Ennakkoneuvottelu Raportti Mikkeli 23.5.2014
Yleisiä havaintoja Ei uusi asia Kysymys on vuorovaikutuksesta, joka on jatkuvaa Ei määrämuotoista neuvottelumenettelyä Sovelletaan soveltuvin osin Investointi- ja ympäristönsuojelupäätökset tehdään muualla luvitusprosessissa päätetään hyväksyttävyys ja vähimmäisvaatimukset Nykyisin erilaisia käytäntöjä Esim. vuorovaikutus vireilletulon jälkeen, YVA-tarve Organisaatioriippumattomuus Hallinnollisen väännön vähentäminen toiminnanharjoittajan kannalta yhtenäiset käytännön tärkeitä Sähköinen asiointi yhdenmukaistaa käytäntöjä
Neuvottelu tarvittaessa eri vaiheissa Ennen ympäristölupahakemuksen jättämistä Ympäristölupahakemuksen jättämisen jälkeen Ennen ympäristölupapäätöksen tekemistä/päätöstä lupamääräyksistä Luparatkaisun jälkeen
Ennen ympäristölupahakemuksen jättämistä (1/4) Tavoitteita Lähtökohtana palvelun parantaminen, toiminnanharjoittajan tarve ja etu Sujuvuus ja ajansäästö Eri viranomaisten näkökulmien esiintulo riittävän aikaisessa vaiheessa Eri intressien esilletulo (luonnonsuojelu, kalatalous, elinkeinoelämä, tieliittymät ja -linjaukset, loma-asukkaat) koordinointi ELY:n sisällä (yritystuet) Ymmärryksen lisääntyminen, keskusteluyhteyden avaaminen Tieto tarvittavista menettelyistä (tarvitaanko kaavoitusta, YVA-harkinta, Natura-selvitys) Vältetään virheelliset neuvot hakijalle
Ennen ympäristölupahakemuksen jättämistä (2/4) Tavoitteita (jatkuu) Aikataulutus investoinnin suunnittelu, investointipäätös ja toteutus aikataulu avoinna oleviin kysymyksiin menettelyiden aikataulutus (mm. kuulutusten samanaikaisuus) lupaviranomaisen mahdollisuus ennakoida lupahakemuksen vireilletulo Viranomaisten roolien selkeyttäminen (esim. sijoittuminen pohjavesialueelle), päällekkäisen sääntelyn vähentäminen (AVI / TUKES) Keskustelu toimialan kehittymisestä; BREF /BAT Viestinnän koordinointi (toiminnanharjoittajan toiveen mukaisesti + toiminnanharjoittajan tiedottaminen ja viralliset kuulemiset) Voidaanko toimintatapojen kehittämisellä vaikuttaa valituksien määrään?
Ennen ympäristölupahakemuksen jättämistä (3/4) Kehen yhteyttä? Kaavoitustarpeen selvittäminen oleellinen! pieni hanke kunta uuden suuremman hankkeen esisuunnitteluvaiheessa - ELY (TUKES) muutostilanteissa sekä YVA-hankkeissa ELY (TUKES) lähempänä lupavaihetta - AVI Ketkä neuvotteluun? AVI, ELY, TUKES kunta (kaavoitus ja ymp.suojelu) kunta (rakennusvalvonta) Palo- ja pelastuspuoli? (ei ollut juurikaan mukana ymplupien yhteydessä, TUKES:n kannalta oleellinen) (STUK, kaivoshankkeissa) Ei muita asianosaisia (hyvä valmistelu hyödyntää myös mm. haitankärsijöitä; ennakkoneuvottelussa ei tehdä (sitovia) päätöksiä, valvojalla tiedossa asukkaiden suhtautuminen alueen toimintoihin) Todettiin, että jätehuoltoasiat sekä vesilain mukaiset asiat hoituvat
Ennen ympäristölupahakemuksen jättämistä (4/4) Tarvittaessa useita neuvotteluita eri vaiheessa 1. Hankeaihio /sijoittumisen suunnittelu 2. Lupahakemuksen laadinta alkamassa 3. Lupahakemusluonnos Haasteet Miten kaikki viranomaiset saadaan kokoon? Ympäristöhallintajärjestelmien hyödyntäminen? valvonnassa mahdollisuuksia Energiatehokkuussopimukset? Hyviä käytäntöjä: Kunnassa yksi yhteyshenkilö
Ympäristölupahakemuksen jättämisen jälkeen / Ennen ympäristölupapäätöksen tekemistä/päätöstä lupamääräyksistä Tavoite: Virheiden ja väärinymmärrysten korjaaminen Valitusten vähentäminen ELY: Tavoitteena selvät lupamääräykset, valvonnan helpottuminen AVI: ei tulisi johtaa kaupankäyntiin lupamääräyksistä Pitäisikö luoda käytäntö siitä, että toiminnanharjoittajat ja ELYkeskus voisivat nähdä kommentoida lupapäätösluonnoksen? Haasteena: toiminnanharjoittajan mahdollisuus muuttaa hakemusta - kepillä jään koittaminen ylimääräinen vaihe ja ajan kuluminen