KAUPKIRJ: 323 /2016 446 Organisaatiouudistus 2017 1 Kuntien toimintaympäristössä on tapahtunut ja tapahtuu edelleen suuria muutoksia. Kuntien tehtäviä, suurimpana sosiaali- ja terveyspalvelut kokonaan, on siirtymässä perustettaville uusille maakunnille. Uusi kuntalaki (410 /2015) on hyväksytty ja luottamushenkilöitä ja toimielimiä koskevat kuntalain muutokset tulevat voimaan 1.6.2017 alkaen. Edelleen kuntien taloudellinen tilanne on jo pitkään ollut haastava. Toimintaympäristön muutoksista johtuen myös Rovaniemen kaupungin johtamisjärjestelmää ja organisaatiota tulee uudistaa 1.6.2017 lukien. Rovaniemen kaupunginvaltuuston hyväksymässä talousarviossa 2016 ja taloussuunnitelmassa 2017-2018 on asetettu tavoitteeksi soteuudistusta vastaava kaupunkiorganisaatio ja että suunnitelma tavoiteorganisaatiosta on valmis vuoden 2016 aikana. Edelleen valtuusto päätti talousarviossa, että käynnistyneen aluelautakuntakokeilun kokonaisarvioinnin pohjalta valtuusto päättää kesäkuussa 2016 aluelautakuntamallin toiminnasta ja vaihtoehtoisesta toimintatavan jatkumisesta. Myös kaupungin nykyisten liikelaitosten vaihtoehtoisia toimintatapoja on selvitetty. Työterveyspalvelut on päätetty kaupunginvaltuuston 15.6.2016 hyväksymän omistajapoliittisen linjauksen mukaisesti yhtiöittää 1.1.2017 lukien. 22.2.2016, 76 päätti nimetä toimikunnan valmistelemaan Rovaniemen kaupungin uutta luottamushenkilöorganisaatiota 1.6.2017. Päätöksen mukaan toimikunnan tehtävänä on valmistella tarvittavat uudistukset kaupungin johtamisjärjestelmään sekä laatia esitys uudeksi hallintosäännöksi ja konserniohjeeksi. Valmistelutyötyöryhmän puheenjohtajaksi nimettiin Sakari Trög, valmistelutyöryhmän jäseniksi kaupunginhallituksen jäsenet sekä viranhaltijajäseniksi Esko Lotvonen, Riitta Erola, Kaisa Laitinen ja Pekka Lemmetty. Lisäksi kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti asiaa on käsitelty valmistelun edetessä asiaa hallituksen iltakouluissa. Myös valtuustoryhmiä on informoitu syksyllä 2016 valmistelutyöstä.. Organisaatiouudistuksen pohjaksi tehtiin luottamushenkilöille johtamisjärjestelmän arviointikysely huhtikuussa 2016. Yhteenveto arviointikyselyn tuloksista on liitteenä 1. Aluelautakuntakokeilun kokonaisarviointi toteutettiin kevään 2016 aikana. Kaupunginvaltuuston käsitteli arvioinnin tuloksia 13.6.2016 ja päätti, että alueellisia toimielimiä asetetaan myös tulevalle valtuustokaudelle.
