Rakennus- ja ympäristölautakunta 62 06.05.2015 Uhkasakon tuomitseminen Karaasiide-myymälälle elintarvikelain 55 :n nojalla annettavan määräyksen ja 56 :n nojalla annettavan kiellon tehostamiseksi 6435/11.02.00/2014 Rymla 62 Asia Esitys rakennus- ja ympäristölautakunnalle uhkasakon tuomitsemisesta Toimija (toimijan ilmoittamat yhteystiedot) Ali Abdifatah Abdullahi (Y-tunnus: 2480593-8, lopettanut 7.4.2015) Jännetie 5 E 38 00370 Helsinki Toimipaikan nimi ja osoite Karaasiide Salpausselänkatu 23 as. 5 45100 Kouvola Päätösehdotuksen kohde Elintarvikkeet: toimijan maahantuomat teollisuuden pakkaamat elin tar vikkeet ilman asianmukaisia pakkausmerkintöjä Asian tausta ja tapahtunut rikkomus Tullin Valvontaosaston Tarkastusyksikön Elintarviketurvallisuusvirasto Eviraan tekemän ennakkoilmoituksen (Nro 13-04171, tulostettu 8.7.2013) mukaan Karaasiide on tuonut maahan elintarvikkeita, joista puut tu vat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät tai suo men kie li set pakkausmerkinnät. Tulli asetti varastolla jäljellä olevat tuotteet käyt tö- ja myyntikieltoon, kunnes pakkausmerkinnät oli korjattu mää räys ten mu kai siksi. Tämän jälkeen Evira antoi asiassa valvontapyynnön (5238/0404/2013, 8.7.2013) Kouvolan kaupungin elin tarvi ke val von taan. Ka raasi den toimija ei ollut tehnyt elintarvikelain mukaista ilmoi tus ta elin tar vi ke huo neis tos ta Kouvolan terveysvalvontaan, joten kohdetta ei ollut mer kit ty valvontaviranomaisen valvontakohdetietokantaan. Kouvolan kaupungin terveysvalvonta poistatti valvontakäynnillä 11.7.2013 myynnistä ja asetti Tullin jo aikaisemmin myyntikieltoon aset ta mat elintarvikkeet elintarvikelain (23/2006) 63 :n mukaisella vä li ai kai sel la kieltopäätöksellä myyntikieltoon. Päätöksen vahvisti vs. ym pä ris tö ter veyspääl lik kö 11.7.2013. Väliaikainen kiel to pää tös toimitettiin 15.7.2013 postitse toimijalle. Tarkastuksella havaittiin myyn nis sä olleen mo nia muitakin elintarvikkeita, joista suomen- ja ruot sin kie li set pak kaus mer kin nät puuttuivat sekä lihatuotteita, joiden en si saa pu mis pai kas ta myyjä ei osannut
kertoa. Toimijalta pyydettiin kirjallista selvitystä aikataulusta, jossa pak kaus mer kinnät saatetaan asianmukaisiksi, selvitystä ensisaapumispaikasta, jon ne myynnissä olevat eläinperäiset elintarvikkeet saapuvat sekä koh teis ta, joihin maahantuotuja elintarvikkeita on toimitettu. Toimijalle an net tiin määräaika 31.7.2013 elintarvikehuoneistoista tehtävän il moi tuk sen tekemiseen sekä kirjallisen selvityksen laatimiseen. Annetun määräajan jälkeen 2.8.2013 tehdyssä tarkastuksessa kävi ilmi, että toimija ei ollut ryhtynyt vaadittuihin toimenpiteisiin mää räys ten vas tai suuden poistamiseksi asetettuun määräaikaan mennessä eikä toi min nas ta ollut laadittu elintarvikehuoneistoilmoitusta Kouvolan kau pun gin terveysvalvontaan. Ilmoitus elintarvikehuoneistosta saatiin 11.9.2013 ja siitä laadittiin elin tar vi ke lain 13 :n mukainen todistus toi mi jal le sekä kohde merkittiin val von ta vi ran omai sen val von ta koh de tie to kan taan.toimija Ali Abdifatah Abdullahin kanssa sovittiin 11.9.2013 suul li ses ti, et tä elintarvikkeisiin tulee lisätä suomen- ja ruotsinkieliset pak kaus mer kin nät ja myymälään tehdään myöhemmin syksyllä elin tar vi ke lain mu kai nen Oiva-tarkastus, jossa pakkausmerkintöjen asian mu kai suus tar kas te taan. Oiva-tarkastus tehtiin 5.11.2013. Osaan tuotteista oli lisätty suo men kie li set pakkausmerkinnät, mutta edelleen suurimmasta osasta tuotteita asian mukai set merkinnät puuttuivat. Toimija sai Oiva-tarkastuksesta yleis ar vo sa nan C (korjattavaa). Toimijalle annettiin kehotus ja mää rä ai ka 29.11.2013 lisätä merkinnät muihin myynnissä oleviin elin tar vik kei siin. Seurantakäynnillä 