Uuden ympäristökorvausjärjestelmän valmistelu ja happamat sulfaattimaat Jaana Rintala, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Tietoa ja menetelmiä alunamaiden hallintaan HaKu-hankkeen loppuseminaari Raahe 11.12.2012
Ympäristökorvaus 1/2 Oheiseen kaavioon on koottu tiivistetysti ympäristökorvausta valmistelevan työryhmän toimenpideluonnokset (valmistelutilanne 24.10.2012). Muutoksia varmaan tulee Kaavio hahmottelee ympäristökorvauksen (ns. maaseutuasetuksen art. 29 mukainen toimenpide) rakennetta sekä muiden artiklojen kautta rahoitettavaksi ehdotettavia ympäristötoimenpiteitä (kaaviossa valkoisella pohjalla), jotka linkittyvät ympäristökorvaukseen tai täydentävät sitä. Maaseudun kehittämisohjelman mahdollisuuksien tarkastelu ympäristökorvauksen yhteydessä tukee ohjelman läpileikkaavien teemojen (ympäristö, ilmasto, innovaatiot) edistämistä. Aloita kaavion lukeminen alaosasta! Siellä on esitetty ympäristökorvauksen perustasoon kuuluvat vaatimuskokonaisuudet (viherryttäminen ja täydentävät ehdot). Viherryttämisen vielä auki olevat ehdot vaikuttanevat eniten ympäristökorvauksen luonnon monimuotoisuutta edistävien peltotoimenpiteiden mahdollisuuksiin ja rajauksiin. Ympäristökorvaussitoumukseen valittavissa olevat toimenpiteet jakautuvat kaaviossa kolmeen linjaan: ravinteiden kierrätys, valumavesien hallinta, luonnon monimuotoisuus ja maisema. Osa valumavesien hallinnan toimenpiteistä edistää myös monimuotoisuuden tavoitteita ja voitaisiin yhtä hyvin esittää monimuotoisuus- ja maisemalinjan toimenpiteenä. Näillä toimenpiteillä on samalla myös ilmastovaikutuksia. Yksinkertaistamisen vuoksi on pyritty laajempiin toimenpidekokonaisuuksiin, toiminnallisesti samankaltaisten asioiden yhdistämiseen ja sopimusmenettelyn vähentämiseen. Ravinteiden tasapainoisen käytön toimenpide kohdistuu tilan koko alaan. Se vaaditaan kaikilta eri linjojen toimenpiteisiin sitoutuvilta ja on osa sitoumusta.
Ympäristökorvaus 2/2 Viljelijä valitsee toimenpiteet sitoumukseen sitoumuskauden alussa, mutta toimenpidevalintaa voidaan sitoumuskauden sisällä mukauttaa ympäristöllisesti vaikuttavammaksi neuvonnan avulla. Neuvonnan roolia tulee vahvistaa. Peltoviljelyyn liittyvät toimenpiteet ovat osa sitoumusta ja ne toteutetaan vuosittaisella ilmoituksella, ilman erillistä suunnitelmaa. Kannustavuuden takia toimenpiteen toteutusala on suorassa suhteessa maksettavan tuen määrään. Linjojen välisiä suhteista, vuosittaisista minimialavaatimuksista jne. ei ole vielä esitystä. Eri tuotantosuuntien tiloille soveltuu eri toimenpiteitä. Järjestelmä ei kuitenkaan tarvitse eri tilatyyppien määrittelyä, mikä yksinkertaistaa toimeenpanoa Pellon ulkopuolisille alueille (+lintupellot) ja alkuperäisrotueläimille tehdään erilliset sopimukset, jotka eivät linkity sitoumuksiin. Alkuperäiskasveista tarvitaan sopimus, mutta toimenpiteelle pyritään löytämään vaihtoehtoisia menettelytapoja hallinnollisen taakan takia esim. geenipankin kautta. Luomu on oma toimenpiteensä. Luomutiloilla on mahdollista sitoutua useimpiin ympäristökorvauksen toimenpiteistä. Valvonnan keventämisen ja nopeuttamisen erityisenä haasteena ovat ravinteiden käytön valvonta ja vasta talvella todettavissa olevat toimenpiteet sekä rajanvedot viherryttämiseen. Ympäristönsuojelun kannalta olisi oleellista myös pellon peruskuivatukseen liittyvien toimenpiteiden edistäminen riippumatta tilan elinkelpoisuudesta. Asiaa ei ole esitetty kaaviossa, sillä peruskuivatus on nykyisin järjestetty kansallisena tukena.
