KIRJALLINEN KYSYMYS 555/2009 vp Ajoneuvohallintokeskuksen rekisteröintipalveluiden kehittäminen Eduskunnan puhemiehelle Vuoden 2007 marraskuussa tuli voimaan ajoneuvolain muutos ja uusi ajoneuvojen rekisteröinnistä annettu valtioneuvoston asetus. Näillä säädöksillä otettiin käyttöön ajoneuvojen uusi rekisteröintijärjestelmä. Sen mukaan ajoneuvo saatetaan vain kerran ajoneuvoliikennerekisteriin, jossa se pysyy, kunnes ajoneuvosta tehdään lopullista poistoa koskeva ilmoitus rekisteriin. Ensirekisteröinnin ja lopullista poistoa koskevan rekisterimerkinnän tekemisen välillä ajoneuvo voidaan poistaa liikennekäytöstä ja ottaa jälleen liikennekäyttöön. Liikennekäytöstä poistaminen ja liikennekäyttöön ottaminen koskevat muun muassa asuntoautoja tai maastoautoja, jotka voivat esimerkiksi olla seisonnassa talven ajan ja voidaan ottaa jälleen käyttöön kesäksi. Ajoneuvolain 64 :n mukaan rekisteri-ilmoituksen tekijän tai hänen asiamiehensä on toimitettava rekisteri-ilmoitus henkilökohtaisesti toimivaltaiselle rekisteröinnin suorittajalle. Ilmoitukset liikennekäytöstä poistosta ja liikennekäyttöön otosta tehdään siis samalla tavalla kuin muutkin rekisteri-ilmoitukset eli rekisteröintitodistuksen ilmoitusosalla rekisteröintitoimipaikalla joko henkilökohtaisesti tai valtuuttamalla toinen henkilö allekirjoittamaan rekisteri-ilmoitus puolestaan tai antamalla allekirjoitettu ilmoitusosa asiamiehelle, joka toimittaa ilmoitusosan rekisteröintitoimipaikkaan. Toimivaltaisina rekisteröinnin suorittajina toimivien katsastusasemien verkosto kattaa maan eri osat, mutta jättää silti haja-asutusalueille tuhansia ihmisiä enimmillään jopa satojen kilometrien päähän nykyisistä palvelupisteistä. Voimassa olevan lainsäädännön mukainen vaatimus asioimisesta paikan päällä palvelupisteessä saattaa siten tavallista valtionhallintoon kuuluvaa peruspalvelua tarvitsevat ihmiset hyvinkin eriarvoiseen asemaan. Ajoneuvohallintokeskuksessa (AKE) on meneillään monivuotinen PALKO- eli palveluiden kokonaisuudistushanke. Hankkeen tavoitteena on AKE:n viranomaistehtävien hoitamiseen liittyvien prosessien kehittäminen ja niitä tukevien nykyisten tietojärjestelmien korvaaminen uuden teknologian järjestelmillä. Vuonna 1999 aloitetun PALKO-hankkeen alkuperäisenä tavoitteena oli, että kaikki Ajoneuvohallintokeskuksen lupa- ja lausuntoprosessiin liittyvät tuotteet olisivat tulleet sähköisen asioinnin piiriin vuoteen 2006 mennessä. Hanke on kuitenkin pahasti myöhässä aikataulusta, ja uuden järjestelmän on sanottu olevan käytössä vasta vuonna 2010. Toteutuessaan tämä hyvinkin tarpeellinen ja kannatettava uudistus tulee merkittävästi vähentämään tarvetta henkilökohtaisiin käynteihin rekisteröintitoimipaikoilla, mikä helpottaa palvelujen käyttöä erityisesti haja-asutusalueilla ja lisää samalla ihmisten tasaarvoa asuinpaikasta riippumatta. Sen lisäksi, että ajoneuvon liikennekäytön muutosilmoitukset on tehtävä lähimmällä katsastusasemalla, on nykyisessä ilmoitusmenettelyssä aiheuttanut ongelmia se, ettei ilmoituksia ole mahdollista tehdä etukäteen. Ilmoitus tulee voimaan sinä päivänä, kun ilmoitus tehdään, eikä Versio 2.0
ennakkoilmoituksen tekoon ole mahdollisuutta. Mikäli ilmoitus olisi mahdollista tehdä etukäteen, helpottaisi se erityisesti haja-asutusalueiden asukkaiden elämää siten, että henkilö voisi käydä allekirjoittamassa rekisteröinti-ilmoituksen muun asioinnin yhteydessä lähimmällä rekisteröintipaikkakunnalla. Tällöin ei tulisi edestakaista ajamista ainoastaan yhden toimenpiteen vuoksi. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Missä vaiheessa Ajoneuvohallintokeskuksessa ollaan sähköisten rekisteröintipalveluiden toteutuksessa ja milloin uudet sähköiset palvelut tullaan ottamaan käyttöön, tullaanko ajoneuvojen liikennekäytön muutoksista ilmoittaminen siirtämään osaksi AKE:n sähköisiä rekisteröintipalveluja verkossa toteutettavaksi, liittää puhelimitse tapahtuva seisonta-aikailmoituksen tekeminen siihen saakka, kunnes sähköinen rekisteröintipalvelu on otettu käyttöön ja liittää mahdollisuus ilmoittaa ennakkoon ajoneuvon seisontaajasta palvelun joustavoittamiseksi? Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 2009 Janne Seurujärvi /kesk 2
