EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja 2009 20.12.2007 Helmuth Markov Puheenjohtaja Kansainvälisen kaupan valiokunta Bryssel Asia: Lausunto seuraavan ehdotuksen oikeusperustasta: Ehdotus neuvoston päätökseksi vuoden 2006 kansainvälisen trooppista puuta koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta (11964/2007 C6-0326/2007 2006/0263(CNS)) Arvoisa puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 19. joulukuuta 2007 työjärjestyksen 35 artiklan 3 kohdan mukaisesti antaa lausunnon edellä mainitun komission ehdotuksen oikeusperustan pätevyydestä. Valiokunta käsitteli edellä mainittua asiaa kokouksessaan 19. joulukuuta 2007. Ottaen huomioon, että kansainvälisen kaupan valiokunnan on määrä äänestää mietinnöstään tämän vuoden joulukuussa, ja jotta vältetään ongelmat täysistunnossa mikäli joku jäsenistä ottaa esiin kysymyksen oikeusperustasta, on suositeltavaa, että oikeudellisten asioiden valiokunta ottaa itse esille kysymyksen neuvoston päätöksen oikeusperustasta työjärjestyksen 35 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Ehdotettu oikeusperusta on Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 133 ja 175 artikla yhdessä 300 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ensimmäisen virkkeen ja 300 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa. On ehdotettu oikeusperustan muuttamista siten, että oikeusperustana pidetään kyseisen määräyksen 300 artiklan 3 kohdan toista alakohtaa ensimmäisen alakohdan sijasta. AL\701396.doc PE398.712v01-00
Oikeusperustan muuttaminen toisi parlamentille hyväksyntämenettelyn antaman hyödyn sen sijaan, että parlamenttia pelkästään kuultaisiin asiassa. Asiasta vastaava valiokunta on pyytänyt lausuntoa oikeudelliselta yksiköltä, joka kannattaa oikeusperustan muuttamista. EY:n perustamissopimuksen asiaa koskevat määräykset 300 artiklan 3 kohta 3. Neuvosto tekee sopimukset Euroopan parlamenttia kuultuaan, 133 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja sopimuksia lukuun ottamatta, sopimukset aloilla, joilla sisäiset säännöt annetaan 251 tai 252 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen, mukaan luettuina. Euroopan parlamentti antaa lausuntonsa määräajassa, jonka neuvosto voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Jos lausuntoa ei anneta määräajassa, neuvosto voi tehdä ratkaisunsa. Poiketen siitä, mitä edellisessä alakohdassa määrätään, 310 artiklassa tarkoitetut sopimukset, sopimukset, joissa määrätään erityisistä toimielinjärjestelmistä järjestämällä yhteistyömenettelyjä, sopimukset, joilla on huomionarvoisia vaikutuksia yhteisön talousarvioon, sekä sopimukset, joista aiheutuu muutos 251 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen annettuun säädökseen, tehdään sen jälkeen, kun Euroopan parlamentin puoltava lausunto on saatu. Arviointi Tarkoitus on arvioida, määrätäänkö kyseisessä sopimuksessa erityisistä toimielinjärjestelmistä järjestämällä yhteistyömenettelyjä. Ensinnäkin on pantu merkille, että Euroopan yhteisöjen oikeuskäytännön mukaan 1 yhteisön säädösten oikeusperustan valinta on tehtävä yksinomaan sellaisten objektiivisten kriteerien perusteella, jotka ovat oikeudellisesti arvioitavissa ja koskevat erityisesti ehdotetun säädöksen tarkoitusta ja sisältöä. Tarkasteltavan ehdotuksen sisällön muodostaa seitsemän johdanto-osan luetelmakohtaa ja kaksi artiklaa, joissa hyväksytään vuoden 2006 kansainvälisen trooppista puuta koskevan sopimuksen tekeminen. Johdanto-osan neljännessä luetelmakohdassa todetaan, että sopimuksen tavoitteet kuuluvat sekä yhteisen kauppapolitiikan että ympäristöpolitiikan soveltamisalaan. Sopimuksen keskeisiä tavoitteita käsitellään sopimuksen 1 artiklassa seuraavasti: tavoitteina on edistää kestävästi hoidetuista ja laillisesti korjatuista metsistä lähtöisin olevan trooppisen puun kansainvälisen kaupan laajentamista ja monipuolistamista sekä edistää trooppista puuta tuottavien metsien kestävää hoitoa Sopimus on järjestetty lukuihin seuraavasti: tavoitteet, 1 Katso asia C-338/01, komissio v. neuvosto, [2004] Kok. I-7829, kohta 54; asia C-211/01, komissio v. neuvosto [2003] Kok. I-8913, kohta 38; asia 62/88 Kreikka v. neuvosto [1990] Kok. I-01527, kohta 62. PE398.712v01-00 2/5 AL\701396.doc