4.12.2013 todettiin, ettei vaadittuihin toimenpiteisiin ol lut edelleenkään ryhdytty. Toimija sai Oiva-tarkastuksesta yleis ar vo sa nan D (huono) ja toimija Ali Abdifatah Abdullahia tiedotettiin tar kas tus pöy tä kir jassa, että asiassa ryhdytään elintarvikelain mukaisiin pak ko kei noi hin, määräykseen ja kieltoon. Kuulemiskirjeessä, joka on päivätty 30.1.2014, yksilöitiin asiat joita elintarvikelain mukainen määräys ja kielto koskevat: Ka raasii de myy mä län harjoittama elintarvikkeiden myynti tullaan kieltämään, kunnes puut teet elintarvikkeiden myynnissä on korjattu. Elintarvikkeiden myyn nin jatkamiseksi elintarvikepakkauksissa tulee olla pak kaus mer kin tä ase tuk sessa säädetyt asianmukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pak kaus mer kin nät. Mikäli toimintaan liittyy eläimistä saatavien elin tar vik kei den maahantuontia, tulee toimijan rekisteröityä ensisaapumistoimijaksi Elin tar vi ke tur val li suus viras to Eviraan. Elintarvikkeiden myynnille on laa dit ta va kirjallinen omavalvontasuunnitelma, joka tulee ottaa käyttöön myy mä läs sä ja johon jokaisen työntekijän on sitouduttava työssään. Työn te ki jät on perehdytettävä suunnitelmaan. Kuulemiskirjeessä annettuun määräaikaan 24.2.2014 mennessä toimija ei toimittanut asiasta vastinetta. Ympäristöterveyspäällikön päätös 1 määräyk ses tä ja kiellosta tehtiin 13.3.2014. Tois tai sek si voimassa ole vas sa päätöksessä kiellettiin Karaasiide-myymälän har joit ta ma elin tar vik kei den myynti, kunnes puutteet elintarvikkeiden pak kaus mer kin nöis sä on korjattu. Lisäksi toimija määrättiin re kis te röi ty mään en si saa pu mis toi mi jak si Elintarviketurvallisuusvirasto Eviraan, mi kä li toimintaan liittyy eläi mis tä
saatavien elintarvikkeiden maa han tuon tia. Päätöksessä mää rät tiin myös laadittavaksi oma val von ta suun ni tel ma elintarvikkeiden myyn nil le ja työntekijät tulee perehdyttää oma val von ta suun ni tel maan. Oiva-uusintatarkastus ja päätöksen noudattamisen seurantatarkastus tehtiin Karaasiide-myymälään 18.6.2014. Toimijan en si saa pu mis il moi tus ta tiedusteltiin Evirasta 11.6.2014. Evirasta ilmoitettiin, että toimija ei ole tehnyt ilmoitusta toiminnastaan. Toimija ei ole ilmoittanut, että toi min taan kuuluisi eläinperäisten elintarvikkeiden maahantuontia. Tarkastuksella 18.6.2014 havaittiin, että elintarvikkeet ovat edelleen myynnis sä ilman asianmukaisia suomen- ja ruotsinkielisiä pak kaus mer kin tö jä. Omavalvontasuunnitelmaa ei ollut esittää tarkastuksella eikä pai kal la ollut kohteen edustaja tiennyt omavalvontasuunnitelmasta. Oma val von nan lämpötilakirjauksia ei ollut esittää tarkastuksella. Toi mi ja sai Oiva-tarkastuksesta yleisarvosanan D (huono) ja toimija Ali Ab di fa tah Abdullahia tiedotettiin tarkastuspöytäkirjassa, että asiassa jat ke taan elin tarvi ke lain mukaista määräystä ja kieltoa, joita tullaan te hos ta maan uh ka sakon uhalla. Toimijan elintarvikelain rikkomisesta tehtiin 17.7.2014 esitutkintapyyntö Kaak kois-suo men poliisilaitokselle. Oiva-uusintatarkastuksella 27.8.2014 havaittiin, että elintarvikkeet ovat edel leen myynnissä ilman asianmukaisia suomen- ja ruotsinkielisiä pakkaus merkin tö jä. Omavalvontasuunnitelmaa ei ollut esittää tar kas tuk sel la eikä paikalla ollut kohteen edustaja tiennyt oma val von ta suun ni tel mas ta. Omavalvonnan lämpötilakirjauksia ei ollut esittää tar kas tuk sel la. Toi mi ja sai Oiva-tarkastuksesta yleisarvosanan D (huono) ja toi mi ja Ali Ab di fa tah Abdullahia tiedotettiin tarkastuspöytäkirjassa, että asias sa jat ke taan elintarvikelain mukaista määräystä ja kieltoa, joita tul laan te hos ta maan uhkasakon uhalla. Seurantatarkastuksen 18.6.2014 jälkeen toimijaa on kuultu kirjallisesti valmis teil la