Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. kesäkuuta 2017 (OR. en) 10089/1/17 REV 1 ENER 276 CLIMA 174 COMPET 480 CONSOM 249 FISC 135 TRANS 254 AGRI 319 IND 154 ENV 591 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Yhteenliitäntöjä koskeva tilannekatsaus ja niiden kohtelu puhtaan energian säädöspaketissa Keskustelu Espanjan ja Portugalin valtuuskuntien pyynnöstä ministerit tulevat keskustelemaan edellä mainitusta aiheesta. Keskustelujen taustaksi liitteessä I esitetään ilmoitus, joka sisältää Espanjan ja Portugalin valtuuskuntien pyynnön. Tarkastelun helpottamiseksi liitteessä II esitetään lokakuussa 2014 kokoontuneen Eurooppaneuvoston päätelmien 1 teksti aiheesta "Täysin toimintakykyisten ja yhteenliitettyjen energian sisämarkkinoiden toteuttaminen". 1 Katso asiak. EUCO 169/14 + COR 5. 10089/1/17 REV 1 mn/pmm/hmu 1 DGE 2B FI
LIITE I YHTEENLIITÄNTÖJÄ KOSKEVA TILANNEKATSAUS JA NIIDEN KOHTELU PUHTAAN ENERGIAN SÄÄDÖSPAKETISSA Energiaunionin tulisi olla energiakäänteen perustana EU:ssa. Se tarjoaa huomattavat mahdollisuudet kunnianhimoiseen ja kustannustehokkaaseen energiakäänteeseen, ja näitä mahdollisuuksia olisi hyödynnettävä täysin, jotta tästä prosessista saadaan kaikki hyöty irti. Energiaunioniin kuuluu olennaisena osana, että EU:n energiaverkko on yhteenliitetty siten, että fyysiset energianvaihdot jäsenvaltioiden välillä ovat mahdollisia. Sähkön yhdysjohdot ja kaasun yhdysputket ovat strategisesti tärkeitä, kun luodaan EU:n energian sisämarkkinat, koska niillä on ratkaiseva merkitys toimitusvarmuuden lisäämisessä ja energiajärjestelmien tehokkaamman toiminnan edistämisessä. Yhteenliitännät parantavat kilpailukykyä ja vakautta energiamarkkinoilla, koska ne edistävät osaltaan energian kuluttajahintojen lähentymistä, niiden avulla voidaan välttää investointeja päällekkäisiin laitoksiin ja ne vähentävät varajärjestelmiin ja verkkojen vahvistamiseen liittyviä kustannuksia. Yhteenliitännöillä on keskeinen merkitys ilmasto- ja energiatavoitteiden saavuttamisessa EU:n tasolla. Erityisesti vaihtelevasti saatavilla olevan uusiutuvan energian lähteiden kasvava osuus edellyttää tiiviimmin yhteenliitettyjä sähkön sisämarkkinoita ja asianmukaisia varajärjestelmiä samalla, kun pyritään pitämään uusiutuvan energian lähteiden liittämisen kustannukset kohtuullisella tasolla. 10089/1/17 REV 1 mn/pmm/hmu 2 LIITE I DGE 2B FI
Komissio on todennut, että "tiiviimmät yhteenliitännät ovat olennaisen tärkeitä myös siksi, että EU voisi saavuttaa tavoitteekseen asettamansa maailmanlaajuisen johtoaseman uusiutuvien energialähteiden alalla; tämä ei ole ainoastaan vastuullista ilmastonmuutospolitiikkaa, vaan myös teollisuuspoliittinen välttämättömyys" 2. Eurooppa-neuvoston lokakuussa 2014 antamissa päätelmissä todetaan selvä yhteys uusiutuvia energialähteitä koskevien tavoitteiden ja yhteenliitäntöjen välillä: "Vaihtelevasti saatavilla olevan uusiutuvan energian kasvava osuus edellyttää tiiviimmin yhteenliitettyjä energian sisämarkkinoita ja asianmukaisia varajärjestelmiä, jotka olisi tarvittaessa koordinoitava alueellisella tasolla." Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti toteuttamaan "nopeasti kaikki toimenpiteet, joiden avulla saavutetaan kaikissa jäsenvaltioissa tavoite liittää yhteen vähintään 10 prosenttia niiden asennetusta sähköntuotantokapasiteetista" 3 vuoteen 2020 mennessä, ja asettamaan 15 prosentin yhteenliitäntätavoitteen vuodelle 2030. Yhteenliitäntöjä puuttuu kuitenkin useiden maiden väliltä. Jotkin maat ovat edelleen kaukana 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteesta eivätkä kykene saavuttamaan sitä vuoteen 2020 tai vuoteen 2025 mennessä. Tähän liittyen Euroopan komission marraskuussa 2016 esittämässä "puhdasta energiaa kaikille eurooppalaisille" -säädöspaketissa luodaan uudet puitteet EU:n kunnianhimoisten energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttamiselle vuoteen 2030 mennessä ja todetaan välttämättömäksi saada aikaan unionin sisällä riittävä yhteenliityntäaste maiden välillä. Jäsenvaltioille on kuitenkin annettava asianmukaiset välineet, joilla puhtaan energian potentiaali voidaan hyödyntää mahdollisimman hyvin, jotta ne kykenevät hyväksymään tämän kunnianhimoisen lähestymistavan, jonka avulla EU voisi jatkaa edelläkävijänä energiakäänteen toteuttamisessa. Yhteenliitännät ovat varmasti tärkein väline niille jäsenvaltioille, jotka ovat energiasaarekkeita. 2 3 Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: "Sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteen saavuttaminen", Bryssel 25.2.2015. http://eur- lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a5bfdc21-bdd7-11e4-bbe1-01aa75ed71a1.0006.03/doc_1&format=pdf Neuvoston pääsihteeristön huomautus: ks. Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2014 antamat päätelmät, EUCO 7/1/14 REV 1, kohta 19: "[...] Eurooppa-neuvosto kehottaa nopeuttamaan ponnistuksia erityisesti seuraavilta osin: Toteutetaan nopeasti kaikki toimenpiteet, joiden avulla saavutetaan kaikissa jäsenvaltioissa tavoite liittää yhteen vähintään 10 prosenttia niiden asennetusta sähköntuotantokapasiteetista.[...]" 10089/1/17 REV 1 mn/pmm/hmu 3 LIITE I DGE 2B FI
Näistä syistä meidän on työskenneltävä yhdessä, jotta parhaillaan käsiteltävinä oleviin säädösehdotuksiin sisällytetään tehokkaita toimenpiteitä, joilla nostetaan yhteenliityntäastetta maiden välillä. Ehdotusten tulisi erityisesti sisältää sähköverkkojen yhteenliitäntöjen 10 prosentin sitova tavoite ja tehokkaat hallinnolliset puitteet, joiden avulla tämä tavoite on mahdollista saavuttaa. Myös EU-rahoitusta olisi lisättävä näille hankkeille. TTE-neuvoston (energia) 26. kesäkuuta pidettävä istunto on sopiva hetki käydä tästä äärimmäisen tärkeästä asiasta erityinen keskustelu. Keskustelua asiasta ei tulisi enää lykätä erityisesti ehdotusten käsittelyn tila ja suunniteltu aikataulu huomioon ottaen. Näin ollen Portugali ja Espanja pyytävät tämän asian sisällyttämistä TTE-neuvoston 26. kesäkuuta pidettävän istunnon esityslistalle, jotta käytäisiin erityinen keskustelu yhteenliitäntöjen tilanteesta ja roolista energiakäänteessä. Haluamme erityisesti keskustella siitä, tulisiko puhdasta energiaa koskevan säädöspaketin sisältää edellä mainitut toimenpiteet (yhteenliitäntöjen 10 prosentin sitova tavoite, EU:n erityisrahoitus ja vahva hallintojärjestelmä), joita pidämme välttämättöminä yhteenliityntäasteen nostamiseksi riittävälle tasolle kaikkialla EU:ssa. 10089/1/17 REV 1 mn/pmm/hmu 4 LIITE I DGE 2B FI
