EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 21. syyskuuta 1999 (29.09) (OR. f) 7204/1/99 REV 1 LIMITE PV/CONS 17 JAI 25 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Neuvoston erityisistunto (oikeus- ja sisäasiat) Luxemburg, 7. huhtikuuta 1999 CAB 1
SISÄLLYSLUETTELO Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen... 3 2. Alueella olevien siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten tilanne... 3 3. Tietoja alueelle annettavasta avusta ja avun koordinoinnista... 3 4. Siirtymään joutuneiden henkilöiden vastaanottaminen jäsenvaltioiden alueella... 4 5. Muut asiat... 5 Liite... 6 ***** CAB 2
1. Esityslistan hyväksyminen asiak. 7188/99 OJ/CONS 17 JAI 24 Esityslista hyväksyttiin sen jälkeen, kun 4 kohtaan lisättiin kysymys Kosovosta lähtöisin olevien henkilöiden hallitsemattomasta ja järjestäytymättömästä siirtymisestä Euroopan unioniin. 2. Alueella olevien siirtymään joutuneiden henkilöiden ja pakolaisten tilanne Komissio antoi joitakin tietoja alueella olevien pakolaisten liikkeistä. Raskaimman taakan naapurivaltioista joutuvat kantamaan Albania, jossa pakolaisia on 250 000 ja entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, jossa pakolaisia on 140 000. Humanitaarinen apu on tällä hetkellä 89 miljoonaa euroa, joista 43 miljoonaa on yhteisön vastuulla ja 46 miljoonaa jäsenvaltioiden vastuulla. Lisäksi komissio on ilmoittanut aikovansa ottaa käyttöön vielä 150 miljoonaa euroa. 3. Tietoja alueelle annettavasta avusta ja avun koordinoinnista Keskustelusta, johon kaikki valtuuskunnat osallistuivat, kävi ilmi, että kaikki jäsenvaltiot ovat toimineet ja toimivat edelleen pakolaisten vastaanoton varmistamiseksi alueella. Toimissa on painotettu seuraavia näkökohtia: - tarve tehdä yhteistyötä pakolaisasiain päävaltuutetun kanssa - tarve lähettää paikan päälle avustusjärjestöjen henkilöstöä (sairaanhoito, elintarvikehuolto, leirien pystyttäminen) - tarve jakaa apu alueen eri maiden välille vaikka tilanne ei ole niissä samankaltainen; Albania kieltää pakolaisten lähdön alueeltaan kun taas Makedonia on suositellut sitä. Albania on myös ilmoittanut suostuvansa ottamaan vastaan 100 000 uutta pakolaista, Makedoniasta tulevat mukaan lukien. Useat jäsenvaltiot korostivat tässä yhteydessä olevansa käytettävissä vastaanottoedellytysten luomiseksi näille henkilöille ja kyseisistä henkilöistä huolehtimiseksi. CAB 3
Useat valtuuskunnat korostivat tarvetta toiminnan hyvään koordinointiin paikan päällä ja pakolaisasiain päävaltuutetun tehtävää tässä yhteydessä. Yksi valtuuskunta ehdotti, että useat jäsenvaltiot voisivat huolehtia yhdessä vastaanottorakenteiden rakentamisesta ja varustamisesta sekä niihin vastaanotettujen henkilöiden muonituksesta. Komissio ilmoitti, että 150 miljoonan euron lisäksi (ks. edellä 2 kohta) se aikoo käynnistää tarvittavat menettelyt 100 miljoonan euron saamiseksi alueelle annettavaa apua varten. Puheenjohtaja päätti keskustelun toteamalla, että: - kaikki valtuuskunnat tunnustavat alueelle annettavan avun ensisijaisuuden - valtuuskunnat ovat tyytyväisiä Albanian päätökseen vastaanottaa 100 000 uutta pakolaista ja ovat valmiita tukemaan Albaniaa riittävästi tässä asiassa. 4. Siirtymään joutuneiden henkilöiden vastaanottaminen jäsenvaltioiden alueella Viitaten pakolaisasiain päävaltuutetun Genevessä 6. huhtikuuta 1999 humanitaaristen kysymysten työryhmän kokouksessa tekemässä päätöspuheessa esittämään pyyntöön ja siihen, että Makedonian rajalla olevien pakolaisten terveys on uhattuna, puheenjohtaja esitti pyynnön, että Makedoniasta lähtöisin olevat pakolaiset vastaanotettaisiin ja heille myönnettäisiin väliaikainen suojelu ja ilmoitti samalla Saksan voivan vastaanottaa 10 000 pakolaista. Osa valtuuskunnista kannatti ajatusta pakolaisten ottamisesta EU:hun ja esitti joko tarkkoja lukuja vastaanottomahdollisuuksista tai hyväksyi vastaanoton periaatteessa, osa taas vastusti kiintiöajatusta. Jotkut valtuuskunnat katsoivat, että vastaanotto olisi rajoitettava erityisen heikossa asemassa oleviin henkilöihin, kuten sairaisiin. Toiset ilmoittivat, että kustannukset olisi jaettava tasaisemmin ottaen huomioon erityisesti jo vastaanotetut pakolaiset ja kunkin toiminnan suhteellisuus. Yksi valtuuskunta ilmoitti, että olisi ennakolta ratkaistava kysymykset, jotka liittyvät väliaikaista suojelua koskevaan järjestelyyn, rahoitukseen, henkilöiden rekisteröintiin ja koordinoituun paluupolitiikkaan vihollisuuksien päättyessä. CAB 4