olevasta elintarvikelain mukaisten hallinnollisten pak ko kei no jen käytöstä (uhkasakon asettaminen). Kuulemiskirje lähetettiin toi mi jal le haastemiehen välityksellä 26.8.2014 ja se on toimitettu perille 11.9.2014. Toimija ei jättänyt vastinetta määräaikaan mennessä (14 vrk kuu le mis kirjeen vastaanottamisesta). Toimija oli yhteydessä puhelimitse 21.10.2014 terveysvalvontaan. Toi mi jan Ali Abdifatah Abdullah ja terveystarkastajan Taina Mäkelä välillä käy dys sä puhelinkeskustelussa käytiin läpi vaadittavat toimenpiteet. Pu he lun aikana toimijan kanssa sovittiin suullisesti, että puutteet kor ja taan vuo den 2014 loppuun mennessä. Toimijalle lähetettiin 21.10.2014 säh kö pos til la omavalvontasuunnitelman pohja. Tähän asti kertyneet asiaan liittyvät tarkastuspöytäkirjat ja kertomukset on oheismateriaalina nro 4 Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta asetti 5.11.2014 uhka sa kon Karaasiide-myymälälle elintarvikelain 55 :n nojalla an net ta van määräyksen ja 56 :n nojalla annettavan kiellon tehostamiseksi. Pää tök-
ses sä asetetaan yhteensä 5000 :n uhkasakon uhka, mikäli toi mi ja ei korjaa 13.3.2014 annetussa päätöksessä kehotettuja puutteita. Pää tök sen määräaika oli 31.12.2014. Päätös lähetettiin 13.11.2014 haas te mie hen välityksellä toimijalle. Päätös toimitettiin perille 9.12.2014. Pakkausmerkintöjä koskeva lainsäädäntö on muuttunut Karaasiidea kos kevien pakkokeinojen aikana. Kauppa- ja teollisuusministeriön ase tus elintarvikkeiden pakkausmerkinnöistä (1084/2004) on kumottu Eu roo pan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1169/2011 elin tar vi ke tie tojen antamisesta kuluttajille (myöh. elintarviketietoasetus), jo ta on aloitettu soveltamaan 13.12.2014 lähtien. Karaaside-myymälään tehdyssä seurantatarkastuksessa 26.1.2015 suurim mas ta osasta myynnissä olevista elintarvikkeista puuttui edel leen suomen kie li set pakkausmerkinnät tai ne olivat puutteelliset. Osas sa myy tä vis tä elintarvikkeista oli ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Omavalvontasuunnitelmaa ei ollut esittää tarkastuksella eikä paikalla ol lut kohteen edustaja tiennyt omavalvontasuunnitelmasta. Oma val von nan lämpötilakirjauksia ei ollut esittää tarkastuksella. Toimija ei ole antanut kirjallista selvitystä toimiiko hän eläinperäisten elintar vik kei den maahantuojana. Toimija on suullisesti ilmoittanut 21.10.2014 käydyssä puhelinkeskustelussa, että hän maahantuo eläin pe räi siä elintarvikkeita Ruotsista. Evirasta 26.1.2015 saadun tiedon mu kaan toimija ei ole rekisteröitynyt eläinperäisten elintarvikkeiden en si saa pu mis toi mi jak si. Päätöksen seurantatarkastuksen yhteydessä 26.1.2015 tehtiin Oi va-tarkas tus, josta toimija sai yleisarvosanan D ja toimija Ali Abdifatah Ab dul la hia tiedotettiin tarkastuspöytäkirjassa, että asiassa jatketaan elin tar vi ke lain mukaisia pakkokeinoja. Seurantatarkastuksen jälkeen toimijaa on kuultu kirjallisesti valmisteilla olevas ta elintarvikelain mukaisten hallinnollisten pakkokeinojen käy tös tä (uhka sa kon tuomitseminen). Kuulemiskirje lähetettiin toimijalle haas te mie hen välityksellä 2.3.2015 ja se on toimitettu perille 6.3.2015. Toi mi ja ei jättänyt vastinetta määräaikaan mennessä (14 vrk kuu le mis kir jeen vas taan ot ta mises ta). Toimija ilmoitti 30.3.2015 puhelimitse lopettavansa toimintansa. Toi mi jaa pyydettiin tekemään lopettamisilmoitus kirjallisena, koska Ka raasii de-myymä lään on kohdistettu elintarvikelain mukaisia pakkokeinoja. Toi mi ja ei ole tehnyt kirjallista ilmoitusta toiminnan lopettamisesta. Yri tys- ja yhteisötietojärjestelmästä saadun tiedon mukaan toimijan y-tun nus on lopettanut 7.4.2015. Karaasiide-myymälässä on kuitenkin edel leen toimintaa ja elintarvikkeita. Tähän asti kertyneet asiaan liittyvät tarkastuspöytäkirjat ja kertomukset on oheismateriaalina nro 5 Asianosaisen kuuleminen uhkasakon asettamisesta Toimijaa on kuultu 2.3.2015 haastetiedoksiantona. Haastetiedoksianto on
