743/2015 52 Helsingin seurakuntayhtymän hallinnon johtosäännön hyväksyminen ja johtavien viranhaltijoiden johtosäännön kumoaminen Päätösehdotus Yhteinen kirkkovaltuusto päättää 1) hyväksyä liitteenä olevan sääntötyöryhmän esityksen Helsingin seurakuntayhtymän hallinnon johtosäännöksi; 2) että hallinnon johtosääntö astuu voimaan kun yhteisen kirkkovaltuuston päätös hallinnon johtosäännön hyväksymisestä on saanut lainvoiman; 3) että hallinnon johtosääntö korvaa johtavien viranhaltijoiden johtosäännön, joka kumotaan hallinnon johtosäännön tultua voimaan. Käsittely Käsittelyn aikana käytettiin 31 puheenvuoroa. Keskustelun aikana varajäsen Rakemaa teki ehdotuksen että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Rakemaan ehdotusta kannattivat valtuutetut Sahi ja Salomaa. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne jotka kannattavat käsittelyn jatkamista äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat asian palauttamista äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 60 JAA-ääntä ja 14 EI-ääntä. Puheenjohtaja ilmoitti että asian käsittelyä jatketaan. Seuraavaksi valtuutettu Sahi teki kannatusta saaneen muutosehdotuksen hallinnon johtosäännön 2 :ään. Lause Helsingin seurakuntayhtymässä on sisäinen tarkastus, joka toimii yhteisen kirkkoneuvoston alaisuudessa raportoiden sille. ehdotettiin muutettavaksi kuulumaan: "Helsingin seurakuntayhtymän sisäinen tarkastus toimii yhteisen kirkkoneuvoston alaisuudessa raportoiden sille." Koska muutosehdotusta oli kannatettu, puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne jotka kannattavat yhteisen kirkkoneuvoston ehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Sahin muutosehdotusta äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 15 JAA-ääntä ja 51 EI-ääntä ja 2 TYHJÄÄ-ääntä. Puheenjohtaja ilmoitti että Sahin muutosehdotus hyväksyttiin.
Valtuutettu Salomaa teki muutosehdotuksen että 5 :än toisen kappaleen lopusta poistetaan kohta ellei jonkin asian tai asiaryhmän osalta toisin päätetä." Varajäsen Ylänkö kannatti muutosehdosta. Koska muutosehdotusta oli kannatettu, puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne jotka kannattavat yhteisen kirkkoneuvoston ehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Salomaan muutosehdotusta äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 30 JAA-ääntä, 37 EI-ääntä ja 1 TYHJÄÄ-ääni. Puheenjohtaja ilmoitti että Salomaan muutosehdotus hyväksyttiin. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin eräin muutoksin. Päätöshistoria Yhteinen kirkkoneuvosto käsitteli kokouksessaan 18.8.2016, 218, sääntötyöryhmän esitystä hallinnon johtosäännöksi. Jäsen Laiho teki Perretin ja Pontelan kannattamana ehdotuksen asian palauttamisesta takaisin valmisteluun. Suoritetussa äänestyksessä palauttamisehdotusta kannattivat Asikanius, Hyvärinen, Kopponen, Laiho, Laisaari, Leppiniemi, Mithiku, Perret, Pontela, Rintamäki, Stenman ja Vuorinen. Jalovaara äänesti tyhjää. Yhteinen kirkkoneuvosto päätti palauttaa asian valmisteluun ratkaisun löytämiseksi yhtymäjohtajakysymykseen. Yhteinen kirkkoneuvosto 8.9.2016 244 Päätösehdotus Seurakuntayhtymän johtaja Pentti Miettinen Yhteinen kirkkoneuvosto päättää 1) hyväksyä omalta osaltaan liitteenä olevan sääntötyöryhmän