Uudistuvat määräykset LENTOTURVALLISUUSSEMINAARI 31.1.2015 Erityisasiantuntija Veli-Matti Petramo Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.
Säännöshierarkia ja soveltaminen Hard law Soft law Lentomiehistöasetus 1178/2011 Liitteet Part-FCL, - ARA, -ORA jne AMC, GM ja CS materiaali Perusasetus 216/2008 Lentotoimintaasetus 965/2012 Liitteet Part-ORO, - NCO, -NCC jne AMC, GM ja CS materiaali Huoltotoimintaasetus 1321/2014 Liitteet Part-M, -145, -66 jne AMC, GM ja CS materiaali Perusasetusta tai sen alapuolisia määräyksiä ei sovelleta: - sotilas-, tulli- tai poliisitoimintaan, etsintä- ja pelastuspalveluun, palontorjuntaan, rannikkovartiointii n taikka niihin verrattavissa olevaan toimintaan tai palveluihin - Perusasetuksen Liite II (Annex II) koneisiin, lukuunottamatta muutamaa poikkeusta silloin kun niitä käytetään kaupalliseen ilmakuljetukseen 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 2
Määräystyöhön vaikuttaminen Trafi osallistuu EASA komitean kokouksiin EASA:n neuvoa-antavien ryhmien kokouksiin regulatory (RAG) ja thematic (TAG) advisory group Rulemaking työryhmiin mahdollisuuksien mukaan Implementation Forum -ryhmän kokouksiin Jäsenmaiden viranomaiset + teollisuuden edustajia Lisäksi Trafi kommentoi rulemaking -työryhmien julkaisemia määräysluonnoksia 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Säännösten joustavuus Määräyksistä voi poiketa tietyillä edellytyksillä Perusasetuksen artikla 14 mukaiset poikkeamat Lyhytaikainen (alle 2 kk) ja kertaluonteinen - Trafin päätös Toistuva lyhytaikainen poikkeus Trafi päättää, EU komissio voi hylätä Pysyvä poikkeus Trafi esittää, EU komissio hyväksyy tai hylkää Tarve poiketa määräyksistä on perusteltava! Vaihtoehtoinen AMC eli AltMoC (alternative means of compliance) organisaatio tai viranomainen voi esittää vaihtoehtoista tapaa täyttää määräyksen vaatimus Perustelut ja riskianalyysi edellytetään Trafi on tehnyt AltMoC ohjeen LAPL-PPL siltakurssin lento-ohjelmasta, EASA hyväksynyt 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 4
EASAn säädöskartta http://easa.europa.eu/system/files/ifu/regulations_structure-12062014.jpg 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 5
Asetuksista lyhyesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 Perusasetus Komission asetus (EU) N:o 965/2012 Lentotoiminta-asetus tai EASA OPS Lentotoimintaan liittyvistä teknisistä vaatimuksista ja hallinnollisista menettelyistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 mukaisesti Komission asetus (EU) N:o 1178/2011 Lentomiehistöasetus Siviili-ilmailun lentomiehistöä koskevien teknisten vaatimusten ja hallinnollisten menettelyjen säätämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 nojalla Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 923/2012 SERA tai yhteiset lentosäännöt Yhteisistä lentosäännöistä, lennonvarmistuspalveluja ja -menetelmiä koskevista operatiivisista säännöksistä sekä täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1035/2011 ja asetusten (EY) N:o 1265/2007, (EY) N:o 1794/2006, (EY) N:o 730/2006, (EY) N:o 1033/2006 ja (EU) N:o 255/2010 muuttamisesta 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Lentotoiminta-asetus (EU) N:o 965/2012 965/2012.DEF LIITE I: MÄÄRITELMÄT.ARO LIITE II: VIRANOMAISIA KOSKEVAT LENTOTOIMINTAVAATIMUKSET.ORO LIITE III: ORGANISAATIOITA KOSKEVAT LENTOTOIMINTAVAATIMUKSET.CAT LIITE IV: KAUPALLINEN ILMAKULJETUS.SPA LIITE V: ERITYISHYVÄKSYNNÄT 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Lentotoimintaa koskevien vaatimusten laajeneminen myös muuhun kuin kaupalliseen ilmakuljetukseen Komissio on muuttanut lentotoiminta-asetusta asetuksella (EU) N:o 800/2013 Muutoksella on lisätty lentotoiminta-asetukseen kaksi uutta osaa: LIITE VI (OSA NCC) VAATIVILLA MOOTTORIKÄYTTÖISILLÄ ILMA-ALUKSILLA