Maakuntien ohjaus ja valvonta hyvän hallinnon takeena miten luottamusta rakennetaan ja varmennetaan maakuntien muodostamalla digitaalisella alustalla Hallintopolitiikan alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti / valtiovarainministeriö Sisäiset tarkastajat Syysseminaari 2.11.2017
Miksi uudistus tehdään? Toimivammat palvelut Hallinnon sujuvuus Digitalisaatio Lisää demokratiaa Kustannustehokkuus Kasvun edistäminen Hallinto on palvelua ja palvelualusta. Tarkoituksena edistää ihmisten ja yritysten toimintaa. 31.10.2017 VN.FI Avoimuus. Asiakaslähtöisyys. Vuorovaikutus.
295 Hallitusohjelma: Yksinkertaistetaan aluehallinnon järjestämistä (valtio, alueet, kunnat). Ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen selkeille itsehallintoalueille. Julkinen hallinto tänään 62 kuntaa Ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaaluetta Julkinen hallinto vuodesta 2020 295 kuntaa 44 Lomitus, kunnallista paikallisyksikköä 56 18 Maakuntien liittoa 190 Maaseutuhallintoa Sosiaali ja terveydenhuollon organisaatiota 15 ELYkeskusta 6 22 Pelastuslaitosta 15 TEtoimistoa Aluehallintovirastoa 18 MAA KUNTAA Luova VN.FI Valtio Valtio
Selkeä roolitus kunnan, maakunnan ja valtion välillä KUNNAT Paikallisen osallistumisen, demokratian ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä ja laissa säädettyjä paikallisia tehtäviä. Osaaminen ja sivistys Terveys ja hyvinvointi Liikunta ja kulttuuri Nuorisotoimi Paikallinen elinkeinopolitiikka Maankäyttö ja rakentaminen MAAKUNNAT Sosiaali ja terveydenhuolto Pelastustoimi Ympäristöterveydenhuolto Aluekehittäminen Alueiden käytön ja rakentamisen ohjaus Työ ja elinkeinopalvelut Liikennejärjestelmäsuunnittelu ja joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu Maaseudun kehittäminen ja lomituspalvelut VALTIO Oikeusvaltion ylläpito ja kehitys Perusoikeuksien turvaaminen ja arviointi Turvallisuustehtävät Valtakunnalliset ja kvtehtävät Yleinen edunvalvonta 4
Monialainen maakunta modernina ja vaikuttavana järjestäjänä. sotealan kasvustrategia yhteistyö ja synergia hytetoiminnassa kuntien kanssa maakunnan kaikkien toimialojen väliset synergiat asukkaiden parhaaksi 5
Järjestäjä vastaa siitä, että asiakas saa vaikuttavia ja yhteensovitettuja palveluja kaikilla tasoilla. 6
Digitalisaatio on suurempi murros kuin maakunta ja soteuudistus mutta maakuntauudistus mahdollistaa digin hyödyntämisen ja hallinnon kehittämisen laajaalaiseksi palvelualustaksi 7 31.10.2017 Suomidigi.fi
9
Biopankit Genomitieto yksityisiä palveluita 10 31.10.2017 Etunimi Sukunimi
12
Mrd. euroa Maakuntien talouden sopeuttamistarve 29,0 27,0 25,0 23,0 3,1 mrd. säästö nykyrahassa = nimellisesti n. 3,8 mrd. 21,0 19,0 17,0 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Perusura: 1,5 % palvelutarve + 1 % reaalipalkat + 2 % inflaatio Lakiesitys: 2020 Kuphi, 2021 puolitettu maku + 1 %, 2022 maku + 1%, 20232030 maku + 0,5 %
Luottamus hallintopoliittisena tavoitteena 15
Luottamus Kaikki pohjoismaat ja Suomi niiden mukana ovat korkean luottamuksen yhteiskuntia Suomessa luottamus julkista päätöksentekoa kohtaan on trendinomaisesti ja merkittävästi vähentynyt (OECD: Governments at a Glance 2017) 16
Luottamus Ruotsin hallintopolitiikassa luottamuksen vahvistaminen eri keinoin ja myös ohjauksen välineenä ja toimintatapana on merkittävässä asemassa (ks. Ruotsin ns. luottamusreformi, Tillitsdelegationen) Oppiva ohjaus ja valvonta Ulkoinen hallintoon kohdistuva luottamus: perustuu yhteiskunnallisille ja asiakastuloksille, avoimuudelle ja luotettavalle tehtävien hoitamiselle (oikeusvarmuus) Sisäinen luottamus toimijoihin ja henkilöstöön, luo edellytyksiä tuloksille Suomen hallintopolitiikka painottaa tehokkuus ja talousdiskurssia tai sitten luottamuksen teknisiä osaalueita kuten riskienhallintaa, tietosuojaa ja kyber ja tietoturvallisuutta kokonaisvaltaisempi lähestymistapa luottamukseen! Luottamus on ratkaisevaa esim. digitalisoinnin onnistumiseen => hyväksyvätkö käyttäjät Luottamus oikeusvaltion hyvässä hallinnossa ei voi perustua vain mielipiteeseen perusteltu luottamus oikeus perustellusti luottaa ajantasaisen ohjauksen ja valvonnan merkitys perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 26/2017 vp. 17
