KIRJALLINEN KYSYMYS 1083/2009 vp Sähköautojen verotuksen uudistaminen Eduskunnan puhemiehelle Suomella ja koko maailmalla on tällä hetkellä kaksi suurta haastetta: talouskriisi ja ilmastonmuutos. Useasti todetaan, että talouskriisistä selviämiseksi tarvitaan innovatiivisuutta ja uuden tekniikan kehittämistä, joka palvelisi myös päästöjen vähentämistavoitetta. Suomen talouden pelastamiseksi on pyritty löytämään keinoja päästöjä vähentävästä tekniikasta, jota voitaisiin viedä myös ulkomaille. Sähköautojen tuotannon aloittaminen Uudenkaupungin Valmet Automotiven tehtailla on esimerkki tästä kehityksestä. Tällä tuotannon alalla on suuria mahdollisuuksia tulevaisuudessa, ja sähkökäyttöisillä ajoneuvoilla tullaan varmasti korvaamaan perinteisillä polttonesteillä toimivien autojen tuotantoa ja käyttöä. Suomessa ei kuitenkaan ole sähköautoille määritelty omaa verotusta, joka kannustaisi sähköauton hankintaan ja käyttöön. Uusi verojärjestelmämme huomioi kyllä päästöjen määrän, mutta sähköautoja ei sinänsä. Hiilidioksidipäästöihin perustuvat verotaulukot eivät tunne lainkaan päästötöntä autoa, ja lisäksi sähköautosta joutuu maksamaan käyttövoimaveroa, kuten dieselautosta. Olisi ympäristön ja uuden teollisuuden kehittymisen kannalta erittäin tärkeää, että sähköautojen verotus määriteltäisiin mahdollisimman alhaiseksi. Sähköautojen määrän kasvu auttaisi ilmastotavoitteiden saavuttamisessa, sillä suuri osa hiilidioksidipäästöistä tulee juuri liikenteestä. Samalla sähköautojen hankintaan kannustava verotus tukisi myös nousevaa kotimaista teollisuutta. Sähköautojen tuotantomäärät ovat vielä pieniä, ja tästä syystä kotimarkkinoillakin on suuri merkitys. Markkinoiden kasvattaminen olisi vahva selkänoja tuotannon vahvistamiselle ja pitkäjänteiselle kehitystyölle. Kun olemme ensimmäisten joukossa tuottamassa uutta ympäristöystävällisempää teknologiaa, pystymme luomaan myös uusia työpaikkoja. Korkean osaamisen maana meillä on tähän kaikki mahdollisuudet. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä sähköautojen verotuksen keventämiseksi, käytön lisäämiseksi ja kotimaisen sähköautotuotannon kilpailutilanteen parantamiseksi? Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 2009 Petteri Orpo /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Petteri Orpon /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1083/2009 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä sähköautojen verotuksen keventämiseksi, käytön lisäämiseksi ja kotimaisen sähköautotuotannon kilpailutilanteen parantamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Vakiintumassa olevan terminologian mukaan sähköautoksi nimitetään autoja, joihin voidaan ladata energiaa auton ulkopuolelta sähköverkosta. Ladattavat sähköautot voivat olla joko täyssähköautoja tai ladattavia hybridejä, joissa yhdistyy perinteinen polttomoottori ja sähköinen voimalinja. Ei-ladattava hybridiauto käyttää bensiinin lisäksi käyttövoimanaan auton jarrutusenergiasta syntyvää energiaa, mikä vähentää auton bensiininkulutusta ja hiilidioksidipäästöjä. Kysymyksessä pidetään epäkohtana sitä, että sähköautoille ei ole määritelty omaa verotusta ja että hiilidioksidipäästöihin perustuvissa verotaulukoissa ei ole huomioitu lainkaan päästötöntä autoa. Vaikka sähkökäyttöisten ajoneuvojen yleistymistä voidaan pitää kannatettavana niiden alhaisten paikallisten päästöjen vuoksi, ladattavien sähköautojen käytöstä saatava ympäristöhyöty kokonaisuudessaan riippuu olennaisesti sähkön