Lausuntopyyntö: Laki julkisen työvoima- ja yrityspalveluiden alueellisesta tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta 105/00.04.00/2017 Kaupunginhallitus 13.03.2017 84 Valmistelu: Työllisyyspäällikkö Riitta Hakala, 3.3.2017, p. 040-674 8355 Lapin kunnista Rovaniemi, Kemi, Tornio, Sodankylä ja Kemijärvi hakeutuivat vuosina 2017 2018 toteuttavaan työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliseen kokeiluun, josta kunkin kunnan hallitukset tekivät päätöksen 30.5.2016. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) hyväksyi Lapin kuntien hakemuksen yhdeksi kokeilualueeksi 23.6.2016 päivätyllä päätöksellään. Alueellisia kokeiluja toteutetaan kolmena maakunnallisena kokeiluna ja kuutena kuntapohjaisena kokeiluna. Toteutuessaan kokeiluun osallistuisi 80 kuntaa. TEM pyytää (17.2.2017) lausuntoa oheisesta luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta. Lausuntopyyntö liitteenä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.2017 ja laki olisi voimassa vuoden 2018 loppuun asti. Kokeilun toteuttamisen edellyttämät lakimuutokset sisältyvät kokeilulakiesitykseen. Liitteenä hallituksen esitys kokeilulaiksi. Alueellisia kokeiluja toteuttavia kuntia pyydetään kokoamaan lausuntoon kokeilualueen kuntien näkemykset. Lausunto on samalla kokeilussa mukana olevien kuntien vahvistus kokeiluun osallistumiselle. Jos kokeilualueeseen ilmoitettu kunta vielä harkitsee mukanaoloa, sen tulee ilmoittaa poisjäämisestä kokeilualueen lausunnon kokoavalle kunnalle. Kuntapohjaisten kokeilualueiden lausunnossa pyydetään esittämään näkemys siitä, mikä olisi tarkoituksenmukainen ajankohta julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamista koskevan toimivallan siirron voimaantulolle. Ehdotetun lain mukaan kokeilussa mukana olevat kunnat vastaisivat kokeilualueilla julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta kokeilun asiakaskohderyhmälle. Lapin kokeilualueella kohderyhmänä ovat ne henkilöt, jotka ovat olleet yhtäjaksoisesti työttöminä työnhakijoina vähintään 12 kuukautta ja jotka eivät edellä mainittuna aikana ole olleet työttömyysturvalaissa tarkoitetussa työllistymistä edistävässä palvelussa. Kunta vastaisi asiakkaan palveluprosessista mukaan lukien asiakkaiden ohjaaminen palveluihin. Asiakkaan palveluprosessista vastaaminen ulottuisi kokeilualueilla myös työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun tarjoamiseen, aktivointisuunnitteluun ja kotouttamiseen. Kokeilualueilla työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta annettua lakia, kuntouttavasta työtoiminnasta annettua lakia ja kotoutumisen edistämisestä
annettua lakia sovellettaisiin poikkeavasti siten, että työ- ja elinkeinotoimisto (TE-toimisto) ei osallistuisi kohderyhmän osalta monialaisen yhteispalvelun toimeenpanoon eikä aktivointisuunnitelman ja kotoutumissuunnitelman laatimiseen. Laki määrittää käytännön edellytykset kokeilun toteuttamiseksi, kuten sen, että TE-toimiston virkamiehiä voidaan siirtää työskentelemään kokeilualueen kunnan johdon ja valvonnan alaisina tässä laissa tarkoitetuissa tehtävissä sekä TE-toimiston asiakastietojärjestelmän käyttöoikeuden kokeilualueen kunnan virkamiehille, jotka hoitavat lain mukaisia tehtäviä. Alueellista kokeilua koskevassa kokeilulaissa ei ole säädetty TE-toimistosta siirtyvästä resurssista, vaan siitä sovitaan yhteistyösopimuksessa