Maakuntien valtionohjaus ja valvonta Yleinen valtionohjaus maakuntalaki ja maakuntien rahoituslaki julkisen talouden suunnitelmassa olevat tavoitteet ja investointien ohjaus maakuntien kanssa käytävä neuvottelumenettely Maakuntien arviointimenettely ongelmatilanteiden varalta Maakuntiin kohdistuva laillisuusvalvonta Valtion lupa ja valvontavirasto Muu laillisuusvalvonta Valtiontalouden tarkastusvirastolle tarkastusoikeus maakuntien talouteen ja toimintaan 18
Maakuntien ohjauksen reunaehdot Perusoikeudet Yhteensovitus Itsehallinto Julkisen talouden kestävyys 19
Ohjauksen eri muodot Rahoitus ja talouden ohjaus Normiohjaus Informaatioohjaus Sopimusohjaus Vuorovaikutus Kumppanuus Tavoitteena, että ministeriöt ohjaavat maakuntia samaan suuntaan yhtenäisesti; strateginen yhteensovitus Vahvistuva valtionohjaus erityisesti sosiaali ja terveydenhuollossa ja digitalisaatiossa 20
Maakuntien resurssiohjauksen välineet Laki maakuntien valtion rahoituksesta Maakunnan taloudenhoitoa koskevat säännökset Valtion ja maakuntien neuvottelu Julkisen talouden suunnitelma ja valtion talousarvio Investointien ohjaus 21
Maakuntatieto luottamusvälineenä Maakuntatieto ohjelma rakentaa uudenlaista tiedolla johtamisen ympäristöä Rahoituksen sekä ohjauksen ja johtamisen perustana oleva tieto ja indikaattorit maakunnan kustannusvaikuttavuus, kustannukset, vaikuttavuus ja tehokkuus palveluiden laatua ja vaikuttavuutta kuvaavat tiedot tietojärjestelmäpohjainen raportointi ja näkymät käyttäjille sosiaali ja terveydenhuollon kustannusvaikuttavuus ja laatutieto osa kokonaisuutta 22
Maakuntatietojen yleinen hyödyntämismalli Uusi tieto Tapahtuma Uusi tieto Tapahtuma Asiakas tietojärj.t Toimenpide tietojärj.t Taloustietojärj.t Paikkatietojärj.t Tietovarastot( t) Kansallse t Tietovarannot Raakatietovaranto Tietopalvelut kunnan, maakunnan viraston tiedoista Tietopalvelut Kansallisista tietoista Tietoja koostavat BI palvelut, linkitetty tieto Maakunnan tehtävät Kunnan tehtävät Ministeriöid. tehtävät Virastojen tehtävät Kansalaiset Yritykset Saumattomat 23 palvelut
Maakunnan oman valvontajärjestelmän runko HE 15/2017 vp.: maakuntalaki ja sosiaali ja terveydenhuollon järjestämislaki; lisäksi tulossa oleva HE valinnanvapauslaiksi Maakunnan järjestämistehtävään kuuluu laaja valvontatehtävä ja vastuu kaikki tuottajat maakunnan valvonnan kohteena maakunnan toiminta maakunnan ja tuottajien omavalvonta Maakunnan konserniohjaus, toiminnanohjaus ja sisäinen valvonta Maakunnan sisäinen tarkastus Maakunnan ulkoinen tarkastus tilintarkastajat tarkastuslautakunta Monta valvojaa => yhteisen dialoginen ja tilannekuvan merkitys 24
Perusteltu luottamus maakuntien järjestämisvastuulle kuuluvassa toiminnassa Ammatillisesti ja teknisesti monimutkaisia asiakokonaisuuksia, joissa salassapitovelvoitteita Hyvin moniulotteinen digitaalinen toimintaympäristö korkean kyber ja tietoturvallisuusriskitason toimintaympäristö luottamukselle asetettavat vaatimukset erittäin korkeita Ei ole valvottavissa perinteisin keinoin älykkäiden ja automatisoitujen kontrollien merkitys organisaatio ja yhteistyösuhdekulttuurin merkitys palveluekosysteemin ja sen osien ohjauksen ja valvonnan merkitys osallistumisen ja liittymisen pelisääntöjen rooli kasvaa Maakunta on osaamiskeskittymät ja valtakunnallinen yhteistyö osaksi auttaa älykkään kontrollin tarpeisiin 25
Viestit tiivistetysti 26 1. Maakunnat ja niiden palvelujärjestelmä luottamuksen kannalta kriittinen mutta riskialtis toimija 2. Hyvä ohjaus ja valvontajärjestelmä luottaa mutta varmentaa ja luo perusteltua luottamusta 3. Digitaalisessa ympäristössä alustan ja ekosysteemin pelisääntöjen asettaminen ja noudattamisen varmentaminen tärkeää 4. Maakunta tiiviin valtionohjauksen ja valvonnan kohde 5. Maakunnalla on laaja järjestämisvastuuseen perustuva valvontavelvoite ja oikeudet 6. Maakunnan konserniohjaajien, valvojien, sisäisen ja ulkoisen tarkastuksen tulisi Luovan, THL:n ja osin VTV:n tukemana rakentaa yhteistä kokonaiskuvaa alustan riskeistä 7. Vain automatisoituja ja keinoälyä hyödyntävillä kontrolleilla voidaan vastata maakuntien ekosysteemin valvonnan haasteisiin ja rakentaa kestävää luottamusta
alueuudistus.fi Twitter: @thpoysti @VMuutiset @STM_uutiset 27 Tuomas Pöysti