tuotantotavasta. Esimerkiksi hiilellä tuotettua sähköä käyttävä ajoneuvo ei välttämättä ole parempi kuin bensiiniajoneuvo. Sähköautoja ei siten voida pitää päästöttöminä, vaikka ne eivät tuota päästöjä ajon aikana. Autoverotuksessa henkilöautojen veroprosentti on määräytynyt auton hiilidioksidipäästöjen perusteella vuoden 2008 alusta lukien, pakettiautoilla päästöperusteinen autovero otettiin käyttöön 1.4.2009. Autovero on ajoneuvon päästöistä riippuen 12,2 48,8 prosenttia auton yleisestä vähittäismyyntiarvosta. Myös vuotuinen ajoneuvoveron perusvero muuttuu vuonna 2010 ajoneuvon hiilidioksidipäästöihin perustuvaksi. Päästöpohjaisessa verotuksessa vähän polttoainetta kuluttavat ajoneuvot saavat huomattavan veroedun suhteessa enemmän polttoainetta kuluttaviin ajoneuvoihin. Auto- ja ajoneuvoverotuksessa päästötietona käytetään auton valmistajan EY-tyyppihyväksynnän yhteydessä ilmoittamaa, yhdistettyä kaupunki- ja maantieajon polttoaineen ominaiskulutusta vastaavaa hiilidioksidipäästöä (grammaa kilometrillä), joka on mitattu yhteisön lainsäädännössä säädetyllä mittaustavalla. Yhteisön lainsäädännön mukaan täyssähköautoille ei tällä hetkellä ilmoiteta lainkaan päästötietoa. Päästötietojen puuttuessa täyssähköautojen autoveroveroprosenttina käytetään Tullin verotuskäytännössä vähimmäisverotasoa (12,2 prosenttia). Verotuskäytäntö suosii sähköautoja, mutta sillä ei saada kompensoiduksi sähköautojen toistaiseksi korkeita valmistuskustannuksia. Euroopan komissio valmistelee parhaillaan säännöksiä täyssähköautojen ja ladattavien hybridien päästöjen mittaamisesta ja ilmoittamisesta. Alustavien tietojen mukaan verkosta ladattaville sähköautoille tullaan jatkossa ilmoittamaan lataussähkön energiankulutus (Wh/km). Kansallisten verolakien täsmentämistä harkitaan, kun yhteisön säännösten sisällöstä on saatu varmuus. 2
Ministerin vastaus KK 1083/2009 vp Petteri Orpo /kok Vuotuista käyttövoimaveroa kannetaan autoista, joissa käytetään polttoaineena tai käyttövoimana bensiiniä lievemmin verotettua polttoainetta, kuten dieselöljyä tai verkosta ladattavaa sähköä. Käyttövoimaverolla tasataan kustannuseroja, joita autoilijoille aiheutuu eri polttoaineiden erilaisesta verotuksesta. Nykyisten säännösten mukaan käyttövoimaveroa kannetaan sekä täyssähköautoista että ladattavista hybrideistä. Ei-ladattavista hybrideistä käyttövoimaveroa ei kanneta. Valtiovarainministeriössä toimiva työryhmä selvittää parhaillaan polttoaineverotuksen ja käyttövoimaveron tulevaisuutta. Selvityksen tavoitteena on lisätä verotuksen ympäristöohjaavuutta nykyisestä. Mahdolliset muutokset polttoaineiden verotasoihin ja käyttövoimaveroon tehdään lähiaikoina. On todennäköistä, että sähköautojen käyttövoimaveroon on perusteltua tehdä tässä yhteydessä lievennyksiä. Tavoitteena on, että muutokset olisivat voimassa vuonna 2011. Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 2010 Valtiovarainministerin sijaisena, Ministeri Mari Kiviniemi 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1083/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Petteri Orpo /saml: Vad tänker regeringen göra för att lindra beskattningen av elbilar, för att elbilar ska bli vanligare och för att förbättra konkurrensläget för den finländska tillverkningen av elbilar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I den terminologi som håller på att ta form avses med elbil bilar som kan laddas med energi från elnätet. Laddningsbara elbilar kan antingen vara renodlade elbilar eller laddningsbara hybridbilar