KIRJALLINEN KYSYMYS 538/2008 vp Anniskelupaikkojen vastaavan hoitajan kelpoisuusvaatimukset Eduskunnan puhemiehelle Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa vain se, jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniskelulupa on anniskelupaikkakohtainen. Ammattitaitoisen vastaavan hoitajan määrääminen anniskelupaikkaan koko anniskeluajaksi on luvan saamisen edellytys. Vastaavien hoitajien kelpoisuudet on määrätty lailla. Vastaavan hoitajan koulutuksen kautta hankittu riittävä ammattitaito edellyttää vähintään yhden vuoden päätoimista ravitsemusalan koulutusta, jossa opetusohjelmaan sisältyy alkoholijuomien anniskeluun liittyvää opetusta ja käytännön harjoittelua. Kokemuksen kautta hankittu riittävä ammattitaito puolestaan edellyttää vähintään kahden vuoden päätoimista työskentelyä alkoholijuomien anniskelussa ja ravitsemusalan oppilaitoksen antamaa todistusta siitä, että henkilö hallitsee alkoholijuomien anniskelua koskevat säännökset. Monet, varsinkin pienten ravintoloiden omistajat, jotka ovat myös anniskeluluvan haltijoita, toimivat ravintoloissaan itse vastaavina hoitajina. Näin voi olla pakkokin toimia varsinkin reuna-alueilla, joissa voi olla vaikeaa löytää vastaavia hoitajia töihin ja henkilökunnan palkkaaminen voi myös olla liiketaloudellisesti mahdotonta, jos ravintola ei esim. ole avoinna kuin viikonloppuisin. Nykyisten kelpoisuusvaatimusten takia ravintoloitsijalle voi syntyä ongelma silloin, kun pitäisi itse toimia vastaavana hoitajana eikä kasassa ole vaadittua kahden vuoden päätoimista työskentelyä alkoholijuomien anniskelussa esim. siksi, että ravintolan aukioloaikojen takia työskentelyä ei lasketa päätoimiseksi. Esimerkiksi vain viikonloppuisin avoinna olevassa ravintolassa tulisi omistajan tällaisen tiukan laintulkinnan vuoksi olla töissä vuosikausia ennen kuin voisi itse toimia vastaavana hoitajana, vaikka olisikin suorittanut ravitsemusalan oppilaitoksen järjestämän anniskelusäännöksiin liittyvän kokeen hyväksytysti. Hallituksen tulisikin harkita lain ja/tai sen tulkinnan kohtuullistamista siten, että vastaavan hoitajan pätevyyden saamiseksi kokemuksen kautta hankittuna ammattitaitona riittäisi nykyistä päätoimisen anniskelutyöskentelyn vaatimusta lievempi sääntely. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallituksella suunnitelmia muuttaa anniskelupaikoilla vaadittavien vastaavien hoitajien kelpoisuusvaatimuksiin liittyvää lakia tai sen tulkintaa siten, että kokemuksen kautta hankittuna riittävänä ammattitaitona voidaan pitää myös lievempää rajausta kuin nykyistä kahden vuoden päätoimista anniskelutyöskentelyä, jotta anniskeluluvan haltijoilla on varsinkin reunaalueilla nykyistä helpompi saada palkattua vastaavia hoitajia tai he voivat toimia sellaisina itse? Versio 2.0
Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 2008 Raimo Vistbacka /ps 2
Ministerin vastaus KK 538/2008 vp Raimo Vistbacka /ps Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Raimo Vistbackan /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 538/2008 vp: Onko hallituksella suunnitelmia muuttaa anniskelupaikoilla vaadittavien vastaavien hoitajien kelpoisuusvaatimuksiin liittyvää lakia tai sen tulkintaa siten, että kokemuksen kautta hankittuna riittävänä ammattitaitona voidaan pitää myös lievempää rajausta kuin nykyistä kahden vuoden päätoimista anniskelutyöskentelyä, jotta anniskeluluvan haltijoilla on varsinkin reunaalueilla nykyistä helpompi saada palkattua vastaavia hoitajia tai he voivat toimia sellaisina itse? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Alkoholijuomien anniskelun lupahallintoa ja valvontaa koskevia alkoholilain säännöksiä täsmennettiin vuoden 2004 alusta voimaan tulleella uudistuksella. Uusilla säännöksillä pyrittiin ennen kaikkea varmistamaan, että anniskelulupia koskevat säännökset ovat lain tasoisia ja että vastuu lain noudattamisesta kuuluu anniskelupaikoille itselleen. Alkoholilain 21 b :ään (764/2002) kirjattiin kysymyksessä mainitut säännökset anniskelupaikan vastaavan hoitajan kelpoisuusvaatimuksista. Samassa yhteydessä annettiin sosiaali- ja terveysministeriön asetus alkoholijuomien anniskelupaikan vastaavan hoitajan ja tämän sijaisten ammatillisista edellytyksistä (1371/2002), joka valmisteltiin yhteistyössä opetushallituksen sekä ravitsemisalan elinkeino- ja ammattijärjestöjen kanssa. On huomattava, että varsinaiselle alkoholijuomien anniskeluhenkilökunnalle ei ole olemassa mitään kelpoisuusvaatimuksia. Tämän vuoksi on pidetty tärkeänä, että koko anniskelupaikan anniskelutoiminnasta kantaa vastuuta ainakin yksi henkilö, joka täyttää koulutuksensa tai kokemuksensa puolesta säädetyt vaatimukset. Sosiaali- ja terveysministeriö on tietoinen siitä, että anniskeluravintoloilla on ollut vaikeuksia saada päteviä vastaavia hoitajia. Sama tilanne on toisaalta monilla