esityksen Helsingin seurakuntayhtymän hallinnon johtosäännöksi; 2) lähettää johtosääntöesityksen yhteisen kirkkovaltuuston hyväksyttäväksi; 3) hallinnon johtosääntö astuu voimaan kun yhteisen kirkkovaltuuston päätös hallinnon johtosäännön hyväksymisestä on saanut lainvoiman; 4) hallinnon johtosääntö korvaa johtavien viranhaltijoiden johtosäännön, joka kumotaan hallinnon johtosäännön tultua voimaan. Käsittely Seurakuntayhtymän johtaja Miettinen selosti ennen yleiskeskustelun avaamista hallintosäännön käsittelyä seurakuntayhtymän yhteistyötoi-
mikunnassa 24.8.2016 (liite) sekä juuri ennen kokousta saamaansa pääluottamusmiesten kirjelmää hallinnon ohjesäännöstä (liite). Esittelijä lisäsi hallinnon johtosäännön 4 :n ensimmäiseen kappaleeseen lauseen: "Mikäli yhtymän johtajaksi valitaan kirkkoherra, valinta on ehdollinen, kunnes valittu on saanut tuomiokapitulilta kyseistä tehtävää koskevan sivutoimiluvan." Keskustelun kuluessa esittelijä teki hallinnon johtosääntöön seuraavat muutokset: 4 :n ensimmäiseen kappaleeseen lisäys: "Yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtajana toimiva kirkkoherra ei kuitenkaan voi toimia seurakuntayhtymän johtajana." 5 :n toisen kappaleen viimeinen lause "Yhteistyötoimikunnan työntekijäjäsenet valitsevat henkilöstön edustajan kahden vuoden toimikaudeksi" kuulumaan "Yhteistyötoimikunnan työntekijäjäsenet valitsevat henkilöstön edustajan ja varaedustajan vuodeksi kerrallaan". Päätös Päätösehdotuksen mukaan ja hallinnon johtosääntöön käsittelyn aikana tehdyillä muutoksilla. Yhteinen kirkkoneuvosto 22.9.2016 261 Päätösehdotus Yhteinen kirkkoneuvosto päättää poistaa 8.9.2016 hyväksymänsä johtosääntöluonnoksen 4 :stä lauseen: sen jälkeen kun Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on määrännyt yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtajan seuraavaksi kaksivuotiskaudeksi. Selostus Sääntötyöryhmän valmisteluryhmä käsitteli kokouksessaan 12.9.2016 YKN:n hyväksymää hallinnon johtosääntöluonnosta. Valmisteluryhmä päätti yksimielisesti esittää, että yhtymän johtajaa koskeva 4 olisi syytä muuttaa siten, että yliviivattu teksti poistetaan: 4 Seurakuntayhtymän johtaja Yhteinen kirkkovaltuusto valitsee seurakuntayhtymälle oman virkansa ohella tehtävää hoitavan yhtymän johtajan yhteisen kirkkoneuvoston toimikaudeksi. Valinta tehdään yhteisen kirkkovaltuuston toimikauden toisen ja neljännen vuoden syksyllä sen jälkeen kun Helsingin hiippakunnan tuomiokapituli on määrännyt yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtajan seuraavaksi kaksivuotiskaudeksi. Vaalikelpoisia seurakuntayhtymän johtajaksi ovat seurakuntayhty-
män osastojen johtajat ja Helsingin seurakuntayhtymään kuuluvien seurakuntien kirkkoherrat. Yhteisen kirkkoneuvoston puheenjohtajana toimiva kirkkoherra ei kuitenkaan voi toimia seurakuntayhtymän johtajana. Mikäli yhtymän johtajaksi valitaan kirkkoherra, valinta on ehdollinen, kunnes valittu on saanut tuomiokapitulilta kyseistä tehtävää koskevan sivutoimiluvan. Yhteinen kirkkoneuvosto tekee yhteiselle kirkkovaltuustolle perustellun esityksen yhtymän johtajasta. Esityksen valmistelee yhteisen kirkkoneuvoston varapuheenjohtajan johtama luottamushenkilöistä koostuva valintatyöryhmä, jonka yhteinen kirkkoneuvosto