Ympäristölainsäädännön uudistukset, vaikutukset eläinsuojiin Maatalouden ympäristönsuojelun ajankohtaisten asioiden neuvottelupäivä, Varkaus, 24.2.2014 Ossi Tukiainen, Pohjois-Savon ELY-keskus 2.3.2015 1
Valvonnan maksullisuus YSL 205 - Valvontaviranomaiset (sekä kunta että valtio) voivat periä maksun - valvontaohjelmaan perustuvista määräaikaistarkastuksista ja muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta - tarkastuksista onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteissa (valtio) - tarkastuksista, jotka tarpeen rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi annetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi tai toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi. - Valtion valvontamaksun suuruus määrätty asetuksessa 1397/2014 - kunnan valvontamaksu määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. 2
Valtion valvontamaksut Määräaikaistarkastus Laitokset jaetaan koon mukaan A C Maksu 655 1270 Vuosiraportin tarkastaminen Maksu 50 730 Osavuosi- ja kuukausiraportin tarkastaminen Maksu 365 730 3
Kiellon, määräyksen tai toiminnankeskeyttämisen vuoksi tehty tarkastus Maksu 365 Mikroyritykseltä maksu peritään 25 % alempana Mikroyritys = luonnollinen tai oikeushenkilö, jonka palveluksessa on < 10 työntekijää ja, jonka vuosiliikevaihto tai tase on max. 2 milj. 4
Direktiivilaitosten lupamenettely Taustalla teollisuuspäästödirektiivi 2010/75/EU Direktiivilaitosten päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimusten toteuttamiseksi perustuttava BAT-päätelmiin (EU-komission päätös toiminnan BAT-tekniikoista) 5
BATpäätelmät BAT-päätelmät julkaistaan Tiedottamin en (YSA 33 ) SYKEn tiedotettava valtion ympäristölupa- ja valvontaviranomaisille uusista päätelmistä viipymättä ELYn tiedotettava toiminnanharjoittajalle toimintaa koskevien uusien päätelmien voimaantulosta ja YSL 80 :n mukaisesta selvitysvelvollisuudesta Selvitys (YSL 80.2) Toiminnanharjoittajan selvitys luvan ajantaisuudesta ELY:lle, aikaa 6 kk. ELY voi myöntää jatkoaikaa. ELY ei vaadi luvan tarkistusta Toiminnan harjoittajan oikaisuvaa timus AVIin (YSL 194 ) ELY:n ratkaisu (YSL 80.3, YSA 34 ) Hakemus ELY määrää toiminnanharjoittajaa jättämään lupahakemuksen. Asia pyrittävä ratkaisemaan 3 kk kuluessa vireilletulosta, aikaa enintään 1 vuosi päätelmien voimaantulosta. Toiminnanharjoittaja jättää luvan tarkistamishakemuksen AVIin, määräaika ilmoitettu ELY:n päätöksessä, aikaisintaan 6 kk määräyksen antamisesta Vanha lupa OK AVIn lupapäätös (YSL 81 ) AVIn pyrittävä ratkaisemaan asia 10 kk:ssa vireilletulosta. Aikaa enintään 4 vuotta päätelmien voimaantulosta. 6
Direktiivilaitokset on lueteltu YSL:n liitteen 1 taulukossa 1. Suomessa noin 1000 kpl Eläinsuojista direktiivilaitoksia ovat siipikarjan tai sikojen tehokasvatuslaitokset, kun Siipikarjapaikkoja on yli 40 000 Tuotantosikojen (yli 30 kg painoisia) paikkoja on yli 2000 Emakkopaikkoja on yli 750 Pohjois-Savossa IED:n piiriin kuuluvia eläinsuojia on 2 kpl Sikojen ja kanojen tehokasvatuksen BAT-päätelmät Lisää viraston hyväksyttäneen nimi, tekijän nimi ja osasto vuonna 2015 2.3.2015 7
Maaperän perustilaselvitys Jos direktiivilaitoksen toiminnassa käytetään, varastoidaan tai tuotetaan merkityksellisiä vaarallisia aineita, toiminnanharjoittajan on laadittava maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys selvitys merkityksellisten vaarallisten aineiden käytöstä ja syntymisestä toiminnassa sekä perustilaselvityksen laatimistarpeesta lupahakemuksessa 8