LIITE II Ote 23. ja 24. lokakuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmistä (asiak. EUCO 169/14 + COR 5) "Täysin toimintakykyisten ja yhteenliitettyjen energian sisämarkkinoiden toteuttaminen 4. Eurooppa-neuvosto totesi täysin toimintakykyisten ja yhteenliitettyjen energian sisämarkkinoiden perustavanlaatuisen merkityksen. Se viittasi maaliskuussa 2014 antamiinsa päätelmiin energian sisämarkkinoiden toteuttamisesta ja painotti, että tämän tavoitteen nopea saavuttaminen edellyttää kaikkien mahdollisuuksien hyödyntämistä. Puuttuvien yhteenliitäntöjen saaminen jäsenvaltioiden ja Euroopan kaasu- ja sähköverkkojen välille ja Euroopan energiaturvallisuusstrategian mukainen jäsenvaltioiden synkroninen toiminta Manner-Euroopan verkossa pysyvät prioriteetteina myös vuoden 2020 jälkeen. Eurooppaneuvosto päätti tässä yhteydessä seuraavaa: Euroopan komissio ryhtyy jäsenvaltioiden tukemana kiireellisiin toimiin, jotta voidaan varmistaa sähköverkkojen yhteenliitäntöjen 10 prosentin vähimmäistavoitteen nopea saavuttaminen. Tämän on tapahduttava viimeistään vuonna 2020 ainakin jäsenvaltioissa, jotka eivät ole vielä saavuttaneet energian sisämarkkinoihin integroitumisen vähimmäistasoa, kuten Baltian maissa, Portugalissa ja Espanjassa, ja jäsenvaltioissa, jotka muodostavat niiden tärkeimmän yhteyspisteen energian sisämarkkinoille. Komissio seuraa edistymistä ja raportoi Eurooppa-neuvostolle kaikista mahdollisista rahoituslähteistä sekä EU-rahoituksen mahdollisuuksista sen varmistamiseksi, että 10 prosentin tavoite saavutetaan. Eurooppa-neuvosto pyytää komissiota tekemään tarvittaessa ehdotuksia, muun muassa rahoituksesta, monivuotisen rahoituskehyksen asiaankuuluvien välineiden rajoissa. Ottaen huomioon maalis- ja kesäkuun Eurooppa-neuvoston päätelmät, joissa korostettiin tarvetta varmistaa kaikkien jäsenvaltioiden täysi osallistuminen energian sisämarkkinoihin, komissio raportoi säännöllisesti myös Eurooppa-neuvostolle, ja tavoitteena on saavuttaa 15 prosentin tavoite vuoteen 2030 mennessä komission ehdotuksen mukaisesti. Molemmat tavoitteet saavutetaan toteuttamalla yhteistä etua koskevat hankkeet. 10089/1/17 REV 1 mn/pmm/hmu 5 LIITE II DGE 2B FI
Jäsenvaltiot ja komissio helpottavat sellaisten, myös Euroopan energiaturvallisuusstrategiassa mainittujen yhteistä etua koskevien hankkeiden täytäntöönpanoa, joilla yhdistetään erityisesti Baltian maat, Espanja ja Portugali energian sisämarkkinoiden muihin osiin, sekä varmistavat, että ne ovat ehdottomasti etusijalla ja saatetaan päätökseen vuoteen 2020 mennessä. Erityistä huomiota kiinnitetään sisämarkkinoiden syrjäisempiin ja/tai heikommin yhteenliitettyihin alueisiin, kuten Maltaan, Kyprokseen ja Kreikkaan. Tältä osin Eurooppa-neuvosto on tyytyväinen ensi vaiheena toteutettavaan siirtoverkonhaltijoiden uuteen yhteiseen strategiaan, jolla kehitetään Iberian niemimaan yhteenliitäntöjä sähkön sisämarkkinoiden kanssa. Strategia sisältää käytännön hankkeita, joilla kapasiteettia saadaan lisättyä merkittävästi. Eurooppa-neuvosto odottaa strategian täytäntöönpanoa ja kannustaa siirtoverkonhaltijoita ja sääntelyviranomaisia huolehtimaan siitä, että nämä hankkeet sisällytetään tuleviin verkkojen kehittämisen 10-vuotissuunnitelmiin. Jos nämä hankkeet eivät riitä 10 prosentin tavoitteen saavuttamiseen, on määriteltävä uusia hankkeita, jotka lisätään ensisijaisina hankkeina luetteloon yhteistä etua koskevista hankkeista luettelon pian tehtävän tarkistamisen yhteydessä ja toteutetaan pikaisesti. Hankkeita varten olisi oltava saatavilla EU:n osarahoitusta. Komissiota pyydetään toimittamaan ennen Eurooppa-neuvoston maaliskuun 2015 kokousta tiedonanto parhaista toimintatavoista edellä mainitun tavoitteen saavuttamiseksi." 10089/1/17 REV 1 mn/pmm/hmu 6 LIITE II DGE 2B FI