HARJOITETTAVA MUU KUIN KAUPALLINEN LENTOTOIMINTA LIITE VII (OSA NCO) MUILLA KUIN VAATIVILLA MOOTTORIKÄYTTÖISILLÄ ILMA- ALUKSILLA HARJOITETTAVA MUU KUIN KAUPALLINEN LENTOTOIMINTA 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Lentotoimintaa koskevien vaatimusten laajeneminen myös muuhun kuin kaupalliseen ilmakuljetukseen 965/2012.DEF LIITE I: MÄÄRITELMÄT.ARO LIITE II: VIRANOMAISIA KOSKEVAT LENTOTOIMINTAVAATIMUKSET.ORO LIITE III: ORGANISAATIOITA KOSKEVAT LENTOTOIMINTAVAATIMUKSET.CAT LIITE IV: KAUPALLINEN ILMAKULJETUS.SPA LIITE V: ERITYISHYVÄKSYNNÄT.NCC LIITE VI: VAATIVILLA MOOTTORIKÄYTTÖISILLÄ ILMA- ALUKSILLA HARJOITETTAVA MUU KUIN KAUPALLINEN LENTOTOIMINTA.NCO LIITE VII: MUILLA KUIN VAATIVILLA MOOTTORIKÄYTTÖISILLÄ ILMA- ALUKSILLA HARJOITETTAVA MUU KUIN KAUPALLINEN LENTOTOIMINTA 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 9
Vaativa moottorikäyttöinen ilma-alus? Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 3 artikla Määritelmät j) vaativalla moottorikäyttöisellä ilma-aluksella i) lentokonetta, jonka suurin sallittu lentoonlähtömassa on yli 5 700 kilogrammaa, tai jonka suurin hyväksytty matkustajapaikkaluku on enemmän kuin 19, tai joka on hyväksytty lentotoimintaan vähintään kahden ohjaajan vähimmäismiehistöllä, tai joka on varustettu suihkumoottor(e)illa tai potkuriturbiinimoottoreilla; taikka ii) helikopteria, jonka suurin sallittu lentoonlähtömassa on yli 3 175 kilogrammaa, tai jonka suurin hyväksytty matkustajapaikkaluku on enemmän kuin yhdeksän, tai joka on hyväksytty lentotoimintaan vähintään kahden ohjaajan vähimmäismiehistöllä; tai iii) kallistuvalla roottorilla varustettua ilma-alusta; 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 10
Muilla kuin vaativilla moottorikäyttöisillä ilmaaluksilla harjoitettava muu kuin kaupallinen lentotoiminta (OSA NCO) NCO.GEN NCO.OP NCO.POL NCO.IDE.A.H.S.B NCO.SPEC.HESLO.HEC.PAR.ABF YLEISET VAATIMUKSET TOIMINTAMENETELMÄT SUORITUSARVOT JA TOIMINTARAJOITUKSET MITTARIT, TIEDOT JA VARUSTEET LENTOKONEET HELIKOPTERIT PURJELENTOKONEET ILMAPALLOT ERITYISVAATIMUKSET HELIKOPTERITOIMINTA ULKOISTA RIIPPUVAA KUORMAA KULJETTAEN HENKILÖKULJETUS ILMA-ALUKSEN ULKOPUOLELLA LASKUVARJOTOIMINTA TAITOLENNOT 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 11
Lentotoimintaa koskevien vaatimusten laajeneminen erityislentotoimintaan Komissio on muuttanut lentotoiminta-asetusta asetuksella (EU) N:o 379/2014 Muutoksella on lisätty lentotoiminta-asetukseen uusi osa: LIITE VIII (OSA SPO) ERITYISLENTOTOIMINTA erityislentotoiminnalla mitä tahansa muuta toimintaa kuin kaupallista ilmakuljetusta, kun ilma-alusta käytetään erikoistehtäviin esimerkiksi maatalouden, rakennustoiminnan, valokuvauksen, kartoituksen, tähystyksen, partioinnin ja mainoshinauksen alalla. 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 12
Lentotoimintaa koskevien vaatimusten laajeneminen erityislentotoimintaan 965/2012.DEF LIITE I: MÄÄRITELMÄT.ARO LIITE II: VIRANOMAISIA KOSKEVAT LENTOTOIMINTAVAATIMUKSET.ORO LIITE III: ORGANISAATIOITA KOSKEVAT LENTOTOIMINTAVAATIMUKSET.CAT LIITE IV: KAUPALLINEN ILMAKULJETUS.SPA LIITE V: ERITYISHYVÄKSYNNÄT.NCC LIITE VI: VAATIVILLA MOOTTORIKÄYTTÖISILLÄ ILMA- ALUKSILLA HARJOITETTAVA MUU KUIN KAUPALLINEN LENTOTOIMINTA.NCO LIITE VII: MUILLA KUIN VAATIVILLA MOOTTORIKÄYTTÖISILLÄ ILMA- ALUKSILLA HARJOITETTAVA MUU KUIN KAUPALLINEN LENTOTOIMINTA.SPO LIITE VIII: ERITYISLENTOTOIMINTA 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 13
