Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 26.4.2017 Kirkonkylä Korttelin 81 asemakaavan muutos 410-AK-KIR-035 Keski-Suomen liiton kuva-arkisto, kuvaus LAUKAAN KUNTA MAANKÄYTTÖ 2017 1
SISÄLLYSLUETTELO 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE... 3 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 3 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 4 3.1 Maakuntakaavoitus... 4 3.2 Yleiskaava... 6 3.3 Asemakaava... 6 3.4. Pohjakartta... 8 4. VAIKUTUSALUE... 8 5. OSALLISET... 8 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 9 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 9 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET... 10 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU... 10 10. YHTEYSTIEDOT... 11 2
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Laukaan kirkonkylän korttelia 81 sekä siihen liittyvien katualueiden, Kantolantie ja Keskustie, koskeva asemakaavanmuutos on käynnistynyt ns. vähäisenä kaavoituskohteena, joita kaavoitus- ja rakennuslautakunta voi käynnistää tilanteen mukaan. Hanke käynnistettiin Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätöksellä 26.4.2017 xx. Suunnittelualue sijaitsee Laukaan kirkonkylän keskusta-alueella Arwidssonintien ja Saratien välisellä alueella. Alue sijoittuu voimassa olevassa asemakaavassa korttelissa 81 tontin 1 alueelle, jonka käyttötarkoitus on asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue (AL). Suunnittelualueen laajuus on 0,4 ha. Suunnittelualueelle sijoittuvat kiinteistöt Savela 410-409-10-6 ja Pekkola 410-409-10-10. Kuvat 1 ja 2. Suunnittelualueen sijainti ja alustava rajaus. Asemakaavanmuutoksen lopullinen rajaus tarkentuu suunnittelutyön aikana. 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Voimassa olevassa asemakaavassa korttelissa 81 olevan tontin 1 käyttötarkoitus on osoitettu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL). Suunnittelualue muodostuu osasta tontin 1 aluetta. Tontin Keskustien ja Arwidssonintien puoleinen kulma on toteutunut asemakaavan mukaisesti kerrostaloasumiseen. Suunnittelualueen osalta tontin alue on kokonaan rakentamatonta. Tontin luoteisosassa on vanha 3
omakotitalo, joka ei kuitenkaan ole enää asuinkäytössä. Keskusta-alueelle on tarvetta osoittaa alueita julkiseen lähipalveluille ja asemakaavan muutoksen tavoitteena on tutkita mahdollisuutta julkisen lähipalvelurakentamiseen kuten mm. päiväkoti alueelle. Näin kaavamuutoksella pystytään lisäämään ja parantamaan lähiympäristön palveluntarjontaa. Kirkonkylän yleiskaavan laadinnan yhteydessä ei ole pystytty arvioimaan julkisten palveluiden tarpeen kasvua, jonka vuoksi palveluille joudutaan tutkimaan vaihtoehtoisia sijoittumisvaihtoehtoja nykyisen yhdyskuntarakenteen sisällä tutkimalla kaavamuutosprosessilla alueen käyttötarkoituksen muuttamista. Kuva 3. Ortoilmakuva suunnittelualueesta. 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3.1 Maakuntakaavoitus Keski-Suomen strategia 2040 Keski-Suomen strategia 2040 hyväksyttiin 6.6.2014 korvaten samalla 8.6.2010 hyväksytyn maakuntasuunnitelman. Maakuntastrategian avulla kunnat, aluehallinnon viranomaiset, yritykset, laitokset ja järjestöt sekä Keski-Suomen asukkaat voivat sitoutua yhteisesti sovittuihin tavoitteisiin, osallistua aitoon yhteistoimintaan ja kokea strategian omia päämääriään tukevaksi. 4
Maakuntakaava MRL:n mukaista maakuntakaavaa on laadittu usean vuoden ajan Keski-Suomessa. Maakunta-kaava on laadittu ns. kokonaismaakuntakaavana. Keski-Suomen maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.5.2007 ja vahvistettu lainvoimaiseksi ympäristöministeriössä 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava korvasi Keski- Suomen vaiheittain laaditun seutukaavan. Maakuntakaavan vaihekaavat Keski-Suomen liitto on työstänyt myös 1 4. vaihemaakuntakaavoja. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tarkoituksena on varata Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittelykeskukselle tarpeellinen maa-alue. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaiheen maakuntakaavan 11.6.2008 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 16.12.2009. Toisessa vaihekaavassa varattiin alueita maa-aineshuoltoon ja tarkastettiin maakuntakaavan pohjavesi- ja maa-ainesalueita. Maakuntavaltuuston hyväksyi toisen vaihekaavan 15.11.2010 ja ympäristöministeriön vahvisti sen 11.5.2011. Kolmannessa vaihekaavassa on osoitettu alueita turvetuotannolle ja suojeltu samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa on osoitettu myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Vaihekaavan on hyväksytty 14.11.2012. Keski-Suomen maakuntahallitus päätti 19.5.2010 käynnistää myös neljännen vaihemaakuntakaavan. Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Vaihekaavan tavoitevuosi on 2030. Maakuntavaltuusto hyväksyi vaihekaavan 3.5.2013 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 24.9.2014. Suunnittelualue sijoittuu keskustatoimintojen alakeskuksen alueelle (ca). Merkinnällä osoitetaan seudullisesti merkittävä keskustatoimintojen alakeskus. Alakeskuksissa on asutuksen lisäksi kauppaan ja palveluihin liittyviä toimintoja. Alakeskuksen kehittämisessä tulee kiinnittää erityistä huomiota ydinkeskustan ja muun taajaman selkeään rajaukseen sekä keskusta-alueen viihtyisyyteen ja esteettömyyteen. Alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava joukkoliikenteen toimintaedellytyksistä ja turvallisista kevyenliikenteen yhteyksistä sekä turvattava maakunnallisesti ja valtakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt. Kuva 4. Ote maakuntakaavayhdistelmästä 5
Maakuntakaavan tarkistus Keski-Suomen maakuntahallitus käynnisti 13.3.2015 Keski-Suomen maakuntakaavan tarkistuksen. Tarkistus koskee Keski-Suomen maakuntakaavaa, 1., 2., 3. ja 4. vaihemaakuntakaavaa sekä Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa Jämsän Länkipohjan osalta. Kaavoitusprosessin yhteydessä arvioidaan voimassa olevia kaavoja. Tarkistus koskee kaikkia maakuntakaavan teemoja: asutusrakennetta, liikennettä, teknistä huoltoa, luonnonvaroja, erityistoimintoja, kulttuuriympäristöä, luonnonsuojelua ja virkistystä. Lopputuloksena saadaan kaikki voimassa olevat maakuntakaavat korvaava Keski- Suomen tarkistettu maakuntakaava. Kaavaprosessin aikana ratkaistaan miltä osin voimassa olevien kaavojen merkintöjä jätetään voimaan ja mitä uusia asioita otetaan mukaan. Samalla kun tarkistettu maakuntakaava hyväksytään, kumotaan kaikki aiemmat maakuntakaavat. Maakuntakaavojen tarkistuksesta on laadittu alustava ehdotus, joka on päivätty 12.1.2017. Maakuntavaltuuston on tarkoitus hyväksyä kaava syyskokouksessa 2017. 3.2 Yleiskaava Suunnittelualue sijoittuu voimassa olevan Laukaan kirkonkylän osayleiskaavaalueelle. Yleiskaava on vahvistettu korkeimmassa hallinto-oikeudessa 3.10.1996. Osayleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu asuin-, kerros- ja liiketalovaltaisena alueena (AKL). Laukaan kunnanhallitus on käynnistänyt kirkonkylän osayleiskaavan muutoksen ja laajennuksen kokouksessaan 10.4.2017 64. Kuva 5: Ote kirkonkylän osayleiskaavasta. 3.3 Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa kunnanvaltuustossa 31.5.2004 15 hyväksytty kortteleita 80 ja 81 sekä niihin liittyviä katu- ja virkistysalueita koskeva asemakaavan muutos. Asemakaavassa suunnittelualue sijoittuu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueelle, kortteli 81 tontti 1. Alueella suurin sallittu kerrosluku on III u 2/3. Rakennusoikeus on osoitettu tehokkuusluvulla e=0.6. Tontin alueelle osoitetut raken- 6
nusalat on merkitty ohjeellisina. Tontin alueelle on lisäksi osoitettu istutettavia alueenosia sekä ohjeellisia auton säilytyspaikan rakennusaloja (a). Kuva 6. Ote asemakaavayhdistelmästä Kirkonkylän keskustan kehittämissuunnitelma Vuoden 2015 aikana on kirkonkylän keskusta-alueelle laadittu kehittämissuunnitelmaa, jonka tavoitteen on kokonaisvaltainen ja pitkän aikavälin suunnitelma keskusta-alueen kehittämiseksi. Suunnitelmalla tavoitellaan taajamakuvallisesti yhtenäistä, houkuttelevaa ja viihtyisää kaupan ja asumisen ympäristöä, jossa on huomioitu erityisesti elinkeinoelämän näkökulma. Suunnitelma toimii tausta-aineistona keskustan yleis- ja asemakaavoja laadittaessa sekä muissa keskustaalueelle tehtävissä kehittämistoimenpiteissä. Suunnittelutyö on valmistunut vuoden 2015 lopussa. Työn laati Ramboll Finland Oy. Kuva 7. Ote kirkonkylän keskustan kehittämissuunnitelmasta 7
3.4 Muut suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet; 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonympäristö 4) Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tehtävä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Muita aluetta koskevia selvityksiä, käsittelyjä ja päätöksiä: - Kunnan rakennusjärjestys 2009 3.4. Pohjakartta Alueelle on laadittu pohjakartta mittakaavaltaan 1:2000. Pohjakarttaa täydennetään tarvittaessa ennen kaavatyöhön ryhtymistä. 4. VAIKUTUSALUE Kaavan vaikutukset ovat itse suunnittelualuetta laajemmat (esim. vaikutukset liikennemääriin sekä vaikutukset taajamakuvaan ja yhdyskuntarakenteeseen). Kaava vaikuttaa osittain myös koko kunnan osalle (esim. yhteiskuntataloudelliset vaikutukset). Alustava suunnittelualue ja vaikutusalue tarkentuvat suunnittelutyön yhteydessä. 5. OSALLISET Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa - Kaava-alueiden ja niihin rajoittuvien alueiden maanomistajat - Kuntalaiset - Kaavamuutosten vaikutusalueiden asukkaat, yritykset, elinkeinonharjoittajat, alueen työntekijät ja palveluiden käyttäjät - Kunnan hallintokunnat; kaavoitus- ja rakennuslautakunta, tekninen lautakunta - Viranomaiset: Keski-Suomen ELY keskus Keski-Suomen liitto Keski-Suomen museo - Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Palo- ja pelastustoimi Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaistahoilta pyydetään erikseen lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 8
