Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. toukokuuta 2016 (OR. en) 9391/16 ADD 1 ECON 497 UEM 233 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 11. toukokuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2016) 2633 final LIITE asiakirjaan komission päätös julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetun tutkinnan aloittamisesta tapauksessa, joka liittyy tilastojen väärentämiseen Itävallassa Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2016) 2633 final. Liite: C(2016) 2633 final 9391/16 ADD 1 pt DGG 1A
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 3.5.2016 C(2016) 2633 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan Komission päätös julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetun tutkinnan aloittamisesta tapauksessa, joka liittyy tilastojen väärentämiseen Itävallassa
LIITE asiakirjaan Komission päätös julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetun tutkinnan aloittamisesta tapauksessa, joka liittyy tilastojen väärentämiseen Itävallassa MENOTIETOJEN LAATIMISEEN SEKÄ MENOJEN KIRJAAMISEEN JA ILMOITTAMISEEN LIITTYVÄT SÄÄNTÖJENVASTAISUUDET SALZBURGIN OSAVALTIOSSA TIIVISTELMÄ Salzburgin osavaltion taloushallinnosta vastaavat virkamiehet pitivät 9 päivänä joulukuuta 2012 lehdistötilaisuuden, jossa he ilmoittivat, että erään, osavaltion palveluksessa olevan työntekijän riskialttiit sijoitukset olivat aiheuttaneet 340 miljoonan euron kirjanpidollisen tappion. Tämän seurauksena Itävallan tilintarkastustuomioistuin (Rechnungshof, jäljempänä RH ) käynnisti vuoden 2012 lopulla perusteellisen tutkinnan Salzburgin osavaltion taloudellisesta tilanteesta. RH:n tarkastushavainnot julkistettiin 9 päivänä lokakuuta 2013. Tässä tarkastuksessa, joka perustui RH:n Salzburgin osavaltioon aikaisemmin kohdistaneiden tarkastusten tuloksiin, tutkittiin tarkemmin Salzburgin osavaltion sisäisen valvonnan järjestelmiä ja taloushallintoa, myös taloustoimien kirjaamista julkisen talouden kirjanpitoon, niiden riskiprofiilia sekä niihin liittyvien käteisvarojen hoitoa. Lisäksi tarkastuksessa luetteloitiin Salzburgin osavaltion avoimet rahoitustaloustoimet (tilanne 31 päivänä joulukuuta 2012) sekä vuoden 2012 viimeisellä neljänneksellä ennenaikaisesti päätettyjen rahoitustoimien tulokset. Komissio (Eurostat) otti RH:n 9 päivänä lokakuuta 2013 julkistettujen tarkastushavaintojen seurauksena viipymättä yhteyttä Itävallan tilastolaitokseen (jäljempänä STAT ), joka toimitti lisätietoja yhteydenottoa seuranneina päivinä. Tarkastushavaintojen tilastovaikutuksia ei kuitenkaan ollut mahdollista analysoida tuolloin käytettävissä olleella lyhyellä varoitusajalla vaikutusten mahdollisesta laajuudesta tehtyä yleisanalyysia lukuun ottamatta. Koska RH:n tarkastushavaintojen tilastovaikutuksiin liittyi epävarmuustekijöitä, komissio (Eurostat) ilmoitti liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä 21 päivänä lokakuuta 2013 antamassaan tiedotteessa tehneensä varauman, joka koski Itävallan toimittamien tietojen laatua. STAT toimitti 10 päivänä maaliskuuta 2014 komissiolle (Eurostat) oman analyysinsa tulokset RH:n tarkastushavaintojen tilastovaikutuksista ja ilmoitti, että vuosia 2010, 2011 ja 2012 koskevia julkisen velan määriä tarkistetaan Salzburgin osavaltiota koskevien uusien tietojen perusteella ylöspäin (+0,3 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuoden 2010, +0,3 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuoden 2011 ja +0,4 prosenttiyksikköä suhteessa 2