Lentotoimintaa koskevien vaatimusten laajeneminen erityislentotoimintaan SPO.GEN.005 Soveltamisala a) Tätä liitettä sovelletaan kaikkeen erityislentotoimintaan, jossa ilma-alusta käytetään erikoistehtäviin, kuten maatalouslennot, rakennustoimintaan liittyvät lennot, ilmakuvaus, tutkimuslennot, valvonta ja partiointi sekä mainoshinaukset. b) Sen estämättä, mitä a alakohdassa säädetään, muilla kuin vaativilla moottorikäyttöisillä ilma-aluksilla harjoitettavan muun kuin kaupallisen erityislentotoiminnan on oltava liitteen VII (osa NCO) mukaista. c) Sen estämättä, mitä a alakohdassa säädetään, seuraava muilla kuin vaativilla moottorikäyttöisillä ilma-aluksilla suoritettava lentotoiminta voidaan suorittaa liitteen VII (osa NCO) mukaisesti: 1) kilpailulennot tai lentonäytökset, edellyttäen, että tällaisista lennoista suoritettava maksu tai muu korvaus rajoittuu suorien kustannusten ja vuotuisten kustannusten suhteellisen osuuden kattamiseen; myöskään palkinnot eivät saa ylittää toimivaltaisen viranomaisen määrittämää arvoa. 2) laskuvarjohyppylennot, purjelentokoneen hinaus tai taitolennot, jotka suorittaa joko koulutusorganisaatio, jonka päätoimipaikka on jäsenvaltiossa ja joka on hyväksytty asetuksen (EU) N:o 1178/2011 mukaisesti, tai organisaatio, joka on perustettu edistämään harraste- tai vapaa-ajan ilmailua, edellyttäen, että organisaatio käyttää ilma-alusta omistustai vuokraoikeuden (dry lease) perusteella, lennosta ei kerry voittoja, jotka jaetaan organisaation ulkopuolelle, ja lennot, joille osallistuu muita kuin organisaation jäseniä, ovat organisaation toiminnasta vain marginaalinen osa. 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 14
Kaupallinen ja muu kuin kaupallinen lentotoiminta http://www.easa.europa.eu/easa-and-you/aviation-domain/generalaviation/operations-general-aviation 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 15
Suomessa sovellettavat siirtymäajat Lentotoiminta-asetuksen soveltaminen Suomessa Trafin sivuilta löytyvän määräyksen GEN M1-1 mukaisesti: 2.1 Lentotoiminta-asetuksen liitteiden I V säännöksiä sovelletaan Suomessa 28.10.2014 alkaen, mihin saakka sovelletaan lentotoiminta-asetuksen voimaantullessa voimassa olleita vaatimuksia. 2.2 Lentotoiminta-asetuksen liitteiden VI ja VII säännöksiä sovelletaan lentokoneilla, helikoptereilla, purjelentokoneilla ja ilmapalloilla harjoitettavaan muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan 25.8.2016 alkaen.. 2.3 Lentotoiminta-asetuksen liitteiden II, III, VII ja VIII säännöksiä sovelletaan erityislento-toimintaan 22.4.2017 alkaen. 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 16
Harrasteilmailun turvallisuuden kehittämisprojekti Ryhmä 4 kansallisen viranomaissääntelyn kehittäminen ja viranomaistehtävät Liite II OPS määräyksen laatiminen Ultrakevytlentokoneiden lento-ohjekirjojen kehittäminen: Uusien tyyppien käsikirja-hyväksyntöjen kehittäminen, tarkastuslistat ja lentokelpoisuusmääräys Koulutuspaketti lentopaikan pitäjälle: Jatkoselvitetään koulutuspaketin tekemistä ja mahdollisuutta pyytää että lentopaikan pitäjät tekisivät nettisivut lentopaikalle, josta käyvät ilmi mm. ajankohtaiset asiat. Kansallisen sääntelyn selkiyttäminen ja kehittäminen kohti kevyempää, riskiperusteista sääntelyä: Selvitys nykysääntelyn keskeisistä puutteista/ongelmista. Kooste määräysten uudistustarpeista (poistetaan / muutetaan) ja niiden keskinäinen priorisointi. Sisällöntuottaminen ko. ilmailun osa-alueen asiantuntijakysymyksissä säädöstyön tueksi / säädöksen pohjaksi Lennokit harrasteilmailussa kokonaisuus: Selvitetään työnjako RPASprojektin ja työryhmän välillä. Odotetaan kansallisen RPAS-määräyksen tilanteen kehittymistä ja ryhdytään sen jälkeen toimenpiteisiin (aikataulua ei pystytä vielä määrittämään, koska se riippuu RPAS-projektin etenemisestä). AC 91-57 FAA.pdf 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 17