2 Organisaatiouudistus on ollut iltakoulun seminaarin aiheena 14.3.2016 sekä valtuustoseminaarin aiheena 17.10.2016. Liite 1. Johtamisjärjestelmän arviointikyselyn vastaukset Esitys Kaupunginjohtaja Esko Lotvonen: päättää, että Rovaniemen kaupungin luottamushenkilöorganisaatiota 1.6.2017 alkaen valmistellaan seuraavien linjausten pohjalta: 1. Luottamushenkilöorganisaation muodostavat kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus, tarkastuslautakunta, keskusvaalilautakunta, perusturvalautakunta, koulutuslautakunta, vapaa-ajanlautakunta, tekninen lautakunta ja ympäristölautakunta. Kaavio luottamushenkilöorganisaatiosta on liitteenä 2. 2. Lautakuntien jäsenistä vähintään puolet ovat valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Lautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja nimetään lautakuntaan valituista valtuutetuista. 3. Kaupunginvaltuusto päättää palvelujen järjestämisen perusteista sekä palveluverkoista. 4. Kaupunginhallituksen alaisia tehtäviä ovat keskitetyt konsernipalvelut: talous, hallinto, henkilöstö, strateginen ohjaus, suunnittelu ja kehittäminen sekä hyvinvoinnin ja terveyden seurantatehtävä elinvoimatehtävät: kasvupalvelut (elinkeinot ja työllisyys), maahanmuutto, strategisen maankäytön ja elinvoimakaavoituksen johtaminen, viestintä sekä sisäiset tukipalvelut: tila-, ruoka- ja puhtauspalvelut. Tilapalvelut toimivat taseyksikkönä ja ruoka- ja puhtauspalvelut nettobudjetoituna yksikkönä. 5. Kaupunginhallituksen alaisuudessa toimivat kaupunginhallituksen asettamat kaksi jaostoa: konsernijaosto ja palvelujaosto. Konsernijaosto asetetaan elinvoimatehtävien sekä konserniyhteisöjen ja kuntayhtymien ohjaukseen ja seurantaan sekä konsernirakenteen muutoksiin liittyvien tehtävien valmistelua varten. Palvelujaosto asetetaan tila-, ruoka- ja puhtauspalveluihin liittyvien tehtäviä valmistelua varten.
3 6. nimeää toimielimiin edustajansa ja heille varaedustajat, joilla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajat määrätään kaupunginhallituksen varsinaisista jäsenistä. Edustajaksi voidaan myös määrätä kaupunginjohtaja tai muu viranhaltija. Tarkastuslautakuntaan, keskusvaalilautakuntaan ja lautakuntien jaostoihin ei nimetä edustaja. 7. Koulutuslautakunta vastaa varhaiskasvatus- ja koulutuspalveluista. 8. Vapaa-ajanlautakunta vastaa nuoriso-, liikunta- ja kulttuuripalveluista. 9. Perusturvalautakunta vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista. 10.Tekninen lautakunta vastaa yhdyskuntatekniikan palveluista, paikka- ja tonttipalveluista sekä kaavoituksesta. 11.Ympäristölautakunta vastaa ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja ympäristöterveydenhuollon viranomaistehtävistä. 12.Edustuksellinen järjestelmä, asukkaiden suora osallistuminen ja vuoropuhelu sekä vaikuttamistoimielimet muodostavat liitteen 3 mukaisen kokonaisuuden. Vaikuttamistoimielimiä ovat nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto, vammaisneuvosto ja alueelliset toimikunnat. Asukkaiden suoran osallistumisen ja päättäjien sekä kaupungin johdon ja työntekijöiden vuoropuheluun perustuvaa toimintatapaa toteutetaan kaikilla toimialoilla ja koko kaupungin alueella. Asukkaita tulee kuulla ennakoivasti osana kaupunkistrategian valmistelua sekä kaupungin vuosittaista talouden ja toiminnan suunnittelua. Kaupunginvaltuusto nimeää alueen asukkaiden esityksestä kolme alueellista toimikuntaa: 1) Ounasjoki, 2) Sodankyläntien suunta ja Yläkemijoki, 3) Alakemijoki ja Ranuantien suunta. Kartta aluejaosta on liitteenä 4. Alueellisten toimikuntien tehtävät elinvoimatehtävät sekä elinympäristön kehittämistehtävät asukkaiden hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, seuranta, valvonta ja arviointi asukkaiden suunnitteluosallisuuteen ja osallistuvaan budjetointiin perustuvat nuoriso-, liikunta- ja kulttuuripalvelut lausunnon antaminen toiminta-alueensa yleis- ja asemakaavoista sekä yleis- ja asemakaavojen muutoksista