YRITYS JA HANKETUET: - lannan tuotteistaminen lannoitevalmisteeksi - geenivarojen hyödyntämisen tuotteistaminen - paikalliset ympäristöja maisemahankkeet INNOVAATIOT TMS (?): - kipsi valuma-alueelle - rakennekalkki valuma-alueelle - biohiili - täsmäviljely KOULUTUS JA TIEDONVÄLITYS HANKKEET - ympäristöosaamisen kehittäminen MUU KOULUTUS: - kasvinsuojeluainekoulutus NEUVONTA (vapaaeht.) - ravinnetase - lannan hyödyntäminen - suunnitelman sisältävän sopimuksen tehneen neuvonta sopimuskauden aikana mm. pb, kosteikko, valumavesienkäsittely, ym. - sitoumusten mukauttamisneuvonta - luomun neuvonta - maan rakenne - jne. Sitoumukseen valittaville toimenpiteille voidaan esittää vuosittaiset minimialat. Sitoumukseen valittua toimenpidepalettia voi mukauttaa neuvonnan kautta A.S. 24.10.2012 ympäristökorvaus-toimepitde ilman korvausta INVESTOINNIT: PRIORITEETTI 5 (ILMASTO) - lannan käsittely - lantavarastot - biokaasu Ravinteiden kierrätys Lohkokohtaiset toimenpiteet Viljelijä valitsee sitoumukseen toimenpiteet, maksu vuosittaisen ilmoituksen perusteella toteutusalalle: Vähennetty lannoitus puutarhakasveilla > toteutetaan tilan koko vuosittaisella puutarhakasvien alalla >maksetaan ilmoitetun puutarhakasvialan mukaan Lietelannan sijoittaminen peltoon > maksetaan toteutuneelle levitysalalle > erillinen ilmoitus syksyllä Orgaanisten ainesten lisääminen peltoon > maksetaan toteutuneelle levitysalalle > erillinen ilmoitus syksyllä Lannan levitys kasvukaudella >maksetaan tilan koko alan perusteella (huom. poikkeava maksun määräytyminen) INVESTOINNIT: - kosteikko (sis. monimuot.), jaloittelutarha, säätösalaojitus happamilla sulfaattimailla, (salaojitus) Valumavesien hallinta (+ kasvipeitteisyys) Lohkokohtaiset toimenpiteet Suunnitelmaan perustuva lohkokohtainen erillinen sopimus pellon ulkopuoliselle alalle Kosteikon hoito > vesi- ja monimuotoisuuskosteikot, uomien luonnontilaistaminen Viljelijä valitsee sitoumukseen toimenpiteet, maksu vuosittaisen ilm. perusteella toteutusalalle: Valumavesien käsittely (hoito) > säätösalaojitus, säätökastelu & valumavesien kierrätys (happamat sulfaattimaat ja turvemaat) Monivuotiset ympäristönurmet > suojavyöhykkeet, turvepeltojen, pohjavesialueiden ja korkean P-luvun nurmet, happamat sulf.maat > vaatimuksena monivuotisuus perustamisesta sit.kauden loppuun, ei suunnitelmaa, kiinteä tukitaso Kasvukaudenaikainen kasvipeitteisyys > luonnonhoitopeltonurmet (vain hoito?), > riista-, niitty - ja maisemakasvipellot / -kaistat > kerääjäkasvit, viherlannoitusnurmet, saneerauskasvit Talviaikainen kasvipeitteisyys > eri tyyppiselle kasvipeitteelle eri tukitaso > ilmoitetaan syksyllä Katteen käyttö puutarhakasveilla Ravinteiden tasapainoinen käyttö: Tilakohtaiset toimenpiteet - lohkokirjanpito, viljavuusanalyysit, pelto- ja puutarhakasvien lannoitusrajat, ravinnetaselaskenta PRIORITEETTI 4 (YMPÄRISTÖ) Ympäristökorvauksen vähimmäisvaatimukset: kasvinsuojelututkinto, ruiskun testaus, fosforin enimmäiskäyttö Viherryttäminen: ekologinen ala 7 % tilan alasta, kolmen tuotantokasvin vaatimus, pysyvien nurmien säilyttäminen (?) - esim. alle 3m suoja- ja monimuotoisuuskaistat lohkon reunoilla (jos ei digitointivaatimusta?), myös korjaamattoman reunan jättäminen ja lohkoa halkovat monimuotoisuuskaistat (?), luonnonhoitopeltonurmen perustaminen (?), kesanto / viherkesanto (?) Täydentävät ehdot: - hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimukset (mm. 1 m piennar) ja lakisääteiset hoitovaatimukset INVESTOINNIT: - PB alkuraivaus ja aitaus Monimuotoisuuden ja maiseman edist. Lohkokohtaiset toimenpiteet Suunnitelmaan perustuva lohkokohtainen erillinen sopimus pellon ulkopuoliselle alalle Perinnebiotooppien hoito > sis. perinnebiotoopit & muut luon.laid.