Sovitut toimenpiteet ja vastuut Isojen harrastekoneiden tilannetta päätetty selkeyttää tekemällä liite II OPS, jonka pohjana on part-nco. Ensimmäinen versio tehdään virkatyönä ja jatkotyöstetään ryhmässä Ultrakevytlentokoneiden lento-ohjekirjojen kehittäminen: Päätettiin selvittää voidaanko tilannetta parantaa uusien tyyppien käsikirja-hyväksynnöissä, tehdä tarkastuslistoja ja tehdä lentokelpoisuusmääräys. Retroaktiivisiin toimenpiteisiin ei nähdä tarvetta. Lentopaikan pitäjälle määritettävä koulutuspaketti, jotta voi toimia ko. tehtävässä. Päätettiin jatkoselvittää koulutuspaketin tekemistä ja liittää siihen ehdotus, että lentopaikanpitäjät tekisivät nettisivut lentopaikalle, josta käyvät ilmi ajankohtaiset asiat. Selvitys: sakkausvaroitinjärjestelmien asentaminen ultrakevytlentokoneisiin (asennus, kalibrointi, kustannukset): Tehtävä on jo Trafissa, ryhmä seuraa työn edistymistä. 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 18
Sovitut toimenpiteet ja vastuut, jatkoa Kansallisen sääntelyn selkiyttäminen ja kehittäminen kohti kevyempää, riskiperusteista sääntelyä: Työryhmän ensimmäiseen kokoukseen mennessä Trafi tuottaa koosteen määräysten uudistustarpeista (poistetaan / muutetaan). Työsuunnitelma täsmentyy tämän jälkeen. Harrasteilmailun viranomaistehtävien siirron selvittäminen: Päätettiin pitää harrasteilmailun tehtävien siirtoa koskeva esiselvitys omana aliprojektinaan, joka ei suoraan kuulu työryhmän työhön ja jota tehdään aluksi Trafin sisäisenä työnä. Kun sisäinen selvitys on valmis, laajennetaan keskustelu Trafista ulos. Lennokit harrasteilmailussa kokonaisuus: Trafissa on käynnissä esiselvitys RPAS-kokonaisuudesta. Trafi selvittää työnjaon RPAS-projektin ja työryhmän välillä seuraavaan kokoukseen mennessä. Täsmennetään tehtävää sen jälkeen. 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 19
WANTED - Kerro huonoista määräyksistä Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi pyytää ilmailijoita ilmiantamaan huonoja ilmailumääräyksiä. Tunnistamisen helpottamiseksi toivomme hyviä tuntomerkkejä epäillyistä (eli määräyksen nimi ja numero sekä tarkka määräyskohta). Toivomme myös näkemyksiänne siitä mitä ko. määräyskohdalle tulisi teidän mielestänne tehdä. http://www.trafi.fi/ilmailu/saadokset/ilmailumaarayskokoelma Ilmiannot pyydetään lähettämään sähköpostitse osoitteeseen harrasteilmailu.saantely@trafi.fi Yhteistyöterveisin, Harrasteilmailun turvallisuus projektin vetäjät http://www.trafi.fi/ilmailu/harrasteilmailun_turvallisuus ILTA-SANOMAT 29.1.2015 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 20
Harrasteilmailun tehtävien siirtoon liittyvä esiselvitys Trafissa on käynnistetty harrasteilmailun tehtävien siirtoon liittyvä esiselvitys, jonka suunniteltu valmistumisaika on 20.6.2015 Projektin tavoitteena on tehdä selvitys kaikista Trafin vastuulla olevista harrasteilmailun tehtävistä, kartoittaa potentiaalisia tehtävien vastaanottajatahoja sekä selvittää mahdollisesti saavutettavat hyödyt siirtämällä harrasteilmailun viranomaistehtäviä järjestöille Projektin taustalla ovat valtion vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma sekä Trafin 29.10.2014 liikenne- ja kuntaministerille luovuttama harrasteilmailun riskikartoitusraportti, jossa tehtävien siirto järjestölle oli yhtenä keskeisenä toimenpide-ehdotuksena Ilmailulaki mahdollistaa tehtävien siirron harrasteilmailun järjestöille (Ilmailulaki 864/2014 163 ) 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 21
Lisätietoa Trafi http://www.trafi.fi/ EU:n lentotoimintaa koskevien vaatimusten laajeneminen myös muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan EASA http://www.easa.europa.eu/ EUR-LEX (konsolidoitu lainsäädäntö suomeksi) http://eur-lex.europa.eu/homepage.html Tietoa EU:n yhteisistä lentosäännöistä (SERA) https://ais.fi/ais/ilmatila2014/40.html 2.2.2015 Liikenteen turvallisuusvirasto 22
Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, 00520 Helsinki PL 320, 00101 Helsinki Puhelin 029 534 5000 www.trafi.fi Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.