Lapin Ely-keskuksen, Lapin TE-toimiston, KEHA-keskuksen ja Rovaniemen kaupungin välillä. Rovaniemen kaupunki toimii kokeilussa isäntäkuntana, joka neuvottelee Lapin kokeilualueen puolesta resurssisiirrot ja koordinoi kokeilun ohjausta sekä päätöksentekoa. Yhteistyösopimus liitteenä. Kokeilun toteutuessa kokeilualueen kunnille siirtyisi noin 30 prosenttia Lapin TE-toimiston asiakkaista. Vuoden 2016 tilastojen mukaan tämä tarkoittaa noin 2 800 henkilöasiakasta. Yhdellä te-asiantuntijalla on keskimäärin 300 asiakasta, mikä tarkoittaisi noin 9,3 henkilöresurssin siirtymistä Lapin kokeilukunnille. Siirtyvän henkilöstön lopullinen määrä tarkentuu YT-prosessissa. Lähtökohtana on vapaaehtoinen siirtyminen, halukkuutta on ollut ja mielenkiintoa kartoitetaan lisää kevään kehityskeskusteluissa. Rovaniemen kaupungin ja muiden Lapin kokeilualueen kuntien tehtäväjaosta, toimivallasta ynnä muista käytännön järjestelyistä sovitaan erillisessä sopimuksessa, liitteenä. Kokeilulakia on valmisteltu syksyllä 2017 työ- ja elinkeinoministeriön johdolla kymmenessä työjaoston kokouksessa. Työjaostojen välillä on pidetty kokeilualueiden valmistelukokouksia, Lapin kokeilualueella 5 kokousta, joihin on kutsuttu TE-toimiston, Ely-keskuksen, kuntien sekä kuntien elinkeinoyhtiöiden ja säätiöiden sekä ammatillisen koulutuksen edustajat. Lapin alueellisen kokeilun valmistelussa Rovaniemen kaupunki on toiminut koordinoijana. Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksessä (23.6.2016) alueellisen kokeilun reunaehdoista todetaan, että tulevassa maakuntamallissa maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit käyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa. Päätöksen jälkeen on valmisteltu hallituksen esitys eduskunnalle laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista. Tässä lakiehdotuksessa todetaan, että kunnat voivat tuottaa edellä mainitun lain mukaisia kasvupalveluja tulevalle maakunnalle vain omistamiensa yhtiöiden kautta kilpailullisin ehdoin. Kasvupalveluja koskeva lakiehdotus on tullut kuntiin lausunnolle 1.3.2017. Kokeilulla tuetaan kasvupalvelu-uudistuksen tavoitetta vastata asiakkaiden erilaisiin ja yksilöllisiin tarpeisiin. Kokeilussa kehitetään asiakaslähtöisiä (yritysasiakas ja henkilöasiakas) toimintamalleja ja kunta-maakuntayhteistyötä.
Kunnat voivat tulevaisuudessa, maakuntauudistuksen jälkeenkin tuottaa kasvupalveluihin kuuluvia palveluja yleisen toimivaltansa puitteissa. Kuntaliitto on arvioinut, että nykytilanteessa kunnat panostavat kasvupalvelujen tuotantoon noin yhden miljardin, kun mukaan lasketaan puolet työmarkkinatuen kuntaosuuksista. Kuntien nykytilanteessa tuottamat kasvupalveluihin luettavat palvelut ovat merkittäviä toimintoja kuntien elinvoimatehtävässä. Tällaisia ovat esimerkiksi työnhakijoiden osaamisen kehittäminen, yrittäjyyteen ja yrityksen perustamiseen liittyvät palvelut, ulkomaisten ja kotimaisten yritysten alueelle sijoittumiseen tarvittavat toimet, Innovaatioympäristöjen kehittäminen, palvelutarvearvioinnit, neuvonta ja palveluohjaus. Alueellisen kokeilun aikana on tarkoituksenmukaista tehdä järkevää työnjakoa kuntien ja maakunnan välillä. Lisäksi kunnilla on kokeilun aikana mahdollisuus arvioida, haluavatko ne maakuntauudistuksen jälkeen olla tuottamassa kasvupalvelulain mukaisia palveluja kilpailullisilla markkinoilla ja missä