Laki liikenteen palveluista I ja II Entistä yhtenäisempi ja tehokkaampi liikennejärjestelmä Seurantaryhmä 18.5.2017 1
Hankkeen I vaihe HE 161/2016 annettiin eduskunnalle syyskuussa 2016 Talous- ja perustuslakivaliokunta antoivat lausuntonsa syksyllä 2016 Liikenne- ja viestintävaliokunta antoi mietintönsä 24.3.2017 liikenteen palveluista annetusta laista. Eduskunta hyväksyi lain valiokunnan mietinnössä esitetyssä muodossa 19.4.2017. 2
Taksiliikenne Taksiliikenteen harjoittaminen edellyttää taksi-, henkilö- tai tavaraliikennelupaa Liikenne- ja viestintävaliokunta: taksiliikennelupa määräaikaiseksi (10 v.) Taksiliikenneluvan saamisen edellytykset: Hyvämaineisuus, vakavaraisuus, toimipaikka Suomessa (esim. sivutoimipiste Suomessa) -> Ei enää kiintiöitä, vaan kaikki vaatimukset täyttävät saavat luvan Toiminnan harjoittamisen vaatimukset: Ennen matkan alkua kerrottava arvio kokonaishinnasta. Lisäksi Trafilla oikeus antaa määräyksiä enimmäishinnasta, jos hinnat nousevat kohtuuttoman korkeiksi. Tiedonantovelvollisuus: Toiminta-alue (asemapaikka), Palveluajat (päivystys), esteetön kalusto, maksutavat, ohjeet asiakaspalautteen antamiseksi, menettely virhetilanteissa. Huolehtimisvelvollisuus: Palvelu vaatimustenmukaista (huolenpito, reitti, maksutavat jne)
Taksinkuljettaja Ajolupa Riittävä vuorovaikutus ja kielitaito Kyky avustaa toimintarajoitteisia Vähintään vuotta aikaisemmin saatu B-luokan ajo-oikeus Puhdas rikostausta (vastaa lasten kanssa työskentelevien henkilöiden rikostaustavaatimuksia ja lisäksi mm. liikennerikokset) Liikenne- ja viestintävaliokunnan mietintö: taksinkuljettajan koe, jolla mitataan kykyä huolehtia matkustajien toimintakyvystä ja ottaa huomioon heidän erityistarpeensa, sekä paikallistuntemusta.
Linja-autoliikenne Linja-autoliikenne edellyttää henkilöliikennelupaa Henkilöliikenneluvan saamisen edellytykset EU:sta Hyvämaineisuus, vakavaraisuus Toimipaikka Suomessa (esim. sivutoimipiste Suomessa) Ammattipätevyysvaatimukset (EU-lainsäädännön mukainen tutkinto) -> Kaikki luvan saamisen edellytykset täyttävät voivat saada luvan Toiminnan harjoittamisen vaatimukset: Ilmoitettava toiminnan aloittamisesta ja muutoksista 60 päivää aikaisemmin Tiedonantovelvollisuus: toiminta-alue, palveluajat, esteetön kalusto, maksutavat, ohjeet asiakaspalautteen antamiseksi ja menettely virhetilanteissa. Yksinoikeuden asettaminen jatkossakin mahdollista (= PSA-suoja) Linja-autonkuljettajan vaatimuksista säädetään toistaiseksi erillisessä laissa ja niitä muutetaan siten että ne koskevat vain ammattimaista liikennettä. Valiokunta: linja-autolla saa kuljettaa ilman ammattipätevyyttä vain samassa taloudessa asuvia perheenjäseniä. Linja-auton on silloinkin oltava oma.
