Rautatieliikenteen turvallisuuden tilakuva Kirsi Pajunen Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.
Toimintaympäristö Kuva: Markku Nummelin Liikenteen turvallisuusvirasto
Kansainvälinen toimintaympäristö Rautatieliikenteessä toimintaalueena EU Suomi reunalla Eri raideleveys kuin Keski- Euroopassa tai Ruotsissa Isot rautatiemaat (Saksa, UK, Italia, Puola) dominoivat helposti -> Tarvitaan EU-vaikuttamista Tekniikan ja turvallisuuden harmonisointi EUssa Markkinat avoimiksi ja syrjimättömiksi (kilpailun avautuminen) Suomen ulkomaan tavara- ja matkustajaliikenne suuntautuu Venäjälle 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Rautatieliikenteen toimijat EU:n komissio LVM Trafi Sääntelyelin Rautatieliikenteen harjoittajat (11 turvallisuustodistusta + 5 hakemusta) (rautatieyritykset, museoliikenne, kunnossapito jne.) Rataverkon haltijat (3 turvallisuuslupaa + 44 hakemusta) (valtion rataverkko, yksityinen rataverkko) 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 4
Rautatieliikenteen määrät ja suoritteet Kuva: www.era.europa.eu 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 5
Rautatieliikenteen osuus matkustajaliikenteestä (EU-27 1995-2010) Lähde: EU Transport in figures, Statistical pocketbook 2012 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Rautateiden matkustajaliikenteen kehitys matkustajakilometreinä 2009-2010 Lähde: Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille, Kolmas kertomus rautatiemarkkinoiden kehityksen seurannasta 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Rautatieliikenteen osuus tavaraliikenteestä (EU-27 1995-2010) Lähde: EU Transport in figures, Statistical pocketbook 2012 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Rautateiden tavaraliikenteen kehitys tonnikilometreinä 2009-2010 Lähde: Komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille, Kolmas kertomus rautatiemarkkinoiden kehityksen seurannasta 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 9
Rautatieliikenne vuonna 2011 Tavaraliikenteen kuljetusvirrat 2011 (Lähde: Suomen rautatietilasto 2012, Liikennevirasto) Kaukoliikenteen matkustajavirrat 2011 (Lähde: Suomen rautatietilasto 2012, Liikennevirasto) Liikenteen turvallisuusvirasto
Rautatieliikenteen suoritteen kehitys 2002-2011 Lähde: Suomen rautatietilasto 2012 Liikenteen turvallisuusvirasto
Junaliikenteen energian kulutus 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 12
Junaliikenteen energian kulutus Lähde: Suomen rautatietilasto 2012 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 13
Onnettomuudet ja niiden seuraukset Kuva: www.onnettomuustutkinta.fi 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 14
Rautatieliikenteen onnettomuuksissa kuolleet 2006-2011 Rautatieonnettomuuksissa vuosina 2006-2011 kuolleet Suomessa henkilöryhmittäin (yhteensä 94kpl) Rautatieonnettomuuksissa vuosina 2008-2010 EU:ssa kuolleet henkilöryhmittäin 1 4 Matkustajia 4 % 4 % 3 % Muut Matkustajat 45 Työntekijöitä 28 % Työntekijät 44 Tasoristeysten käyttäjiä 61 % Tasoristeysten käyttäjät Luvatta rautatiealueella liikkuvia Luvatta rautatiealueella liikkuvat Lähde: Rautatieturvallisuuden vuosikertomus 2011 Lähde: ERA Liikenteen turvallisuusvirasto
Rautatieturvallisuus Suomi-EU 372 419 Lähde: Rautatiejärjestelmän yhteisten turvallisuustavoitteiden toinen erä Liikenteen turvallisuusvirasto
Rautatieliikenteessä kuolleet henkilöryhmittäin EU-27:ssä Lähde: Railway safety performance in the European Union 2012, ERA 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 17