määritelmät, organisaatio ja hallinto, kansainvälinen trooppiseen puun neuvosto, erioikeudet ja -vapaudet, varainhoito, toiminnalliset tehtävät, tilastot, tutkimukset ja tiedot, muut määräykset ja loppumääräykset. On pantu merkille, että asiasta vastaava valiokunta toteaa mietintöluonnoksessaan 7. marraskuuta 2007, että sen hyväksyntä kansainväliselle trooppista puuta koskevalle sopimukselle annetaan vastahakoisesti, koska sopimus ei ole tyydyttävä. Esittelijä valittaa, että sopimuksen tulos ei täytä lähellekään vaatimuksia, joita tarvitaan trooppisen metsän häviämisongelmaan puuttumiseksi. Mitä tulee erityisen toimielinjärjestelmän" käsitteeseen perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetussa merkityksessä, on huomattava, että yhteisöjen tuomioistuin ei ole vielä kertonut, miten sitä pitäisi tulkita. Näin ollen on asianmukaista esittää joitakin yleisiä huomioita perusteluista 300 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisen hyväksymismenettelyn käyttämiselle saman määräyksen ensimmäisessä alakohdassa säädetyn kuulemismenettelyn sijasta. Hyväksyntäsäännös on annettu neljän tyyppisiä säädöksiä varten: sopimukset, joilla on huomionarvoisia vaikutuksia yhteisön talousarvioon, sopimukset, joista aiheutuu muutos yhteispäätösmenettelyllä hyväksyttyyn säädökseen, sopimukset assosioinnista, joka koskee vastavuoroisia oikeuksia ja velvollisuuksia, yhteistä toimintaa ja erityismenettelyjä, sopimukset, joissa määrätään erityisistä toimielinjärjestelmistä järjestämällä yhteistyömenettelyjä. Voidaan väittää, että hyväksyntämenettelystä määrätään seuraavista syistä. Kaksi ensiksi mainittua tapausta kuvastavat parlamentin roolia vastaavasti talousarviomenettelyssä ja yhteispäätösmenettelyssä. Edellä olevien kolmannen ja neljännen luetelmakohdan kattamilla sopimuksilla puolestaan on yksi yhteinen piirre: pyrkimys luoda kattava pysyvä rakenne, jolla on tietty riippumattomuus osapuolista, ja jonka puitteissa voidaan antaa osapuolia velvoittavia, muita kuin sopimuksen sisältämiä sääntöjä. Jos perustetaan assosiaatio, kyseinen rakenne on todennäköisesti kehittyneempi kuin tapauksissa, joissa perustetaan erityinen toimielinjärjestelmä yhteistyömenettelyjä järjestämällä. Voidaan väittää, että parlamentin hyväksyntä on tarpeen siksi, että kyseinen sopimus on epätäydellinen siinä mielessä, että sen tavoitteiden saavuttaminen ei riipu ainoastaan itse sopimustekstissä nimenomaisesti annetuista määräyksistä. Osapuolia eivät sido ainoastaan sopimuksen määräykset vaan myös sopimuksella luotujen menettelyjen seurauksena annetut määräykset. Epävarmuus siitä, mitä tosiasiallisia velvollisuuksia sopimuksesta johtuu, edellyttää parlamentin hyväksynnän tarjoamaa varmuutta. AL\701396.doc 3/5 PE398.712v01-00
Olisi siten vastattava kysymykseen siitä, kuuluuko käsiteltävänä oleva sopimus luokkaan sopimukset, joissa määrätään erityisistä toimielinjärjestelmistä järjestämällä yhteistyömenettelyjä. Elementeillä, joiden on oltava mukana, jos sovelletaan 300 artiklan 3 kohdan toista alakohtaa, on toiminnallinen yhteys: on järjestettävä yhteistyömenettelyt ja on oltava olemassa erityinen toimielinjärjestelmä. Sopimuksen keskeisenä tavoitteena on edistää kestävästi hoidetuista ja laillisesti korjatuista metsistä lähtöisin olevan trooppisen puun kansainvälisen kaupan laajentamista ja monipuolistamista sekä edistää trooppista puuta tuottavien metsien kestävää hoitoa (1 artikla). Tämän saavuttamiseksi sopimuksessa