriteerinä käytetään usein arvontaa Hämeenlinnan hallinto-oikeus on katsonut 11.10.2002 ettei arvontaa voida käyttää, ellei sitä ole vahvistettu valintaperusteeksi Jos tarkoitus on käyttää arvontaa myös toisen kriteerin yhteydessä (eli silloin, kun liian moni hakija täyttää jonkin kriteerin), myös tästä tulee päättää etukäteen 20