Merkittävien onnettomuuksien määrä tyypeittäin EU27:ssä Merkittävä onnettomuus: osallisena liikkeellä olevaa kalustoa ja seurauksena kuolema tai vakava loukkaantuminen tai kustannuksia infralle, kalustolle tai ympäristölle vähintään 150 000 tai pääradan liikenne keskeytynyt vähintään 6 h ajan Lähde: Railway safety performance in the European Union 2012, ERA 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 18
Merkittävät onnettomuudet onnettomuustyypeittäin 30 25 20 21 27 26 23 15 14 10 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 Törmäykset Suistumiset Tasoristeysonnettomuudet Allejäännit Liikkuvan kaluston tulipalot Muut 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 19
Kuolleet onnettomuustyypeittäin 25 20 18 21 15 14 13 10 5 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 Törmäykset Tasoristeysonnettomuudet Allejäännit 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 20
Kuolleet henkilöryhmittäin 25 21 20 18 15 14 13 10 5 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 Työntekijät Tasoristeysten käyttäjät Luvatta rautatiealueella liikkuvat 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 21
Vakavasti loukkaantuneet onnettomuustyypeittäin 25 20 18 21 15 14 13 10 5 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 Törmäykset Tasoristeysonnettomuudet Allejäännit 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 22
Vakavasti loukkaantuneet henkilöryhmittäin 12 10 10 8 8 8 6 6 4 3 2 0 2007 2008 2009 2010 2011 Matkustajat Työntekijät Tasoristeysten käyttäjät Luvatta rautatiealueella liikkuvat 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 23
70 60 50 40 30 20 10 0 Tasoristeysturvallisuus Tasoristeysonnettomuudet Suomessa 2000-2011 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tasoristeysonnettomuuksia Vakavasti loukkaantuneita Kuolleita Ennuste 6000,0 5000,0 Lähde: www.liikennevirasto.fi Tasoristeysten lukumäärä 4000,0 3000,0 2000,0 1000,0 Varoituslaitteella varustettuja tasoristeyksiä Varoituslaitteettomia tasoristeyksiä Lähde: OTKES S1/2011R,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Liikenteen turvallisuusvirasto
Varoituslaittein varustetut ja varoituslaitteettomat tasoristeykset EU-27ssa Lähde: Level crossing safety in EU 2012, ERA 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 25
EU:ssa tasoristeysonnettomuuksissa kuolleet miljoonaa ratakilometriä kohden Lähde: Level crossing safety in EU 2012, ERA 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 26
Rautatieliikenteen onnettomuuksista yhteiskunnalle aiheutuneet kustannukset EU-tasolla yhteinen laskentamenetelmä onnettomuuksista yhteiskunnalle aiheutuneista kustannuksista Vain merkittävät onnettomuudet (seurauksena kuolema, vakava loukkaantuminen, yli 150000 euron kustannukset tai pääradan liikenne keskeytynyt vähintään 6 tunniksi) EU-27ssa noin 1,6 miljardia euroa Suomessa noin 12 miljoonaa euroa 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 27
Riskitekijöihin liittyvät indikaattorit 100 99 80 82 60 50 54 46 40 20 0 2007 2008 2009 2010 2011 Kiskon katkeamat Hellekäyrät Väärin annetut opasteet Seis-opasteen ohiajot 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 28
Riskienhallinta 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 29
Riskienhallinta rautatieliikenteessä Toimijoilla velvollisuus arvioida ja hallita riskejään Riskien arviointiin yhteinen EU-tasoinen kolmivaiheinen turvallisuusmenetelmä, voimaan kokonaisuudessaan heinäkuun 2012 alusta Riskien arviointia vaaditaan kaikkien rautatiejärjestelmän turvallisuuteen vaikuttavien merkittävien muutosten suunnittelussa Rajapinnat muihin toimijoihin muistettava sisällyttää tarkasteluun Riippumaton arviointilaitos tarkistaa riskienarvioinnin 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 30