som har både traditionell förbränningsmotor och elektrisk kraftlinje. Icke-laddningsbara hybridbilar drivs dels med bensin, dels med inbromsningsenergi, vilket minskar bensinförbrukningen och koldioxidutsläppen. I spörsmålet ses det som en brist att det inte finns någon särskild skatt för elbilar och att skattetabellerna enligt koldioxidutsläpp inte alls tar hänsyn till utsläppsfria bilar. Det är välkommet att eldrivna bilar med låga utsläpp blir vanligare, men trots detta bör det framhållas att miljövinsterna med laddningsbara elbilar sammantaget sett i väsentlig grad beror på hur elen produceras. Till exempel ett fordon som drivs med kolproducerad el är inte nödvändigtvis ett bättre alternativ än ett bensindrivet fordon. Följaktligen kan elbilar inte betraktas som utsläppsfria även om de inte genererar utsläpp vid körning. Inom bilbeskattningen har skattesatsen på personbilar bestämts på grundval av koldioxidutsläpp sedan den 1 januari 2008. För paketbilar infördes den utsläppsbaserade skatten den 1 april 2009. Bilskatten uppgår till 12,2 48,8 procent av bilens allmänna värde i detaljhandeln beroende på utsläppen. Också den årliga basskatten inom fordonsskatten ändras 2010 och kommer att vara baserad på koldioxidutsläpp. I den utsläppsbaserade beskattningen får bränslesnåla fordon en betydande skatteförmån i relation till fordon med större bränsleförbrukning. Utsläppsuppgifterna för bil- och fordonsskatten baserar sig på den information som tillverkarna har uppgett i samband med EG-typgodkännandet om koldioxidutsläppen (gram per kilometer) vid specifik bränsleförbrukning motsvarande blandad stads- och landsvägskörning. Utsläppen ska vara mätta enligt reglerna i gemenskapslagstiftningen. Enligt gemenskapslagstiftningen behöver ingen utsläppsinformation alls i dagsläget uppges för renodlade elbilar. I brist upp uppgifter tillämpas Tullens lägsta skattesats (12,2 procent) som bilskattesats för renodlade elbilar. Beskattningen gynnar elbilar, men det kompenserar inte tillverkningskostnaderna som fortfarande är höga. För närvarande utarbetar Europeiska kommissionen bestämmelser om mätning och anmälan om utsläpp från renodlade elbilar och laddningsbara hybridbilar. Enligt preliminära uppgifter ska energiförbrukningen för laddningsel (Wh/km) i fortsättningen uppges för elbilar som laddas med el från nätet. Eventuella ändringar i de nationella skattelagarna blir aktuella när det står klart vad gemenskapsreglerna kommer att innehålla. En årlig drivkraftsskatt tas ut för bilar som drivs med bränslen eller drivkraft som beskattas lindrigare än bensin, bland annat med dieselolja eller el från nätet. Med drivkraftsskatten jämnas skillnaderna i kostnader ut när bilisterna måste 4
Ministerns svar KK 1083/2009 vp Petteri Orpo /kok betala olika stor skatt för bränsle. Enligt de gällande bestämmelserna tas drivkraftsskatt ut både för renodlade elbilar och laddningsbara hybridbilar. För hybridbilar som inte laddas tas ingen drivkraftsskatt ut. En arbetsgrupp vid finansministeriet utreder för närvarande hur bränsleaccisen och drivkraftsskatten bör utformas i framtiden. Målet är att de ska bli mer miljöstyrande. Eventuella ändringar i bränsleacciserna och drivkraftsskatten kommer att göras inom den närmaste framtiden och det är sannolikt att drivkraftsskatten på elbilar samtidigt bör sänkas. Målet är att ändringarna ska ha trätt i kraft 2011. Helsingfors den 11 januari 2010 Finansministerns ställföreträdare, Minister Mari Kiviniemi 5