muillakin aloilla, joille on asetettu henkilökunnan ammattitaitovaatimuksia. Tilanteessa, jossa anniskelupaikan omistaja työskentelee ravintolassa vain osa-aikaisesti, lain vaatimusta, jonka mukaan vastaavan hoitajan kelpoisuuden saaminen kokemuksen kautta edellyttää päätoimista työskentelyä alkoholijuomien anniskelussa vähintään kaksi vuotta, ovat jotkut elinkeinonharjoittajat pitäneet kohtuuttomana. Voimassa olevan tulkinnan mukaan osa-aikainen työ vastaa yleensä puolta kokoaikaisesta työskentelystä, joten vastaavan hoitajan kelpoisuuden saavuttaminen kestäisi ainakin neljä vuotta. Vaikka ravintolan omistaja ei työskentelisi varsinaisissa anniskelutehtävissä kuin osa-aikaisesti, hän vastaa kuitenkin päätoimisesti ravintolan anniskelun järjestämisestä ja esimerkiksi henkilöstön koulutuksesta. Alkoholilain valvonnan ylin johto ja ohjaus kuuluu lain 40 :n mukaan sosiaali- ja terveysministeriölle ja lain valvonnan ohjaus 41 :n mukaan Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle. Ministeriö on tässä tarkoituksessa pyytänyt Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskusta harkitsemaan, voitaisiinko anniskelupaikan omistajan päätoimisena työkokemuk- 3
Ministerin vastaus sena pitää tässä tarkoituksessa sitä aikaa, jolloin hänellä on ollut anniskelulupa. Helsingissä 9 päivänä heinäkuuta 2008 Peruspalveluministeri Paula Risikko 4
Ministerns svar KK 538/2008 vp Raimo Vistbacka /ps Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 538/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Raimo Vistbacka /saf: Har regeringen några planer på att ändra den lag som gäller behörighetsvillkoren för ansvariga föreståndare för serveringsställen eller tolkningen av den så att som genom erfarenhet förvärvad tillräcklig yrkesskicklighet kan betraktas även en lindrigare gräns än nuvarande två års heltidsarbete med servering av alkoholdrycker, så att det blir lättare för innehavarna av serveringstillstånd i synnerhet i randområden att anställa ansvariga föreståndare eller så att de själva kan fungera som ansvarig föreståndare? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Alkohollagens bestämmelser om tillståndsförvaltningen för och övervakningen av servering av alkoholdrycker preciserades genom den reform som trädde i kraft i början av 2004. Genom de nya bestämmelserna försökte man framför allt säkerställa att bestämmelserna om serveringstillstånd är på lagnivå och att ansvaret för att lagen iakttas ankommer på serveringsställena själva. I 21 b (764/2002) i alkohollagen intogs de bestämmelser om behörighetsvillkor för den ansvarige föreståndaren som nämns i spörsmålet. Samtidigt utfärdades social- och hälsovårdsministeriets förordning om de yrkesmässiga förutsättningar som gäller ansvariga föreståndare för serveringsställen för alkoholdrycker samt dessas ställföreträdare (1371/2002), som bereddes i samarbete med utbildningsstyrelsen samt restaurangbranschens närings- och fackorganisationer. Man bör lägga märke till att det inte finns några behörighetsvillkor för den personal som egentligen serverar alkoholdrycker. Av denna orsak har det ansetts viktigt att ansvaret för hela serveringsställets serveringsverksamhet bärs av åtminstone en person som uppfyller de föreskrivna kraven i fråga om utbildning eller erfarenhet. Social- och hälsovårdsministeriet känner till att de restauranger som har rätt att servera alkohol har haft svårt att få behöriga ansvariga föreståndare. Å andra sidan är situationen densamma i många andra branscher där det ställs krav på personalens yrkesskicklighet. I en situation där serveringsställets ägare arbetar endast deltid i restaurangen, har lagens krav, enligt vilket genom erfarenhet förvärvad behörighet som ansvarig föreståndare förutsätter minst två års heltidsarbete med servering av alkoholdrycker, av vissa näringsidkare betraktats som orimligt. Enligt den gällande tolkningen motsvarar deltidsarbete i allmänhet hälften av heltidsarbete, så det skulle räcka åtminstone fyra år att uppnå behörighet som ansvarig föreståndare. Trots att restaurangens ägare inte skulle arbeta mer än deltid med egentliga serveringsuppgifter, ansvarar ägaren ändå på heltid för ordnandet av serveringen i restaurangen och t.ex. för personalens utbildning. Den högsta ledningen och styrningen när det gäller tillsynen över iakttagandet av alkohollagen ankommer enligt lagens 40 på social- och hälsovårdsministeriet och styrningen av tillsynen över iakttagandet av lagen enligt 41 på Produkttillsynscentralen för social- och hälsovården. Ministeriet har i detta syfte begärt att Produkttillsynscentralen för social- och hälsovården 5
Ministerns svar ska överväga om den tid då ägaren till ett serveringsställe har haft serveringstillstånd kunde betraktas som arbetserfarenhet på heltid. Helsingfors den 9 juli 2008 Omsorgsminister Paula Risikko 6