4 Päätös: edistää, seurata ja arvioida alueen asukkaiden osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia tieto-, suunnittelu- ja toimintaosallisuuden keinoin Alueellisia toimielimiä tulee kuulla kaupunkistrategian valmistelussa sekä ennakoivasti osana kaupungin vuosittaista talouden ja toiminnan suunnittelua alueensa palveluverkosta ja elinympäristön suunnittelusta. 13.Toimielin- ja viranhaltijaorganisaatio valmistellaan siten, että valtuusto päättää organisaatiosta joulukuussa 2016 ja hallintosäännöstä 1.6.2017 tammikuussa 2017., 446 : päätti käsitellä tämän asian asiakohdan 455 jälkeen. Riku Tapio esitti Juhani Juuruspolven, Reijo Sulasalmen, Aatos Nätyngin ja Maarit Airaksisen kannattamana, että kohdan 4. Kaupunginhallituksen alaisia tehtäviä ovat toinen kohta muutetaan muotoon: elinvoimatehtävä: kasvupalvelut (elinkeinot ja työllisyys), maahanmuutto, kaupunkistrategiaan ja kasvuohjelmaan liittyvän kaavoituksen toteuttamisohjelmasta päättäminen ja viestintä. hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan asiassa suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa ne, jotka ovat kaupunginjohtajan esityksen kannalla vastaavat JAA, ja ne jotka ovat Tapion esityksen kannalla vastaavat EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin kaksi (2) JAA ääntä ja yhdeksän (9) EI ääntä, liite 5. Puheenjohtaja totesi, että tältä osin Tapion esitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Riku Tapio esitti Juhani Juuruspolven, Liisa Helinin, Reijo Sulasalmen, Aatos Nätyngin ja Maarit Airaksisen kannattamana, että kohta 5 muutetaan muotoon: Kaupunginhallituksen alaisuudessa toimii kaupunginhallituksen asettama konsernijaosto. Konsernijaosto asetetaan kasvuohjelmaa tukevien tehtävien, konserniyhteisöjen ja kuntayhtymien ohjaukseen ja seurantaan sekä konsernirakenteen muutoksiin liittyvien tehtävien valmistelua varten. Jaoston jäsenet ovat kaupunginhallituksen varsinaisia jäseniä. hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan asiassa suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa ne, jotka ovat kaupunginjohtajan esityksen kannalla vastaavat JAA, ja ne jotka ovat Tapion esityksen kannalla vastaavat EI.
5 Suoritetussa äänestyksessä annettiin yksi (1) JAA ääntä ja kymmenen (10) EI ääntä, liite 6. Puheenjohtaja totesi, että Tapion esitys on tältä osin tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Riku Tapio esitti Juhani Juuruspolven, Liisa Helinin, Reijo Sulasalmen ja Aatos Nätyngin kannattamana, että kohta 8 muutetaan muotoon: Vapaa-ajanlautakunta vastaa nuoriso-, liikunta- ja kulttuuripalveluista sekä muista koulutuspalveluista (musiikkiopisto-, kuvataidekoulu- ja kansalaisopistopalvelut). päätti yksimielisesti Tapion esityksen mukaisesti. Aatos Nätynki esitti, että kohdan 12 neljäs kappale muutetaan muotoon: Kaupunginvaltuusto nimeää alueen asukkaiden esityksestä viisi aluelautakuntaa: 1) Ounasjoki, 2) Sodankyläntien suunta 3) Yläkemijoki, 4) Alakemijoki ja 5) Ranuantien suunta. Aluelautakunnilla on budjettivaltaa. Puheenjohtaja totesi, että Nätyngin esitys kannattamattomana raukeaa. Riku Tapio esitti Susanna Junttilan ja Maarit Simoskan kannattamana, että kohdan 12 neljäs kappale muutetaan muotoon: Kaupunginvaltuusto nimeää alueen asukkaiden esityksestä neljä aluelautakuntaa: 1) Ounasjoki, 2) Sodankyläntien suunta 3) Yläkemijoki ja 4) Alakemijoki ja Ranuantien suunta. ja että kohdan Aluelautakuntien tehtävät kolmas kohta muutetaan muotoon: kehittää ja vastaa toiminta-alueellaan terveysneuvonnan-, kotihoidon-, perusopetus-, varhaiskasvatus-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluista. hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan asiassa suoritetaan nimenhuutoäänestys, jossa ne, jotka ovat kaupunginjohtajan esityksen kannalla vastaavat JAA, ja ne jotka ovat Tapion esityksen kannalla vastaavat EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin kuusi (6) JAA ääntä ja viisi (5) EI ääntä, liite 7. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginjohtajan esitys on tältä osin tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Riku Tapio esitti Juhani Juuruspolven, Liisa Helinin, Reijo Sulasalmen ja Aatos Nätyngin kannattamana, että toimielin- ja viranhaltijaorganisaatio valmistellaan siten, että valtuusto päättää organisaatiosta ja hallintosäännöstä 1.6.2017 tammikuussa 2017. päätti tältä osin yksimielisesti Tapion esityksen mukaisesti. Muilta osin kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.