6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN Kaavan vireilletulo - Asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle OAS:n nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavan valmistelu - Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Kaavaluonnos on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivää - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaluonnoksesta kirjallisen mielipiteen kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle kaavaluonnoksen nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavaehdotus - Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi - Kaavaehdotus on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivän ajan. - Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen kunnanhallitukselle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, kunta ilmoittaa perustellun kannanoton esitettyyn mielipiteeseen. Kaavan hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. - Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan. - Kaavamuutoksen hyväksymisestä kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kotisivuilla osoitteessa www.laukaa.fi - Muutosta kaavan hyväksymispäätökseen voidaan hakea valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kaavan voimaantulo - Valitusajan umpeuduttua kunta tarkistaa onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. - Kaavan voimaantulo kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivulla. 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ - Kaavoituksesta järjestetään tarvittaessa kunnan ja Keski-Suomen ELYkeskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 66 2 mom.). 9
- Kaavan valmisteluvaiheen osallistumis- ja arviointisuunnitelma lähetetään tiedoksi Keski-Suomen ELY-keskukselle, Keski-Suomen museolle, Keski- Suomen liitolle ja tekniselle lautakunnalle. - Kaavaluonnos käsitellään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista. Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta - Kaavaehdotus käsitellään Laukaan kunnanhallituksessa ennen nähtäville asettamista. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. - Kaavan hyväksyy Laukaan kunnanvaltuusto kunnanhallituksen esityksestä. Hyväksymisaineisto tarvittavine liitteineen lähetetään Keski-Suomen ELY-keskukseen. Voimaantullut kaava-aineisto toimitetaan Keski-Suomen liittoon, Maanmittauslaitokseen sekä kunnan johtavalle rakennustarkastajalle. Keski-Suomen ELY-keskukselle ilmoitetaan kaavan voimaantulosta. 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ). Kaavan vaikutuksia arvioidaan lähinnä seuraavien ominaisuuksien osalta: - Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - Taloudelliset vaikutukset (yhteiskuntataloudelliset vaikutukset) - Sosiaaliset vaikutukset - Liikenteelliset vaikutukset (liikenneturvallisuus, kevyt liikenne, liittymät) Suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat perusselvitykset kaavoittamisen perustiedoiksi. 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU KAAVAMUUTOKSEN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA helmi-huhtikuu 2017 Kartta- ym. perustietojen hankinta Perusselvitykset Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta Tiedottaminen, kuulutukset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville 14 päivän ajaksi ASEMAKAAVALUONNOS touko-kesäkuu 2017 Kaavaluonnoksen ja selostusosan laatiminen Perustiedon hankinta Lautakuntakäsittely kaavaluonnoksesta Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Alustava kuuleminen, osalliset jättävät mielipiteensä, kommentit pyydetään viranomaisilta Kommenttien ja mielipiteiden käsittely 10
ASEMAKAAVAEHDOTUS heinä-syyskuu 2017 Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Virallinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään viranomaisilta Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn HYVÄKSYMISKÄSITTELY loka-marraskuu 2017 Hallituskäsittely Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös Tiedottaminen 10. YHTEYSTIEDOT Laukaan kunta Maankäyttöosasto Kaavoitus- ja suunnittelutoimi Laukaantie 14, PL6 40341 Laukaa Kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt p. 014 267 5771 tai mari.holmstedt@laukaa.fi Kaavasuunnittelija Outi Toikkanen p. 014 267 5770 tai outi.toikkanen@laukaa.fi 11