Turvallisuusindikaattorit rautatieliikenteen turvallisuusindikaattorit 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 31
Rautatieliikenteen turvallisuusindikaattorit Liikennejärjestelmän turvallisuus- ja ympäristötilaa seurataan jatkossa turvallisuusindikaattoreiden avulla Trafi kehittää tänä vuonna koko liikennejärjestelmälle turvallisuusindikaattoreita Lisäksi kehitteillä ympäristöindikaattoreita Indikaattoreille määritetään tavoitteita, joka mahdollistaa keinojen priorisoinnin ja vaikutusten seurannan EU-tason yhteiset turvallisuusindikaattorit (CSI) rautatieturvallisuusdirektiivissä määritelmineen Lisäksi kansallisia turvallisuusindikaattoreita 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 32
1-tason turvallisuusindikaattorit Onnettomuuksien ja vakavien seurausten seuranta Merkittävien onnettomuuksien määrä, absoluuttinen ja suhteutettu: /milj. junakilometriä Muiden onnettomuuksien määrä, absoluuttinen ja suhteutettu Kuolleiden määrä Vakavasti loukkaantuneiden määrä Lievästi loukkaantuneiden määrä 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 33
2-tason turvallisuusindikaattorit Tarkentavat 1-tason indikaattoreita Onnettomuustyypit yhteentörmäykset törmäykset esteisiin raiteelta suistumiset Tasoristeysonnettomuudet liikkuvan kaluston aiheuttamat Liikkuvan kaluston tulipalot Muut rautatieliikenneonnettomuudet Vaarallisten aineiden kuljettamiseen liittyvät onnettomuudet Itsemurhat 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 34
3-tason turvallisuusindikaattorit (1/2) Onnettomuuksien välittömiä syitä Liikkuvan kaluston kuntoon liittyvät indikaattorit Esim. kuumakäynti-ilmoitusten määrä, huoltamattoman kaluston liikennöinti, käytössä olevan liikkuvan kaluston rikkoutuneet pyörät ja akselit, JKV-veturilaiteviat Infrastruktuurin kuntoon liittyvät indikaattorit Esim. Kiskon katkeamat, hellekäyrät, JKV-ratalaiteviat, opastimiin liittyvät viat, vaihdeviat, radan painumat Ratatyöhön liittyvät indikaattorit Esim. ratatyöt ilman lupaa, ratatyön sijainti väärin 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 35
3-tason turvallisuusindikaattorit (2/2) Tasoristeyksiin liittyvät indikaattorit Esim. tasoristeyspuomien rikki ajamiset, muut tasoristeysten vaaratilanteet, varoituslaitosten viat Liikennöintiin liittyvät indikaattorit Esim. junien katkeamiset, liikkuvan kaluston avoimet ovet, seisopasteiden luvattomat ohitukset, liikkuminen (liikkeelle lähtö) ilman lupaa, vaihteen kääntyminen junan alla Liikenteenohjaukseen liittyvät indikaattorit Esim. väärin annetut opasteet, kulkutien turvaamisvirheet, vaihteen aukiajot, vaihde väärässä asennossa vaihtotöissä Ilkivaltaan liittyvät indikaattorit Esim. ilkivaltatapausten lukumäärä, turvalaitteisiin puuttuminen 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 36
4-tason turvallisuusindikaattorit Liittyvät juurisyihin Kehitetään myöhemmin Voisivat liittyä esim. turvallisuuden hallinnointiin (turvallisuusjohtamisjärjestelmiin ja auditointiin) tai osaamisen hallintaan 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 37
Turvallisuustavoitteet 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 38
Rautatieliikenteen EU-tason turvallisuustavoitteet Yhteisten turvallisuustavoitteiden (CST) toinen erä annettu EU:n komission päätöksellä 2012/226/EU EU-tason turvallisuustavoitteet ja kansalliset viitearvot Asettavat maksimiriskin riskiluokittain valtioille ja koko EU:lle Kuusi eri riskiluokkaa Matkustajat Työntekijät Tasoristeysten käyttäjät Muut Rautateiden tiloja luvattomasti käyttävät Koko yhteiskunta 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 39