Muita muutoksia AVI:lle jätettävä ympäristölupahakemus myös sähköisesti Lupahakemuksista pyydettävä lausunto toiminnan sijaintikunnan terveydensuojeluviranomaiselta Lupahakemuksen ja lupapäätöksen (vain valtio) tiedottaminen lupaviranomaisen internet-sivuilla Valitukset AVI ja kunnan ympäristölupapäätöksistä suoraan Vaasan hallinto-oikeuteen. 9
Kaikki turvetuotanto ympäristöluvanvaraiseksi (pois lukien pienimuotoinen kotitarveotto) 5-10 ha, lupaa haettava viimeistään 1.9.2015 < 5 ha, lupaa haettava viimeistään 1.9.2016 YSL 13 Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Em. ei sovelleta suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut (luokka 0, 1 tai 2) 10
Tuoreita muutoksia (HE 257/2014 hyväksytty eduskunnassa 13.2.2015) Lupamääräysten tarkistamisesta luopuminen Valvoja arvioi luvan muutostarpeen. Maa-ainesluvan ja ympäristöluvan menettelyjen yhdistäminen voidaan hakea yhdellä hakemuksella Yhteisluvasta valitus Vaasan hallinto-oikeuteen hallintovalituksena. Pelkästä maa-ainesluvasta valitus paikalliseen hallinto-oikeuteen hallintovalituksena maa-ainesluvan ja yhteisluvan myöntää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Eläinsuojien luparajojen muuttaminen 11
Voimaantulo HE:n mukaan maa-ainesluvan menettelyjä koskevat muutokset tulevat voimaan 1.7.2016 Muulta osin voimaantuloa ei päätetty Jos toiminta ei enää lupavelvollinen, lupa raukeaa lainmuutoksen voimaan tullessa Lupamääräysten tarkistamisvelvoitteet raukeavat Jos lupa on tullut tarkistaa ennen lain voimaan tuloa, asia käsitellään aiemman lain mukaan, eli tarkistamista on haettava Vireillä olevat asiat käsitellään noudattaen aiempaa lakia. 12
Eläinyksikkökerrointaulukko lain liitteenä Perustuu ns. kokonaisympäristövaikutuspotentiaaliin eli huomioitu fosforin ja typen eritys sekä ammoniakkipäästö Valtakunnantasolla arvioitu lupavelvollisuuden piiristä poistuvan noin 3100 eläinsuojaa ja 200 turkistarhaa. 13
14
Lupataulukko 11 a) ja b) Vanhat luparajat Uudet luparajat Lypsylehmä 30 50 Lihanaudat 80 100 Hevoset tai ponit 60 60 Uuhet tai vuohet 160 250 Emakot 60 100 Lihasiat 210 250 Munituskanat 2700 4000 Broilerit 10000 10000 Siitosnaarasminkit tai hillerit Siitosnaaraskettu tai - supi 250 500 50 250 15
Lupataulukko 11 c) ja d) Vanhat luparajat muu eläinsuoja, joka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaa vähintään 210 lihasialle tarkoitettua eläinsuojaa muu turkistarha, joka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaa vähintään 250 siitosnaarasminkille tarkoitettua turkistarhaa Uudet luparajat Muun eläinlajin eläinsuoja tai turkistarha, jonka eläinyksikkömäärä eläinyksikkökertoimilla laskettuna on vähintään 250 Eläinsuojan tai turkistarhan, jossa on useampia tuotantoeläimiä luvanvaraisuus määräytyy liitteen 3 eläinyksikkökertoimilla laskettavien eläinyksikkömäärien perusteella. Tällöin kaikkien tuotantoeläinten eläinyksikkömäärät lasketaan yhteen ja niiden summaa verrataan suurimman eläinyksikkömäärän saaneen tuotantoeläimen eläinyksikkömääräksi muunnettuun luvanvaraisuuden rajaan, jonka ylittyessä toiminta on luvanvarainen. Eläinyksikkömääräksi muunnettu luvanvaraisuuden raja a) tai b) kohdan tarkoittamalle tuotantoeläimelle saadaan kertomalla a) tai b) kohdassa eläinmääränä ilmoitettu luvanvaraisuuden raja liitteen 3 eläinyksikkökertoimella. Luparajaa laskettaessa ei huomioida tilan muita eläimiä, jos niiden yhteenlaskettu eläinyksikkömäärä liitteen 3 eläinyksikkökertoimilla laskettuna on enintään 10 16