määrätään eräistä täsmällisistä työkaluista. Ensinnäkin 3 artiklassa määrätään, että Kansainvälinen trooppisen puun järjestö ( ) jatkaa toimintaansa tämän sopimuksen määräysten toteuttamiseksi ja sen toiminnan valvomiseksi. Järjestön toiminnasta vastaavat neuvosto (6 artikla), komiteat ja muut elimet (26 artikla) sekä toimitusjohtaja ja henkilöstö (14 artikla). Neuvoston todetaan olevan järjestön ylin toimielin ja että se koostuu kunkin jäsenen edustajista. Neuvoston yhtenä kaikkein tärkeimpänä toimivaltana on tehdä järjestön tehokkaan ja tuloksekkaan toiminnan kannalta välttämättömät päätökset (7 artiklan b kohta). Tämän saavuttamiseksi 10, 11 ja 12 artiklassa määrätään päätöksentekoprosessia ja äänestysmenettelyä koskevista säännöistä. Äänten jakautuminen riippuu siitä, onko jäsen tuottaja vai kuluttaja: tuottajien äänet ovat suhteessa osuuteen "kaikkien tuottajajäsenten trooppisten metsien kokonaisvaroista ja osuuteen trooppisen puun nettoviennistä" (10 artiklan 2 kohta). Kuluttajien äänet jakautuvat "suhteessa niiden trooppisen puun nettotuonnin keskimääräiseen tilavuuteen (10 artiklan 4 kohta). On tärkeää huomata, että päätöksiä ei tehdä ainoastaan yksimielisesti. Huolimatta määräyksestä, että neuvosto pyrkii tekemään päätöksensä ja antamaan suosituksensa yhteisymmärryksessä 12 artiklan 2 kohdassa määrätään, että jos yhteisymmärrykseen ei päästä, neuvosto tekee päätökset ja antaa suositukset jaetulla yksinkertaisella ääntenenemmistöllä, jolleivät tämän sopimuksen määräykset edellytä määräenemmistöä. Merkittävä on myös 13 artiklan määräys neuvoston kokousten päätösvaltaisuudesta, sillä sen mukaan kaikkien edustajien ei tarvitse olla läsnä päätöksen tekemiseksi. Näiden määräysten merkitys tulee esille silloin, kun ne luetaan 29 artiklan 2 kohdan yhteydessä, jossa määrätään, että: jäsenet sitoutuvat hyväksymään ja panemaan täytäntöön neuvoston tämän sopimuksen nojalla tekemät päätökset ja välttävät toimenpiteitä, jotka rajoittaisivat näiden päätösten vaikutusta tai olisivat niiden vastaisia. Toisin sanoen neuvoston päätökset velvoittavat myös niitä osapuolia, joiden edustajat eivät hyväksy toimea koskevaa päätöstä tai jotka eivät ole läsnä kokouksessa. PE398.712v01-00 4/5 AL\701396.doc
Lisäksi 17 artiklassa annetaan järjestölle oikeushenkilöllisyys ja kelpoisuus tehdä sopimuksia, hankkia ja luovuttaa irtainta ja kiinteää omaisuutta sekä esiintyä kantajana ja vastaajana oikeudenkäynnissä. Lopuksi on otettava huomioon, että perustetaan hallinnollinen tili, joka on vahvistettujen maksuosuuksien tili, erityistili ja Bali-yhteistyörahasto, jotka ovat vapaaehtoisten maksujen tilejä ja muita tilejä, joita neuvosto pitää aiheellisina ja tarpeellisina (18 artikla), ja neuvoston tärkeimmät tehtävät, jotka liittyvät järjestön jäsenyyteen ja sopimuksen olemassaoloon (30, 31, 32, 37, 40, 42, 44 ja 47 artikla). Johtopäätökset Edellä esitetyn analyysin perusteella katsotaan, että sopimuksella luodaan erityinen toimielinjärjestelmä. Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 19. joulukuuta 2007 yksimielisesti 1 suositella oikeusperustan muuttamista siten, että oikeusperustana pidetään EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 3 kohdan toista alakohtaa, jossa edellytetään parlamentin hyväksyntää eikä pelkkää kuulemista. Kunnioittavasti Giuseppe Gargani 1 Lopullisessa äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Giuseppe Gargani (puheenjohtaja), Titus Corlăţean (varapuheenjohtaja), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (varapuheenjohtaja), Francesco Enrico Speroni (varapuheenjohtaja), Marie Panayotopoulos-Cassiotou (valmistelija), Carlo Casini, Vicente Miguel Garcés Ramón, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Manuel Medina Ortega, Michel Rocard, Aloyzas Sakalas, Diana Wallis ja Tadeusz Zwiefka. AL\701396.doc 5/5 PE398.712v01-00