Rautatieliikenteen EU-tason turvallisuustavoitteet Laskentamenetelmä EUn komission päätöksessä 2009/460/EY (yhteinen turvallisuusmenetelmä) Turvallisuustavoitteiden saavuttamista arvioidaan vuosittain ERA:ssa, raportti toimitetaan komissiolle, joka ryhtyy tarvittaessa toimiin 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 40
Rautatieliikenteestä yhteiskunnalle aiheutuneet riskit Suomessa Kuolleiden ja vakavasti loukkaantuneiden painotettu määrä miljardia junakilometriä kohden 450 400 350 300 250 200 150 348,0609392 405,5652566 299,8860433 270,5882353 Kansalliset viitearvot (suurin sallittu riski) 2007-2009: 461 2010-2011: 417 100 113,5696103 50 0 2007 2008 2009 2010 2011 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 41
Yhteenveto 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 42
Riskit & ajankohtaista rautateillä Riskit Junaliikenteen ja ratatöiden yhteensovittaminen Allejäännit Ilkivalta Kiskojen katkeamat Ajankohtaista Kilpailun avautuminen (tavaraliikenteeseen toinen rautatieyritys luultavasti syksyllä 2012, toimilupa on jo) Liikenteen turvallisuusvirasto
Rautatieliikenteen turvallisuustila Matkustajille ja henkilökunnalle vähän vakavia onnettomuuksia Kuolemaan johtaneet onnettomuudet junien alle jääntejä tai tasoristeysonnettomuuksia Kuitenkin pidettävä mielessä suuronnettomuuden riski Suomi on turvallisuudeltaan EU:n keskitasoa Kaikissa muissa Pohjoismaissa turvallisuustaso parempi Turvallisuustaso Suomessa parantunut pitkällä aikavälillä (kuten koko EUssa) Kehitys jatkunee samaan suuntaan, satunnaisvaihtelu suurta, koska onnettomuusmäärät pieniä 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 44
Rautatieturvallisuuden haasteita (1/2) Onnettomuuksien ja vaaratilanteiden raportoinnin kehittäminen poikkeamista tietoa toimien kohdentamiseksi jo vähemmän vakavien tapausten perusteella Tehokkaiden toimenpiteiden käyttöönotto vakavimpien onnettomuuksien vähentämiseksi Allejäännit: toimenpiteitä saadaan lisää EU-tutkimuksesta (valmis 2014), haasteena viedä hyvät keinot käytäntöön Tasoristeysonnettomuudet: uusi työkalu mahdollistaa tasoristeysriskien laskennan luotettavasti, haasteena toimijoiden suuri määrä (rataverkon haltijat yksityisteiden pitäjät, kunnat, kaavoittajat jne) - yhteistyötä tarvitaan, toisena suurena haasteena ohjata tasoristeysten poistoa riskiltään suurimpiin tasoristeyksiin 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 45
Rautatieturvallisuuden haasteita (2/2) Toimijoiden turvallisuuskulttuurin parantaminen Turvallisuusjohtamisjärjestelmät osaksi jokapäiväistä toimintaa Trafin rooli edistää ja valvoa Yleisen taloustilanteen vaikutus Tavaraliikenteen määrään Rataverkon kuntoon ja välityskykyyn Haasteena Trafille toimijoiden määrän lisääntyminen (luvat, valvonta, sääntelyelimen työkuorma jne) Vaatii uudenlaista osaamista toimijoilta ja Trafissa Paljon osaamista lähdössä eläköitymisen seurauksena 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 46
Keinoja ja toimenpiteitä rautatieturvallisuuden parantamiseksi Toimijoiden turvallisuusjohtamisjärjestelmät Järjestelmien edelleen kehittäminen Riskiperusteinen valvonta Perustana lakisääteisen turvallisuustiedon saaminen viranomaiselle Kansainvälinen vaikuttaminen ja asiantuntijayhteistyö EU-tasolla Turvallisuustiedottaminen 2.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 47
Lisätietoja: Kirsi Pajunen kirsi.pajunen@trafi.fi 2.10.2012 Kirsi Pajunen Liikenteen turvallisuusvirasto 48