Liikenteen digitalisaation edistäminen Palveluntajoajan on avattava olennaiset tiedot muiden palveluntarjoajien saataville koneluettavassa muodossa mm. reitit, aikataulut, pysäkit, hinnat ja esteettömyystiedot Lippu- ja maksujärjestelmien rajapinnan avaaminen muille palveluntarjoajille Matkustajalle kertamatkaan oikeuttava lippu koko matkaketjun osalta Julkisissa hankinnoissa on edellytettävä, että lippuja maksujärjestelmät täyttävät yhteentoimivuusvaatimukset Helpotuksia erityisesti pienille toimijoille (esim. tekninen palvelu tietojen avaamiseen) Valiokunta: tämä osuus voimaan jo 1.1.2018, muutoin voimaan 17.2018 6
II vaiheessa kaikki liikennemuodot mukaan koko liikennejärjestelmä katettuna Tieto Ilmailu Tieliikenne Merenkulku Raideliikenne Tieto 7
Kakkosvaiheen keskeiset tavoitteet Tiedon hyödyntäminen entistä paremmin Asiakaskeskeinen rekisteriuudistus Digitalisaatio ja uudet liikenteen palvelumallit Omien tietojen käyttöön uusi toimintamalli: puolesta-asiointi Multimodaalisuudelle paremmat edellytykset Kaikki liikenteen palvelut samassa tarkastelussa Hallinnon keventäminen Rinnakkaiset ja päällekkäiset viranomaistoiminnat tarkastelussa 8
Tieliikenteen säännökset Kuva: Aaltonen Kuva: LVM 9
II osa: Liikennemarkkinat / tieliikenne 1 luku: luvanvarainen toiminta tieliikenteessä 2 luku: Kansainvälinen tiekuljetus Sisällytetty laki eräistä kansainvälisistä yhdistetyistä kuljetuksista Tarkistettu kattamaan sekä bussi- että tavaraliikenteen 3 luku: Kuljettajaa koskevat vaatimukset tieliikenteessä Koulutusvaihtoehdosta koevaihtoehtoon + nopeutettu koulutus. Ei muutoksia jatkokoulutuksen osalta. 3 :ssä ehdotus linja-autonkuljettajan ammattipätevyyttä koskevaksi uudeksi rajaukseksi. 4 luku: Tieliikenteen sosiaalilainsäädäntö ja yrittäjäkuljettajan työaika. Tieliikenteen sosiaalilainsäädäntö ja tieliikenteen valvontalaitteet (tieliikennelaista) ja laki yrittäjäkuljettajien työajasta tieliikenteessä. 10
Raideliikenteessä muutoksia pätevyyksiin ja koulutukseen Kuva: Pietiläinen 11
II osa: Liikenteen markkinat / raideliikenne 5 luku: rautatieliikenteen markkinat Rautatielaista. Toimilupaviranomaiseksi Trafi. 6 luku: kaupunkiraideliikenteen harjoittaminen Kaupunkiraideliikennelaista. Ei asiallisia muutoksia. 7 luku: rautatieliikenteen pätevyydet Rautateiden kelpoisuussääntelyn uudistaminen keskittymällä veturinkuljettajadirektiivin täytäntöönpanoon. Moniportaista lääkärijärjestelmää yksinkertaistetaan, erivapauksien myöntämisestä luovutaan. 8 luku: rautatieliikenteen kuljettajakoulutus Uudistetaan keskittymällä veturinkuljettajadirektiivin täytäntöönpanoon. 12
Merenkulun vapaus ja sääntelyn sujuvoittaminen Kuva: Pietiläinen 13
II osa: Liikenteen markkinat / merenkulku 9 luku: merenkulku Suomen vesialueella Siirretään kabotaasilupa-asiat elinkeinolaista 10 luku: laivaväen pätevyydet Säännökset tarkistettuina laivaväkilaista ja miehitysasetuksesta. 11 luku: Merenkulun koulutuksen järjestäjän ja koulutuksen hyväksyminen STCW-yleissopimuksen ja vähimmäiskoulutusdirektiivin täytäntöönpanoa. Toimivaltaisena viranomaisena Trafi. 14
Ilmailussa täysharmonisoivat EU-asetukset Kuva: Pietiläinen 15
II osa: Liikenteen markkinat / ilmailu 12 luku: Luvanvarainen lentotoiminta Säännökset ilmailulaista, pieniä tarkistuksia. Lentoliikenteen harjoittaminen, lentotyölupa Säilytetään mahdollisuus myöntää lupia kauko-ohjattuun lentotoimintaan (miehittämättömät ilma-alukset, drones). 13 luku: Lentomiehistön pätevyydet ja koulutus Säännökset ilmailulaista. Lentäjä, lento-oppilas, matkustamomiehistön jäsen ja kauko-ohjaaja. Lentomiehistön koulutus. 16
III osa: Palvelut 1 luku: henkilöliikennepalvelut 1 :n tiedonantovelvollisuus koskee kaikkia liikennemuotoja. 4 :ksi säännös ilma-aluksesta, matkustajasta ja tavarasta huolehtimisesta (ilmailulaista) 2 luku: tietojen ja tietojärjestelmien yhteentoimivuus 1 liikkumispalveluja koskevista olennaisista tiedoista koskee kaikkia liikennemuotoja 2 a : puolesta-asiointi 3 luku: hankintamenettelyt ja yksinoikeuden antaminen 11 lentoliikenteen julkinen palveluvelvoite. Asettaminen Liikennevirastolta maakunnille. Rautatieliikenteen vastaava säännös siirretään vasta myöhemmin) 4 luku: liikennepalvelujen julkinen tuki 5 luku: Välitys- ja yhdistämispalvelut Ilmoitusvelvollisuus sekä tiedonantovelvollisuus 17