asettaa. Yhteinen kirkkoneuvosto määrää asian esittelijän. Valmisteluryhmän mukaan yliviivattu teksti nousee ajatuksesta, että myös YKN:n puheenjohtaja voisi olla yhtymän johtaja. Kun tämä ei YKN:n päätöksen mukaan ole mahdollista, on kyseinen teksti syytä jättää pois. Kyseessä on tekninen muutos, jonka tarve nousee YKN:n 8.9.2016 käsittelyssä alkuperäiseen esittelyyn tehdyistä muutoksista. Nykymuotoinen teksti saattaisi joissakin tilanteissa rajata pois mielekkäitä aikataulutusvaihtoehtoja. Kyseisen kohdan poistaminen mahdollistaisi sen, että jatkossa yhteinen kirkkovaltuusto voisi tilanteesta riippuen valita yhtymän johtajan myös ennen kuin tuomiokapituli määrää YKN:n puheenjohtajan. YKN:n puheenjohtajan määrääminen ja yhtymän johtajan vaalin valmistelu tulevat joka tapauksessa vaatimaan läheistä vuorovaikutusta tuomiokapitulin, yhtymän luottamushenkilöiden ja kirkkoherrainkokouksen välillä. Tiivistelmä Hallinnon johtosäännöllä korvataan seurakuntayhtymän osastojen johtajina toimivien johtavien viranhaltijoiden johtosääntö. Yhtymän hallintoon perustetaan laajapohjainen johtoryhmä, jonka tehtävänä on käydä strategista keskustelua ja käsitellä yhteisen kirkkoneuvoston käsiteltäväksi meneviä periaatteellisia ja laajoja asioita. Yhtymän johtaja ja osastojen johtajat muodostavat johtajiston, joka käsittelee seurakuntayhtymän käytännön toimintaan liittyviä asioita. Oman toimen ohella hoidettavaan yhtymän johtajan tehtävään vaalikelpoisia tulisivat olemaan yhtymän osastonjohtajien lisäksi kaikki Helsingin seurakuntayhtymän kirkkoherrat. Yhtymänjohtajan toimikausi lyhenee neljästä vuodesta kahteen vuoteen, jolloin se on sama kuin yhteisen kirkkoneuvoston toimikausi. Selostus Johtosääntöuudistuksen taustaa Yhteinen kirkkoneuvosto nimesi 27.2.2014 työryhmän selvittämään vaihtoehtoja seurakuntayhtymän organisaatiomalliksi. Yhteinen kirkkoneuvosto päätti työryhmän esityksen pohjalta kokouksessaan 21.8.2014 Helsingin seurakuntayhtymän organisaation rakenteen muuttamisesta sekä muutoksen toteutuessa päivittää seurakuntayhtymän perussääntö, ohje- ja johtosäännöt vastaamaan muuttunutta organisaatiota ja sen
toiminnallisia tarpeita. Yhteinen kirkkovaltuusto hyväksyi esityksen organisaation muuttamisesta kokouksessa 11.9.2014 Sääntötyöryhmä Ohje- ja johtosääntöjen päivittämistä tehtiin aluksi virkamiestyönä silloisen hallintojohtaja Riitta-Sisko Tarkan johdolla. Hänen jäätyään eläkkeelle vuoden 2014 joulukuussa todettiin asian laajuuden vuoksi tarpeelliseksi asettaa erillinen työryhmä asiaa valmistelemaan. Yhteinen kirkkoneuvosto päätti kokouksessaan 26.2.2015 1) asettaa sääntötyöryhmän, jonka tehtävänä on valmistella ja uudistaa kirkkovaltuuston hyväksyttäväksi Helsingin seurakuntayhtymän perussääntö, yhteisen kirkkoneuvoston ohjesääntö, johtavien viranhaltijoiden johtosääntö sekä kirkkovaltuuston työjärjestys ja tarvittavat muut säännöt; 2) valita sääntötyöryhmän puheenjohtajaksi Lauri Kopposen ja jäseniksi Jarmo Leppiniemen, Jussi Muhosen, Christoffer Perretin, Tuula Pontelan, Kaisa Raittilan, Juha Rintamäen, Ritva Saarion, Wiking Vuoren ja seurakuntayhtymän lakimies Kirsi Wickströmin, joka toimii myös työryhmän sihteerinä; 3) että työryhmä voi tarvittaessa asettaa alatyöryhmiä uuden organisaation osastojen