6 Merkittiin pöytäkirjaan liitteeksi 8 kaupunginhallituksen päätöksen mukainen organisaatiokaavio. Mikko Rapo saapui tämän asian käsittelyn aikana klo 14.10. Heikki Autto poistui tämän asian käsittelyn aikana klo 14.57. Lisätietoja kaupunginjohtaja Esko Lotvonen puh. 016 322 6001, 0400 231 096 etunimi.sukunimi(at)rovaniemi.fi Toimeenpano: Toimikunta Ei muutoksenhakuoikeutta
LIITE 3. Tie Julkinen hallinto ja palvelut: valtio, maakunta, YA Ketterät kokeilut ja uudet toimintatavat Nuorisovaltuusto Kokonaiskuva ja yhteiset tavoitteet Luottamus, avoimuus ja yhdessä tekeminen EDUSTUKSELLINEN JÄRJESTELMÄ: KV, KH Lautakunnat Tarkastusltk Keskusvaaliltk (Konserniyhteisöt) Alueelliset toimielimet (3-4 kpl) Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto SUORA OSALLISTUMINEN JA VUOROPUHELU Ennakoiva yhteiskuntaosallisuus (mkl. arvioinnit) Suunnitteluosallisuus (mkl. osallistuva budjetointi) Asiakaslähtöinen palvelumuotoilu Sähköinen demokratia
Asukaslähtöinen toiminta: kehittäminen ja kokeilut Alueelliset toimielimet
Tarkastuslautakunta Keskusvaalilautakunta Keskitetyt konsernipalvelut : Talous, hallinto, suunnittelu ja kehittäminen, henkilöstö, hyvinvointiseuranta Elinvoimapalvelut: Kasvupalvelut (elinkeinot, työllisyys,) maahanmuutto, kaupunkistrategiaan ja kasvuohjelmaan liittyvän kaavoituksen toteuttamisohjelmasta päättäminen, viestintä Sisäiset tukipalvelut: Tila-, ruoka- ja puhtauspalvelut Konsernijaosto: Kasvuohjelmaa tukevat tehtävät Konserniyhteisöjen ja kuntayhtymien toiminnan seuranta, konsernirakennemuutokset Aluetoimikunnat Ounasjoki 17.11.2016 Yläkemijoki - Sodankyläntie Alakemijoki -Ranuantie Kaupungin tavoiteorganisaatio 1.6.2017 -> Tekninen lautakunta Kaavoitus Paikkatieto- ja tonttipalvelut Tiejaosto Kaupunginvaltuusto Perusturvalautakunta (poistuu 2019) Vapaa-ajanlautakunta Lapsiperheiden palvelut Työikäisten palvelut Ikäihmisten palvelut Yksilöasioiden jaosto LIITE 8 Kh. Koulutuslautakunta Varhaiskasvatus Liikuntapalvelut Koulutuspalvelut Terveydenhuolto Yhdyskuntatekniikka Jätehuoltojaosto Ympäristölautakunta Rakennusvalvonta Ympäristönsuojelu Ympäristöterveydenhuolto Nuorisopalvelut Kulttuuripalvelut Muut koulutuspalvelut