BKT:hen vuoden 2012 osalta). Komissio (Eurostat) pyysi joitakin lisäselvityksiä, jotka STAT toimitti viipymättä 28 päivänä maaliskuuta 2014 päivätyllä kirjeellä. Liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä 23 päivänä huhtikuuta 2014 antamassaan tiedotteessa Eurostat ilmoitti peruuttavansa Itävallan toimittamien tietojen laatua koskevan varauman, koska ilmoitettuihin alijäämä- ja velkatietoihin oli tehty tarvittavat tarkistukset. Tosiseikkojen tarkastelun jälkeen komissiolle (Eurostat) kävi selväksi, että Salzburgin osavaltiota koskevassa velkojen ilmoittamatta jättämisessä oli kyse vakavasta tapauksesta ja että siihen liittyi useita samankaltaisia osatekijöitä kuin ne, joiden perusteella komissio (Eurostat) aloitti vuonna 2014 tutkinnan, joka koski väitettyä menojen vääristeltyä ilmoittamista Valenciassa. Tapauksia yhdistivät muun muassa seuraavat seikat: Kummassakin jäsenvaltiossa tilintarkastustuomioistuin oli julkistanut tarkastushavaintoja, jotka osoittivat, että alueen taloushallinnossa oli useita ja vakavia sääntöjenvastaisuuksia. Lisäksi tapahtumat johtivat molemmissa tapauksissa merkittäviin virheisiin ilmoitetun alijäämän (Valencia) tai velan (Salzburg) määrässä, eikä näistä virheistä väitetyn mukaan ilmoitettu kansallisille tilastoviranomaisille useisiin vuosiin, ja vaikutti siltä, että molempien alueiden alueparlamentit ja -hallinnot olivat toimivaltuuksiensa puitteissa helpottaneet taloustoimien virheellistä ilmoittamista. Komissio (Eurostat) katsoi näiden seikkojen perusteella, että tosiseikkoja oli tarpeen analysoida laajemmin ja perusteellisemmin. Tässä alustavassa sisäisessä analyysissa ilmeni, että Salzburgin osavaltio oli ilmoittanut vuoden 2012 osalta velan määräksi 1 370 miljoonaa euroa (nimellisarvo), kun sen velan todellinen määrä oli ollut 3 507 miljoonaa euroa (nimellisarvo). Sen ilmoittama määrä oli näin 2 156,6 miljoonaa euroa eli 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen pienempi kuin todellinen määrä. Tämä johti siihen, että kyseisen vuoden osalta ilmoitettu konsolidoitu julkinen velka oli 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen pienempi kuin sen todellinen määrä. Vaikuttaa siltä, että edellä kuvatuissa tapahtumissa olivat osallisina pääasiassa seuraavat tahot: Salzburgin osavaltion maapäivät (vuonna 2006), kyseisinä vuosina osavaltiota johtaneet hallitukset, osavaltion hallintoviranomaisista sen talousosasto sekä alueellinen tilintarkastustuomioistuin (Landesrechnungshof, jäljempänä LHR ). Salzburgin osavaltion eri yksiköiden osuus tapahtumissa, jotka liittyvät rahoitustaloustoimien kirjaamatta ja ilmoittamatta jättämiseen, käy ilmi komission (Eurostat) sisällä laaditusta analyysista 1. Komission (Eurostat) sisällä laadittu analyysi näyttäisi osoittavan, että Salzburgin osavaltion toimeenpanovallan ja lainsäädäntövallan käyttäjien toimeenpano- ja lainsäädäntötoimien tarkoituksena oli vuodesta 2002 lähtien ollut antaa osavaltion taloushallinto-osastolle rajoittamaton toimivalta ja mahdollisuus toteuttaa luottolaitosten kanssa erittäin riskialttiita rahoitustaloustoimia, joiden kestoa ja määrää ei ollut rajoitettu, ja että ne olivat samalla vapauttaneet kyseisen osaston Salzburgin osavaltion sisäisen tarkastuksen valvonnasta. Lisäksi sisäinen analyysi osoittaa, ettei LRH pystynyt tosiasiallisesti ja tehokkaasti tarkastamaan taloushallinto-osaston toimia eikä näin myöskään Salzburgin osavaltion tilejä. RH:n mukaan LHR ei tarkastanut Salzburgin osavaltion tilinpäätöksiä kansallisten ja kansainvälisten tarkastusstandardien ja -ohjeiden mukaisesti eikä verrannut sille esitettyjä 1 Komission (Eurostat) sisällä laadittu analyysi perustuu suurelta osin RH:n julkaistuihin tarkastushavaintoihin, ks. http://www.rechnungshof.gv.at/fileadmin/downloads/2013/berichte/teilberichte/salzburg/salzburg_2013 _07/Salzburg_2013_07_1.pdf 3