johtosääntöjen uudistamiseen ja muiden sääntöjen valmistelemiseen sekä kutsua asiantuntijoita työryhmään. Sääntötyöryhmä kutsui vuoden 2016 alusta lukien työryhmään asiantuntijaksi seurakuntayhtymän johtajan Pentti Miettisen. Hallinnon johtosäännön tavoitteet ja perustelut Sääntötyöryhmä asetti hallinnon johtosäännölle seuraavanlaisia yleisiä tavoitteita: - mahdollistaa nykyistä tehokkaamman ja tavoitteellisemman johtamisen - yhtenäistää yhtymän sisäisiä toimintatapoja. Tehostaa yksiköiden toiminnan koordinointia ja niiden välistä yhteistyötä - kehittää ja syventää seurakuntien ja yhtymän välistä yhteistyötä ja luottamusta. Sääntötyöryhmän esittämän hallinnon johtosäännön taustat ja perustelut ovat liitteenä. Sääntötyöryhmän esitys hallinnon johtosäännöksi Yhteinen kirkkoneuvosto käsitteli kokouksessaan 18.8.2016, 21, sääntötyöryhmän esitystä hallinnon johtosäännöksi ja päätti palauttaa asian uuteen valmisteluun ratkaisun löytämiseksi yhtymäjohtajakysymykseen. Sääntötyöryhmä valmisteli esityksen hallinnon johtosäännöksi, jota oli muutettu aiemmasta esityksestä seuraavilta osin: Vaalikelpoisia yhtymän johtajan oman toimen ohella hoidettavaan tehtävään olisivat yhtymän osastonjohtajien ja yhteisen kirkkoneu-
voston puheenjohtajana toimivan kirkkoherran lisäksi kaikki muutkin Helsingin seurakuntayhtymän kirkkoherrat Esityksen valmistelee yhteisen kirkkoneuvoston varapuheenjohtajan johtama luottamushenkilöistä koostuva valintatyöryhmä Yhteinen kirkkoneuvosto määrää asian esittelijän Lausunnot Seurakuntayhtymän johtoryhmä käsitteli kokouksessaan 22.3.2016 hallinnon johtosääntöluonnosta ja antoi siitä palautteen sääntötyöryhmälle. Kirkkojärjestyksen 10 luvun 14:n mukaan: Seurakuntaneuvostolle on varattava tilaisuus antaa lausunto ennen kuin yhteinen kirkkovaltuusto tekee päätöksen asiassa, joka koskee 4) yhteisten työmuotojen johtosääntöjä; Sääntötyöryhmän puheenjohtaja Lauri Kopponen ja Helsingin tuomiokapitulin lakimiesasessori Ritva Saario katsovat, että KJ 10:14 :n 4- kohdan "yhteiset työmuodot" viittaa seurakunnalliseen toimintaan liittyviin yhtymän hoidettaviksi annettuihin työmuotoihin, joihin sisältyy viittaus esimerkiksi KL 11 luvun 2 :n 5 momentissa ja 8 :ssä. Heidän käsityksensä mukaan ilmaisulla "yhteiset työmuodot" on suhteellisen vakiintunut Yhteisen seurakuntatyön hoitamiin työmuotoihin liittyvä sisältö. Näin ollen hallinnon johtosääntöesitystä ei tarvitse lähettää lausunnolle seurakuntiin. Hallinnon johtosäännön voimaantulo ja johtavien viranhaltijoiden johtosäännön kumoaminen Hallinnon johtosääntö voi tulla voimaan heti sen jälkeen kun yhteisen kirkkovaltuuston päätös hallinnon johtosäännön hyväksymisestä on saanut lainvoiman. Hallinnon johtosääntö korvaa johtavien viranhaltijoiden johtosäännön, joka kumotaan hallinnon johtosäännön tultua voimaan. Liitteet 2 Seurakuntayhtymän hallinnon johtosääntö, yhteinen kirkkoneuvosto 22.9.2016 3 Hallinnon johtosääntöesityksen taustat ja perustelut 24.8. päivitetty 4 Hallintokaavio, sääntötyöryhmän esitys 5 Näkökohtia viestinnän asemasta Helsingin seurakuntayhtymän organisaatiossa 6 A 8 Johtavien viranhaltijoiden johtosääntö 7 Yhteistyötoimikunta 24082016 ote pöytäkirjasta 8 Pääluottamusmiesten kirjelmä hallinnon johtosäännöstä 08092016