laajuudessa. Lapin alueellisella kokeilulla on yhteys ammatilliseen koulutukseen ja koulutusreformiin, mikä varmistaa kokonaisnäkemyksen syntymistä työvoima- ja yrityspalveluihin sekä suhdetta tuleviin kasvupalveluihin. Työllä tai sen puutteella on suuri vaikutus ihmisten kokemaan hyvinvointiin ja yhteiskunnalliseen kiinnittymiseen. Työttömyyden aiheuttamat kustannukset ovat mittavat: Yhden työttömän nettokustannus julkiselle taloudelle on noin 18 000 euroa vuodessa. Kunnissa ja maakunnissa on tarve löytää vaikuttavampia keinoja työllistymisen kestävään edistämiseen. Kokeilun onnistuminen edellyttää, että elinkeinot ja työllistävät tahot ovat julkisen sektorin kumppaneina kokeilun alusta asti. TEM ei pyydä esityksestä lausuntoa erikseen yksittäisiltä kunnilta. Rovaniemen kaupunki kokoaa Lapin kokeilualueen kuntien näkemykset ja lähettää lausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle. Lausunto tai ilmoitus siitä, että lausuntoa ei anneta, tulee toimittaa viimeistään perjantaina 24.3.2017 sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@tem.fi. Liitteet: 1. TEM:n lausuntopyyntö 2. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta 3.Yhteistyösopimus Ely-keskuksen, TE-toimiston ja Rovaniemen kaupungin välillä työvoima- ja yrityspalveluiden alueellisesta 4. Kuntien yhteistyösopimus työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliseen kokeiluun Lapin alueella Ehdotus KJ Nissinen: Kaupunginhallitus päättää: 1. esittää lausuntonaan koskien hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta seuraavaa: Lapin kokeilualueen näkemys työvoima- ja yrityspalvelujen tarkoituksenmukaiselle toimivallan siirron ajankohdalle on 1.8.2017. Toimivallan siirron edellytyksenä on, että TE-toimisto osoittaa
Päätös KH 13.3.2017: valtakunnallisesti sovittujen kriteerien mukaisesti siirtyvät resurssit (noin 9.3 htv) kunnille kokeilun toteuttamista varten. Kokeilualueen kunnilla ei ole muutoin huomautettavaa lakiesitykseen. 2. merkitä tiedoksi esityslistan liitteenä olevan yhteistyösopimuksen Ely-keskuksen, TE-toimiston, Keha-keskuksen ja Rovaniemen kaupungin välillä ja 3. hyväksyä liitteenä olevan kuntien yhteistyösopimuksen työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliseen kokeiluun Lapin alueella 4. valtuuttaa kaupunginjohtajat sekä kuntien työllisyyspalvelut neuvottelemaan sekä sopimaan resursseista ja liitteenä olevien sopimusten tarkennuksista (ilman uutta kaupunginhallituksen käsittelyä) sekä valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan sopimukset. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Asianmukaisesti allekirjoitetusta ja tarkastetusta pöytäkirjasta kirjoi tetun otteen oikeaksi todistaa: Kemissä 21.3.2017 Liitteet Liite 1 TEM:n lausuntopyyntö Liite 2 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta Liite 3 Yhteistyösopimus Lapin ELY-keskuksen, Lapin TE-toimiston, KEHA-keskuksen ja Rovaniemen kaupungin välillä työvoima-ja yrityspalveluiden alueellisesta kokeilusta Liite 4 Kuntien yhteistyösopimus työvoima- ja yrityspalveluiden alueelliseen kokeiluun Lapin alueella
MUUTOKSENHAKUKIELTO Muutoksenhakukielto ja sen peruste MUUTOKSENHAKUKIELTO Oikaisuvaatimus/Kunnallisvalitus Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 84 HLL 5 :n 2 mom. /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet Muu peruste, mikä Liitetään otteeseen