Eläimet, jotka varsinaisessa kuin tuotantokäytössä luvanvaraisuuden rajaa laskettaessa ei huomioida tilan muita eläimiä, jos niiden yhteenlaskettu eläinyksikkömäärä on enintään 10. esimerkiksi harrastehevonen tai pihakanoja 17
Laskentaesimerkki 11 c) Eläinsuojassa 1500 lihakalkkunaa ja 500 emokalkkunaa 1500 (eläinmäärä) x 0,12 (lihakalkkunan liitteen 3 mukainen eläinyksikkökerroin) = 180 (eläinyksikkömäärä) 500 (eläinmäärä) x 0,14 (emokalkkunan liitteen 3 mukainen eläinyksikkökerroin) = 70 (eläinyksikkömäärä) Eläinsuojan kokonaiseläinyksikkömääräksi saadaan 250, joka on sama kuin c alakohdassa määritelty eläinyksikkömääräinen luvanvaraisuusraja 250 ja siten esimerkin eläinsuoja edellyttäisi ympäristöluvan. 18
Laskentaesimerkki 11 d) Eläinsuojassa 60 lihanautaa, 20 lypsylehmää, 5 vasikkaa (alle 6 kk) ja 8 vasikkaa (6 12 kk) 60 lihanautaa (eläinmäärä) x 5,7 (lihanaudan liitteen 3 mukainen eläinyksikkökerroin) = 342 (eläinyksikkömäärä) 20 lypsylehmää (eläinmäärä) x 10,8 = 216 (eläinyksikkömäärä) 5 vasikkaa alle 6 kk (eläinmäärä) x 1,7 = 8,5 (eläinyksikkömäärä) 8 vasikkaa 6 12 kk (eläinmäärä) x 3,4 = 27,2 (eläinyksikkömäärä) Eläinsuojan kokonaiseläinyksikkömääräksi saadaan 593,7. Suurin eläinyksikkömäärä eläinsuojassa muodostuu lihanaudalle (342), jolloin luvanvaraisuuden raja määräytyy lihanaudan eläinyksikkömääräksi muunnetun luvanvaraisuusrajan mukaan. Luparaja on 100 x 5,7 = 570 Eläinsuojan kokonaiseläinyksikkömäärä 593,7 on korkeampi kuin suurimman eläinyksikkömäärän muodostavan lihanaudan eläinyksikkömäärän mukainen luvanvaraisuuden raja, 570, ja siten esimerkin eläinsuoja edellyttäisi ympäristöluvan. 19
Laskentaesimerkki 11 d) Eläinsuojassa emakkoja porsaineen 40 kpl, lihasikoja 22 kpl, vasikoita < 6 kk 15 kpl, vasikoita 6 12 kk 30 kpl, hevosia 2 kpl. Emakot porsaineen 40 x 2,6 = 104 ey Lihasiat 22 x 1,0 = 22 ey Vasikat < 6 kk 15 x 1,7 = 25,5 ey Vasikat 6 12 kk 30 x 3,4 = 102 ey Hevonen 2 x 3,9 = 7,8 ey (harrastehevosia, ei lasketa mukaan kokonaiseläinyksikkömäärään, koska eläinyksiköitä alle 10. Huomioitavia eläinyksiköitä yhteensä 253,5 ey. Suurin eläinyksikkömäärä emakoilla Luparaja on 100 x 2,6 = 260 ey Huomioitava eläinyksikkömäärä jää alle luparajan, joten ei edellytä ympäristölupaa 20
Toimivaltarajamuutoksista keskusteltu, ei vielä asetusmuutosesitystä Nykyiset toimivaltarajat Ehdotetut toimivaltarajat Lypsylehmä 75 150 Lihanaudat 200 300 Emakot 250 300 Lihasiat 1000 1200 Munituskanat 30000 30000 Broilerit 40000 40000 Siitosnaarasminkit tai hillerit 2000 2800 Siitosnaaraskettu tai -supi 600 1400 muu eläinsuoja, joka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaa vähintään 1 000 lihasian eläinsuojaa; muu turkistarha, joka lannantuotannoltaan tai ympäristövaikutuksiltaan vastaa vähintään 2 000 siitosnaarasminkin turkistarhaa; muun eläinlajin eläinsuoja tai turkistarha, jonka eläinyksikkömäärä eläinyksikkökertoimilla laskettuna on vähintään 1200 21
ELY:n valvomia eläinsuojia Pohjois-Savossa nyt 204 kpl. Mikäli toimivaltarajamuutos toteutuu, ELY:n valvomiksi jäänee noin 40 eläinsuojaa. 22