tietoja Itävallan liittovaltion rahoitusviranomaisen tietoihin kyseisen viranomaisen ja Salzburgin osavaltion välisistä lainoista. Sisäisessä analyysissä tarkastellaan yksityiskohtaisesti Salzburgin osavaltion taloushallintoosaston ja erityisesti sen budjettiyksikön keskeistä roolia tapahtumissa. Analyysin perusteella vaikuttaa muun muassa siltä, että taloushallinto-osasto teki erittäin riskialttiita finanssisijoituksia RH:n suosituksista piittaamatta, otti velkaa näiden spekulatiivisten sijoitusten rahoittamiseksi, väärensi Salzburgin osavaltion tilejä useiden vuosien ajan, salasi ja/tai ilmoitti väärin tuloja, menoja, rahoitustaloustoimia, rahoitusasemia ja käteisvarojen siirtoja, väärensi asiakirjoja ja allekirjoituksia, ylitti menokattoja vuodesta 2002 lähtien ja salasi tietoja yli 300 pankkitilistä ja niiden 9,5 miljardin euron rahaliikenteestä. Komission (Eurostat) käsityksenä on lisäksi, että toukokuusta joulukuuhun 2012 ulottuvalla jaksolla Salzburgin osavaltion hallitus, jonka olisi tuolloin pitänyt olla täysin tietoinen tosiseikoista, salasi yli kuuden kuukauden ajan merkityksellisiä tietoja, jotka se oli velvollinen toimittamaan RH:lle, oikeusviranomaisille ja tilastoviranomaisille. Näyttää siltä, että Salzburgin osavaltion hallinto ja hallitus yrittivät 15 päivästä lokakuuta lähtien päättää kaikki finanssisijoitukset ennen tosiseikkojen paljastumista. Komission (Eurostat) käsityksen mukaan tosiseikoista ilmoitettiin Itävallan tilastolaitokselle vasta seuraavana vuonna (9 päivänä lokakuuta 2013) 16 kuukautta sen jälkeen, kun ne olivat väitetyn mukaan tulleet Salzburgin osavaltion hallinnon ja hallituksen tietoon. Yhteenvetona voidaan todeta sisäisen analyysin osoittavan, että Salzburgin osavaltio ilmoitti liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyviä vääriä lukuja pitkän aikaa rahoitustaloustoimien, rahoitusasemien ja asianomaisten omaisuustulojen ja -menojen salaamisen vuoksi. Komissiolle (Eurostat) toimitettiin tämän seurauksena pitkään virheellisiä tietoja, mikä vaaransi unionin talouspolitiikan koordinoinnin kannalta olennaisten tietojen luotettavuuden. Kaikkien tärkeimpien tahojen osuus tapahtumissa on arvioitava perusteellisesti. Edellä esitetyn perusteella on vahvaa näyttöä siitä, että kyse on vähintäänkin Salzburgin osavaltion vastuullisten yksiköiden törkeästä tuottamuksesta, minkä vuoksi tapausta olisi tutkittava tarkemmin. Euroopan tilastojen uskottavuuden kannalta on tärkeää, että tapaukset, joissa on mahdollisesti kyse törkeästä tuottamuksesta tai väärien tietojen tahallisesta ilmoittamisesta, tutkitaan asetuksen (EU) N:o 1173/2011 puitteissa ja että tilanteissa, joissa todetaan, että kyseessä on törkeä tuottamus tai väärien tietojen tahallinen ilmoittaminen, sovelletaan asianmukaisia seuraamuksia, jotta voitaisiin ennaltaehkäistä vastaavia tapauksia muualla Euroopan unionissa 2. 2 Tässä yhteydessä olisi otettava huomioon, että Valencian itsehallintoalueella tapahtunutta tilastojen manipulointia koskeva muodollinen tutkinta johti sakon määräämisestä Espanjalle alijäämätietojen väärentämisestä Valencian itsehallintoalueella 13 päivänä heinäkuuta 2015 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2015/1289 (EUVL L 198. 28.7.2015, s. 19) hyväksymiseen, ks. komission 7 päivänä toukokuuta 2015 antama kertomus julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetusta tutkinnasta, joka liittyy tilastojen väärentämiseen Espanjassa (11 päivänä heinäkuuta 2014 annettu komission päätös), COM(2015) 211 final. 4