(?) Luonnon monimuotoisuuden ja maiseman edistäminen > metsäsaarekkeet, metsänreunat, uhanalaiset lajit, vieraslajien poisto lintupellot Alkuperäisrotujen kasvatus Alkuperäiskasvien viljely (osana geenipankkia?) > sis. geenipankin dublikaattikokoelman kasvien kasvatuksen pellolla Viljelijä valitsee sitoumukseen toimenpiteet, maksu vuosittaisen ilmoituksen perusteella toteutusalalle: Kasvinsuojeluaineiden käytön vähentäminen puutarhakasveilla > toteutetaan tilan koko vuosittaisella kyseisen puutarhakasvin alalla > maksetaan kyseisen puutarhakasvin ilmoitetun alan mukaan peltoviljelyn monimuotoisuustoimet sisällytetty kasvivaihtoehtoina kasvipeitteisyystoimiin erillinen sopimus Sitoumus 5v Luonnonhaittakorvaus luonnonlaitumille Geenipankki (alkiokokoelman ylläpito) (sis. art. 29, ei viljelijätuki) LUOMU - oma toimenpide
Valmistelu alatyöryhmissä Ympäristötuen valmisteluryhmän alatyöryhmien tarkoituksena on syventyä yksityiskohtaisemmin eri teemoihin. Happamat sulfaattimaat kuuluu valumavesien käsittely ja ympäristöinvestoinnit alatyöryhmälle Ryhmässä edustettuna MMM/MAO, MMM/ELO, ELY/E, ELY/Y, YM, MTT,SYKE, Suomen riistakeskus, MTK,SLC, Natur&Miljö, WWF,YARA Ryhmälle kuuluivat myös mm. kosteikkotuet Alatyöryhmä tekee esityksen varsinaiselle ympäristötuen valmisteluryhmälle. Seuraavissa dioissa alatyöryhmän esityksen keskeisiä kohtia koskien happamia sulfaattimaita ja kosteikkoja
Valumavesien käsittely 1. Toimenpiteet ympäristökorvausjärjestelmässä Valumavesien käsittely (hoitosopimus) Säätösalaojitus Säätökastelu ja kuivatusvesien kierrätys Millaisille kohteille hoitotukea saa? Ensisijaisesti sulfidimailla tai eloperäisillä mailla sijaitsevat kohteet GTK:n kartoitus tai näyttein todettu Toissijaisesti muut kohteet joilla on säätösalaojitusjärjestelmä tai aiemmin tukea saaneet kohteet Kustannuslaskelmat kesken
Valumavesien käsittely 1. Toimenpiteet ympäristökorvausjärjestelmässä Kosteikkojen hoito Maatalouden valumavesien puhdistamiseen Monimuotoisuuden lisäämiseen Millaisille kosteikoille hoitotukea saa aiemmin kosteikkojen investointi- tai hoitotukea saaneille kohteille kohteille jotka täyttävät kosteikkoinvestointien tuen 2014-2020 mukaiset tukikelpoisen kosteikkokohteen ehdot. ELYille enemmän tapauskohtaista harkintaa tarpeellisuudesta toimenpiteellä voidaan myös perustaa ja hoitaa pieniä kosteikkoja, pohjapatoja ja tulvapeltoalueita nykyisen luma-sopimuksen mukainen menettely, joka mahdollistaa pienimuotoiset perustamistoimenpiteet hoitosopimuksessa. ei kunnostettujen järvien ja lampien hoitoon Kustannuslaskelmien mukaan esitys: kiinteä tuki 450 /ha Vaaditaan edelleen hoitosuunnitelma ja hoitopäiväkirja
Valumavesien käsittely 2. Toimenpiteet investointitukijärjestelmässä Happamien sulfaattimaiden ja turvemaiden säätösalaojitus - ympäristöinvestointi säätösalaojitettua alaa lisättävä merkittävästi! nykyinen investointituki ei ole ollut riittävän kannustava, -> poistetaan yrittäjätulon suuruuteen ja elinkeinotoiminnan edellytyksiin liittyvät tukikelpoisuuden vaatimukset säätösalaojitus ympäristöinvestoinniksi suuret ympäristöhyödyt sulfidimailla ja ainoa ilmastotoimenpide ympäristöinvestointina voisi olla mahdollisuus korkeampaan tukeen, jolloin olisi oikeasti kannustava
Valumavesien käsittely 2. Toimenpiteet investointitukijärjestelmässä Kosteikkojen perustaminen ympäristöinvestointina Maatalouden valumavesien puhdistamiseen Monimuotoisuuden lisäämiseen Mikä muuttuu: ELYille enemmän tapauskohtaista harkintaa kosteikon tarpeellisuudesta Pääsääntöiset kriteerit: peltoa kosteikon valuma-alueella yli 10% ja koko yli 0,5% kosteikon valuma-alueesta Näistä voidaan poiketa jos kosteikko on esitetty suojavyöhyke-, luonnon monimuotoisuus- tai kosteikkoyleissuunnitelmissa tai katsotaan tarpeelliseksi vesiensuojelun kannalta (esim tilakeskus, erityiskasvit) tai monimuotoisuuden vuoksi (ELY-keskuksen tarveharkinta) Painotetaan mahdollisuutta kunnostaa uomia luonnonmukaisen vesirakentamisen periaattein