Ministerin vastaus KK 555/2009 vp Janne Seurujärvi /kesk Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Janne Seurujärven /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 555/2009 vp: Missä vaiheessa Ajoneuvohallintokeskuksessa ollaan sähköisten rekisteröintipalvelujen toteutuksessa ja milloin uudet sähköiset palvelut tullaan ottamaan käyttöön, tullaanko ajoneuvojen liikennekäytön muutoksista ilmoittaminen siirtämään osaksi AKE:n sähköisiä rekisteröintipalveluja verkossa toteutettavaksi, liittää puhelimitse tapahtuva seisonta-aikailmoituksen tekeminen siihen saakka, kunnes sähköinen rekisteröintipalvelu on otettu käyttöön ja liittää mahdollisuus ilmoittaa ennakkoon ajoneuvon seisontaajasta palvelun joustavoittamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ajoneuvolain mukaan ajoneuvon rekisteri-ilmoituksen tekeminen edellyttää asiakkaan tai hänen asiamiehensä henkilökohtaista asiointia rekisteröintitehtäviä suorittavan toimipaikassa, joten sähköisen rekisteri-ilmoituksen tekeminen edellyttää muutoksia ajoneuvolakiin. Sähköisen rekisteri-ilmoituksen mahdollistava ajoneuvolain muuttamista koskeva hallituksen esitys on parasta aikaa valmisteilla liikenne- ja viestintäministeriössä. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella 2009. Ajoneuvohallintokeskuksessa on käynnissä sähköisen asioinnin mahdollistava pilottiprojekti, jonka tavoitteena on toteuttaa ja antaa kansalaisille mahdollisuus tehdä ajoneuvon rekisteriilmoitukset sähköisesti. Sähköisen rekisteri-ilmoituksen tekeminen edellyttää muutoksia myös Ajoneuvohallintokeskuksen tietojärjestelmään. Ajoneuvolain ja Ajoneuvohallintokeskuksen tietojärjestelmän muutosten vuoksi sähköinen rekisteri-ilmoitusmenettely voidaan nykyisen arvion mukaan ottaa käyttöön keväällä 2010. Sähköiset rekisteröintipalvelut on tarkoitus ottaa käyttöön vaiheittain. Ensi vaiheessa otettaisiin käyttöön sähköinen rekisteri-ilmoitus ajoneuvon liikennekäytöstä poistosta ja liikennekäyttöön otosta. Myös uuden rekisteröintitodistuksen tilaaminen kadonneen tai turmeltuneen rekisteröintitodistuksen tilalle pyritään mahdollistamaan ensi vaiheessa. Näissä palveluissa sähköisen rekisteri-ilmoituksen voisi tehdä luonnollinen henkilö omistamastaan tai hallitsemastaan ajoneuvosta. Tarkoituksena on, että sähköinen rekisteri-ilmoitus tehtäisiin Ajoneuvohallintokeskuksen internetsivustolle sijoittuvassa sähköisessä palvelussa. Myös Suomi.fi-sivustossa olisi linkki viraston asiointipalveluun. Ajoneuvoverolain mukaan ajoneuvosta ei kanneta ajoneuvoveroa, jos ajoneuvosta on tehty ajoneuvolaissa tarkoitettu liikennekäytöstä poistoa koskeva ilmoitus. Muun ohessa tämän vuoksi liikennekäytöstä poistoa ja liikennekäyttöön ottoa koskeva rekisteri-ilmoitus tulee tehdä luotettavasti ja laissa tarkoitetulla tavalla. Väliaikaisesti ei siten ole mahdollista luoda järjestelmää, jossa liikennekäytöstä poistoa tai liikennekäyttöön ot- 3
Ministerin vastaus toa koskevan rekisteri-ilmoituksen voisi tehdä soittamalla puhelimitse rekisteröintitehtäviä suorittavalle. Sen sijaan säädöksiin perustuvaa estettä ei ole sille, että vakuutusyhtiöt jatkaisivat ainakin aikaisemmin käyttämiensä niin sanottujen seisonta-aikailmoitusten vastaanottamista puhelimitse. Vakuutusyhtiöt voisivat myös tallettaa tätä koskevat tiedot Ajoneuvohallintokeskuksen pitämään ajoneuvoliikennerekisteriin. Tällaisilla ilmoituksilla ei kuitenkaan olisi lainsäädäntöön perustuvaa vaikutusta esimerkiksi ajoneuvoveron maksuvelvollisuuteen. Nykyistä rekisteröintijärjestelmää suunniteltaessa arvioitiin ennakolta tehtävän rekisteri-ilmoituksen mahdollistamista. Tuolloin päädyttiin siihen, että sitä ei sallita. Ennakkoon tehtävä ilmoitus olisi monilta osin sekä kansalaisten että hallinnon näkökulmasta monimutkainen ja vaikea toteuttaa. Sähköisen rekisteri-ilmoituksen toteuttamisen jälkeen on mahdollista arvioida uudestaan, tarvitaanko lainkaan ennakkoon tehtävää rekisteri-ilmoitusta. Helsingissä 23 päivänä heinäkuuta 2009 Liikenneministeri Anu Vehviläinen 4