Laki liikenteen palveluista mahdollistaa saumattomat matkaketjut Liikennekaari I Liikkumispalvelun olennaiset tiedot Palveluntarjoajien avoimista rajapinnoista Kaikki liikennemuodot ja liikkumispalvelut Liikennekaari I Anonyymi kertalippu (varaus- ja lippujärjestelmäyhteys) tie- ja raideliikenteen henkilökuljetukset Liikennekaari II Anonyymi palveluiden käyttötieto Liikenneviraston avoimesta rajapinnasta Kaikki liikennemuodot ja liikkumispalvelut Liikennekaari II Henkilöön sidotut lipputuotteet ja muut palvelun käyttöön oikeuttavat tuotteet (puolesta-asiointi) Kausilippu Esim. opiskelija-, eläkeläisalennus Kaikki liikennemuodot Kaikki liikkumispalvelut
IV osa: Viranomaiset ja valvonta 1 luku: viranomaisten toiminta Maakunnat ELYjen tilalle. Matkustajanoikeusviranomaisten nimeäminen. 2 luku: viranomaistehtävien hoitaminen Oikeus määrätä kokeisiin ja muihin tarkastuksiin. Henkilölupa-asiakirjan katoaminen. Tieliikenteen sosiaalilainsäädännön noudattamisen pakkokeinot. 3 luku: liikenteen lääkärijärjestelmä Trafi hyväksyy rautatielääkärin ja -psykologin, merimieslääkärin, ilmailulääkärin ja ilmailulääketieteen keskuksen (tieliikenteen osalta säännökset ajokorttilaissa). Terveydentilaa ja psykologista soveltuvuutta koskevat ilmoitukset. 4 luku: Julkisen hallintotehtävän antaminen muulle toimijalle Miten Trafin tehtäviä voidaan siirtää muille toimijoille (PL 124 ). 19
Matkustajanoikeudet Ilmailu EU:n ylivarausasetus ja PRM-asetus Merenkulku EU:n meri- ja sisävesiliikenteen matkustajanoikeusasetus EU-säädösten johdosta ei sisällöllistä liikkumavaraa ehdotetaan tiedonantovelvollisuutta välityspalvelun- ja yhdistämispalvelun tarjoajille! Raideliikenne EU:n rautatievastuuasetus Tieliikenne EU:n asetus matkustajanoikeuksista linja-autoliikenteessä
Nykytila Liikenteen rekisterit ja lainsäädäntö Ajoneuvoliikennerekisteri Alusrekisteri Ilma-alusrekisteri Kalustorekisteri Vesikulkuneuvorekisteri Lupakirjarekisteri Ratarekisteri Rekisterit Merimiesrekisteri Kelpoisuusrekisteri ALR-laki Alusrekisterilaki Rekistereitä koskeva lainsäädäntö VNA asetus ajoneuvoliikennerekisterin tiedoista Ajoneuvolaki Ajoneuvoverolaki Laki ajoneuvojen rekisteröinti-toiminnasta Ajokorttilaki KV sääntely Laki vesikulkuneuvorekisteristä Laki laivaväen luetteloinnista Laki laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisest a Alusrekisteriasetus KV sääntely Ilmailulaki Laki kiinnityksistä ilma-aluksiin Ilmailulaki KV sääntely Rautatielaki Laki rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävistä KV sääntely
Lain toinen vaihe tuo mukanaan liikenneasioiden rekisterin Toiminnanharjoittajia koskevat rekisteritiedot Liikennevälineitä koskevat rekisteritiedot Henkilökohtaisia edellytyksiä koskevat rekisteritiedot Rekisteritietojen ylläpitoa koskevat yleiset säännökset Rekisterin tietosisältö Rekisterinpitäjän tiedonsaantioikeudet Rekisteritietojen luovutus
Hyödyt 1. Tutkimus-, palvelunkehitys ja innovaatiotoiminta Rekistereissä olevan tiedon valtava potentiaali hyötykäyttöön - vihdoinkin 4. 3. 2. Liiketoimintamahdollisuuksien edistäminen Anonyymi liikennedata kaikkien saataville Rekisteröidyn oikeudet ja omadata 5. Keinoälyn käyttö rekisteritietojen analysoinnissa
VI osa: Seuraamukset, muutoksenhaku ja rangaistussäännökset 1 luku: Hallinnolliset seuraamukset ja muutoksenhaku Yleinen pykälä luvan peruuttamisesta (koskee kaikkia) Yleinen pykälä huomautuksesta ja varoituksesta Rautateiden, merenkulun ja ilmailun hallinnollisiin seuraamuksiin liittyviä erityissäännöksiä Muutoksenhaku pilkottu useampaan pykälään. Rangaistussäännökset Yhteisiä säännöksiä: luvaton ammattimaisen liikenteen harjoittaminen, ammattipätevyyssäännösten rikkominen, luvaton liikenteen koulutustoiminta, huumaavan aineen käyttäminen rautatieliikenteessä ja ilmailussa. Erityissäännöksiä: luvaton lentotyö, tieliikenteen sosiaalilainsäädännön rikkominen. 24
Kiitos! 25