Kaikki valtuuskunnat korostivat, että vastaanotto voitaisiin toteuttaa ainoastaan vapaaehtoisin perustein (siirtymään joutuneiden henkilöiden suostumus) ja että perheyhteyden periaatetta olisi noudatettava. Pakolaisasiain päävaltuutetun tehtävää (ennakkoon esitetty pyyntö) korostettiin. Komissio huomautti, että yhteisön talousarviossa on varattu pakolaisten vastaanottoon ja heidän paluunsa avustamiseen 15 miljoonaa euroa ja että komissio antaa pikaisesti muutetun ehdotuksen neuvostossa parhaillaan käsiteltävänä olevan tekstin muuttamiseksi siten, että siihen otetaan mukaan apu, jolla tuetaan Kosovon pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöiden vastaanottoa unionin jäsenvaltioissa. Puheenjohtaja päätti keskustelun toteamalla, että kaikki ovat valmiita vastaanottamaan pakolaisia, vaikka valtuuskuntien enemmistö vastustaakin kiintiöajatusta. Keskusteltiin puheenjohtajavaltion päätelmätekstistä, jonka kaikki valtuuskunnat hyväksyivät. Teksti on liitteenä. 5. Muut asiat Muita asioita ei ollut. CAB 5
LIITE 1. Euroopan unionin neuvosto on yksimielinen siitä, että Kosovosta siirtymään joutuneet henkilöt tarvitsevat tehokasta suojelua ja että sitä olisi tarjottava mahdollisimman pitkälti kyseisellä alueella. Siirtymään joutuneiden henkilöiden väliaikainen sijoittaminen alueelle, jossa kieli ja tapa ajatella ovat läheisiä, tekee elämisen helpommaksi vieraassa ympäristössä. Se helpottaa myös myöhempää paluuta kotiseudulle. Kosovolaisten sijoittaminen pitkäksi aikaa alueen ulkopuolisiin valtioihin sen sijaan sinetöisi kotiseudulta siirtymisen. Tämä olisi vääränlainen viesti serbihallinnolle, jonka painostamista on kaikin tavoin lisättävä, jotta ihmisten pakottaminen lähtemään Kosovosta saataisiin loppumaan ja varmistettaisiin heidän turvattu paluunsa. 2. Unioni pitää myönteisenä yksittäisten jäsenvaltioiden ja Euroopan yhteisön valmiutta antaa apua paikan päällä. Yleisten asiain neuvostoa pyydetään toimimaan sen puolesta, että siirtymään joutuneiden henkilöiden hätää helpotetaan alueella toimittamalla tarvittavaa apua nopeasti ja ilman turhia hallinnollisia menettelyjä ja että apu jakautuu mahdollisimman tehokkaasti riittävän koordinoinnin avulla. Neuvosto ilmaisi arvostavansa EY:n humanitaarisen toimiston (ECHO) jo antamaa apua sekä muita komission ponnisteluja yhteisön avun vahvistamiseksi alueella. 3. Unioni kiittää Albaniaa siitä, että se on valmis ottamaan vastaan vielä 100 000 kodeistaan karkotettua kosovolaista, jotka ovat tällä hetkellä Makedoniassa. EU:n jäsenvaltiot antavat Albanialle tarvittavaa apua tässä humanitaarisessa toiminnassa. Tämä lieventää toistaiseksi tarvetta luoda sijoitusmahdollisuuksia alueen ulkopuolella. CAB 6
4. Neuvosto toteaa, että siirtymään joutuvien henkilöiden päivittäin kasvavan lukumäärän vuoksi voi humanitaarisista syistä ja epävakauden välttämiseksi alueen yksittäisissä vastaanottajavaltioissa osoittautua myöhemmin välttämättömäksi tarjota pakolaisille väliaikaista suojelua ja apua muualla kuin alueella, josta he ovat lähtöisin. Tällaisen humanitaarisista syistä lähialueilta toteutettavan evakuoinnin on perustuttava väliaikaisesti uudelleen sijoitettavien pakolaisten omaan vapaaehtoiseen valintaan. Tässä yhteydessä olisi myös sovellettava perheyhteyden periaatetta. 5. Neuvosto pyytää YK:n pakolaisasiain päävaltuutettua toimittamaan täsmällistä ja säännöllistä tietoa kehityksestä pakolaisten tilanteessa rekisteröinti mukaan lukien, ja antamaan tarvittavat suositukset. 6. Neuvosto pyytää lisäksi komissiolta ehdotusta siitä, kuinka yhteisön talousarviosta voitaisiin tarvittaessa myöntää taloudellista tukea niille jäsenvaltioille, jotka ovat ilmoittaneet valmiutensa pakolaisten vastaanottamiseen konfliktialueelta. CAB 7