Ministerns svar KK 555/2009 vp Janne Seurujärvi /kesk Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 555/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Janne Seurujärvi /cent: Hur långt har Fordonsförvaltningscentralen kommit med planerna på att införa elektroniska registreringstjänster och när kommer de att introduceras, kommer ändringar i avställning och påställning att kunna anmälas via centralens elektroniska registreringstjänster, kan den nuvarande behandlingen av fordonsregistrering kombineras med anmälan per telefon om avställningstid fram till dess att den elektroniska tjänsten har införts och kan den nuvarande behandlingen av fordonsregistrering kombineras med en möjlighet att i förväg anmäla avställningstid för att tjänsten ska vara mer flexibel? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt fordonslagen krävs det för registreringsanmälan av fordon att kunden eller kundens ombud personligen besöker det ställe som utför registrering av fordon. Det betyder alltså att fordonslagen måste ändras för att registrering ska kunna anmälas elektroniskt. För närvarande bereder kommunikationsministeriet en proposition med förslag till ändring av fordonslagen som kommer att tillåta elektronisk registreringsanmälan. Enligt planerna ska propositionen lämnas till riksdagen höstsessionen 2009. Vid Fordonsförvaltningscentralen pågår för närvarande ett pilotprojekt som avser att genomföra och ge allmänheten möjligheten att anmäla fordon elektroniskt. Elektroniska anmälningar kräver också att Fordonsförvaltningscentralens informationssystem ändras. På grund av ändringarna i fordonslagen och i Fordonsförvaltningscentralens informationssystem kan det elektroniska systemet för registreringsanmälan enligt nuvarande bedömningar införas våren 2010. De elektroniska registreringstjänsterna kommer att introduceras gradvis. I den första fasen ska avställning och påställning kunna anmälas elektroniskt. Dessutom är det tänkt att nya registreringsbevis i stället för förkomna eller förstörda bevis ska kunna beställas elektroniskt redan i den första fasen av reformen. I dessa fall ska fysiska personer kunna göra anmälningar till registret om fordon som de äger eller innehar. Meningen är att elektroniska registreringsanmälningar ska göras via en tjänst på Fordonsförvaltningscentralens webbplats. En länk till e- tjänsterna ska finnas på sajten Suomi.fi. Enligt fordonsskattelagen tas det inte ut någon fordonsskatt om det har gjorts anmälan om avställning i enlighet med fordonslagen. Bland annat av denna anledning måste avställningar och påställningar kunna anmälas tillförlitligt till registret och på det sätt som anges i lag. Det går därför inte att införa något temporärt system för anmälningar per telefon om avställning och påställning av fordon till den som har hand om registreringen. Däremot finns det inget lagligt hinder för att försäkringsbolagen åtminstone tillsvidare fortsätter att ta emot anmälningar om så kallade avställningstider per telefon. Försäkringsbolagen kunde också registrera uppgifterna i For- 5
Ministerns svar donsförvaltningscentralens fordonstrafikregister. Anmälningarna har dock ingen laglig effekt på till exempel skyldigheten att betala fordonsskatt. När det nuvarande registreringssystemet planerades bedömdes möjligheterna att införa registreringsanmälningar i förväg. Då kom man fram till att det inte ska vara tillåtet. Anmälningar i förväg är komplicerade och svåra att genomföra i många hänseenden både för medborgarna och för förvaltningen. När elektroniska registreringsanmälningar har införts kan vi på nytt ta ställning till om anmälningar i förväg över huvud taget behövs. Helsingfors den 23 juli 2009 Trafikminister Anu Vehviläinen 6