vastaanotettu 6.3.2015. Toimijan kirjallista selvitystä ei saapunut 14 vuorokauden kuluessa kuu lemiskir jeen vastaanottamisesta. Päätösehdotuksen perustelut Toimijalle 13.3.2014 annettua määräystä ja kieltoa ei ole noudatettu. Tarkastuk sil la 18.6.2014, 27.8.2014 ja 26.1.2015 havaittiin, että elin tar vik keet ovat edelleen myynnissä ilman asianmukaisia suomen- ja ruot sin kie li siä pakkausmerkintöjä. Karaasiide-myymälän elintarvikkeet ei vät täytä elintarviketietoasetuksen vaatimuksia. Omavalvontasuunnitelmaa ei ollut esittää tarkastuksilla eikä paikalla ol lut kohteen edustaja tiennyt omavalvontasuunnitelmasta. Oma val von nan lämpötilakirjauksia ei ollut esittää tarkastuksilla. 26.1.2015 on tie dus tel tu Evirasta, onko ensisaapumisilmoitus tehty heille. Evirasta il moi tet tiin, että toimija ei ole tehnyt ilmoitusta toiminnastaan. Toimija ei ole il moit ta nut, että toimintaan kuuluisi eläinperäisten elintarvikkeiden maa han tuon tia. Ilmoitusvelvollisuus Mikäli Karaasiide-myymälän omistus- tai käyttöoikeus siirtyy, toimija Ali Abdifa tah Abdullahi on velvoitettu ilmoittamaan luovutuksensaajalle, min kä lainen päävelvoite ja uhka luovutettua omaisuutta koskee. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Elintarvikelaki (23/2006) 9, 16, 19, 20, 23, 55, 56, 68, 74, 78 ja 79 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elin tar vi ketieto jen antamisesta kuluttajille 9 artikla, 15 artikla, 21 artikla ja 24 ar tik la Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kulut tajil le (834/2014) 4 Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elin tar vi ke huo neis to jen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 5 Asetus elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaa timuksis ta EY 178/2002 18 artikla, 19 artikla Uhkasakkolaki (1113/1990) 8, 10, 18 ja 22 Hallintolaki (434/2003) 33, 34 ja 36. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätöksen tiedoksianto Tämä päätös lähetetään toimijalle haastetiedoksiannolla. Voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei va li tusvira no mai nen toisin määrää (elintarvikelaki 78 ).
Muutoksenhaku Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätökseen voi hakea muutosta va littamal la hallinto-oikeudelle siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään (elintarvikelaki 74 ). Muutoksenhakuohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä. Lisätietoja: ymparistopalvelut(a)kouvola.fi, p. 020 61511, ter veys tar kas ta ja Taina Mäkelä p. 020 615 8017. Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta on määrännyt 5.11.2014 129 Ka raasiiden toimijan tekemään seuraavat toimenpiteet uhkasakon uhalla: 1. Elintarvikkeissa on oltava elintarviketietoasetuksen (1169/2011) mukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät (mää räys 55 ) 2. Elintarvikkeita ei saa myydä, jos niissä ei ole asianmukaisia pakkausmerkintöjä (kielto 56 ) 3. Toimijan tulee tehdä kirjallinen selvitys terveysvalvontaan miten ja mistä Karaasiide-myymälässä myytävät elintarvikkeet on hankittu (määräys 55 ) 4. Myymälän toiminnalle on laadittava kirjallinen omavalvontasuunnitelma (määräys 55 ) 5. Työntekijät tulee perehdyttää omavalvontasuunnitelmaan, ja heidän on sitouduttava noudattamaan sitä työssään (määräys 55 ) Edellä mainittuja päävelvoitteita ei ole toteutettu asetettuun määräaikaan mennessä. Jokaisen päävelvoitteen tehosteeksi on asetettu 1 000 euron uhkasakko (yhteensä 5 000 euroa). Uhkasakko tuomitaan maksettavaksi. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.