Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 1 (8) 9 Asuntotonttien varausten jatkaminen sekä eräiden tontinvarausten rahoitus- ja hallintamuotojen muuttaminen HEL 2014-007437 T 10 01 01 00 Päätösehdotus A B päättää jatkaa liitteenä nro 1 olevasta taulukosta ilmeneviä varauksia 30.6.2015 saakka entisin ehdoin ja jäljempänä päätöskohdassa B esitetyin tarkennuksin ja muutoksin. päättää hyväksyä seuraavat päätöskohdassa A tarkoitettuja varauksia koskevat vähäiset tarkennukset ja muutokset: 20. Länsisatama (Jätkäsaari) - Asuntotuotantotoimistolle varattu tontti 20820/3 tulee toteuttaa Hitasomistusasuntotuotantona Hitas I -ehdoin. Muutoin noudatetaan entisiä ehtoja. - Asuntotuotantotoimistolle varattu tontti 20820/4 tulee toteuttaa asumisoikeustuotantona. Muutoin noudatetaan entisiä ehtoja. 36. Viikki (Viikinmäki) - Saraco D&M Oy:lle varatut tontit 36264/1-3 voidaan varauksensaajan harkinnan mukaan toteuttaa osittain tai kokonaan vapaarahoitteisen omistusasuntotuotannon sijaan myös sääntelemättömänä vuokra-asuntotuotantona tai asumisoikeustuotantona. Mikäli tontti/tontit toteutetaan mainituin tavoin sääntelemättömänä vuokra-asuntotuotantona tai asumisoikeustuotantona, varauksensaaja on velvollinen esittämään tontin halijaksi/omistajaksi tulevan tahon kiinteistöviraston tonttiosaston hyväksyttäväksi. Haltijan/omistajan tulee tällöin täyttää kaupungin tontinvaraajille tavanomaisesti asettamat vaatimukset. Muutoin noudatetaan entisiä ehtoja. 39. Tapaninkylä
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 2 (8) C D - Esperi Care Oy:lle varatun tontin 39049/2 osalta noudatetaan entisten ehtojen lisäksi seuraavia ehtoja: 1 Mikäli tontille suunniteltu rakennus toteutetaan muun kuin tontinvaraajan toimesta ja omistukseen, tontinvaraaja on velvollinen esittämään rakennuksen toteuttajan ja omistajan kiinteistöviraston tonttiosaston hyväksyttäväksi. 2 Varauksensaaja on tietoinen, että kaupunki tulee sisällyttämään tontin luovutusehtoihin ehdot, jotka oikeuttavat kaupungin osoittamaan tontille rakennettaviin tiloihin uuden palveluntuottajan, mikäli se on sosiaali- ja terveysviraston yksityisiä palvelujentuottajia koskevien hankinta- tai muiden sopimusten vuoksi kaupungin harkinnan mukaan tarkoituksenmukaista tai muun painavan syyn vuoksi perusteltua. 40. Suutarila (Tapulikaupunki) - Asuntotuotantotoimistolle varattu tontti 40120/3 tulee toteuttaa asumisoikeustuotantona. Muutoin noudatetaan entisiä ehtoja. päättää jatkaa 31.12.2014 saakka Kuhmon Puuelementti Oy:n ja Rakennus-Sauma Komulainen Ky:n sekä kaupungin välillä 2.2.2011 allekirjoitettua Kaarelan (33.) Honkasuon alueen kortteleita nrot 33357-33361 koskevaa varaussopimusta entisin ehdoin. päättää merkitä seuraavat tontinvaraukset päättyneiksi: 10. Sörnäinen (Sörnäistenniemi) - Asuntotuotantotoimiston ilmoituksesta asuntotuotantotoimiston varaus tonttiin 10587/11 (ent. tontit 10587/4-9). 36. Viikki (Latokartano) - Peab Oy:n ilmoituksessa Peab Oy:n varaus tonttiin 36245/5. 41. Suurmetsä (Alppikylä)
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 3 (8) Tiivistelmä E Esittelijän perustelut - Kareg Oy:n varaus tonttiin 41304/2 (varauksen jatkamatta jättäminen). 47. Mellunkylä Varausten jatkamisesta yleisesti - Asuntotuotantotoimiston ilmoituksesta asuntotuotantotoimiston varaus tonttiin 47329/2. - Conect Oy:n ilmoituksesta Conect Oy:n varaus tontteihin 47278/1-3. 49. Laajasalo (Kruunuvuorenranta) - Asuntotuotantotoimiston ilmoituksesta asuntotuotantotoimiston varaus tonttiin 49090/2. päättää, että Suurmetsän Alppikylän tontti 41304/2 siirretään tontinvarausesityksen valmistelua varten jatkuvaan tonttihakuun. Helsingin kaupungilla on varattuna asuntotontteja noin 12 500 asunnon rakentamista varten. Tontinvarauksissa noudatetun käytännön mukaan varausaika on noin 2 vuotta. Vuoden 2013 lopulla päättyi eri rakennusalan toimijoille tehtyjä varauksia noin 2 200 asuntoa vastaavalla määrällä tontteja, joista suurin osa on asuntotuotantotoimiston (ATT) varauksia. Nämä hankkeet eivät siis ole varausaikana edenneet rakennuslupa- eivätkä rakentamisvaiheeseen. Valtaosa hankkeista on viivästynyt joko kaavoituksen keskeneräisyyden tai asuntojen heikon kysynnän vuoksi. Varausten jatkamisen yhteydessä osaan varauksista esitetään joidenkin tonttien osalta tehtäväksi rahoitus- ja hallintamuodon muutoksia. Muutokset ovat vähäisiä eikä niillä ole käytännön merkitystä kaupungin tontinvarauskannan tai alueellisten rahoitus- ja hallintamuotojakaumien suhteen. Helsingin kaupungilla on varattuna asuntotontteja lähes 12 500 asunnon rakentamista varten. Tontinvarauksissa noudatetun käytännön mukaan varausaika on noin 2 vuotta, jona aikana hankkeen tulisi lähtökohtaisesti edetä ainakin rakennuslupavaiheeseen. Kaupungin tontinvarauskanta tulee todennäköisesti nousemaan
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 4 (8) kuluvan vuoden syksyn aikana yli 15 000 asuntoa vastaavaan määrään, kun kaupunginhallitus päättää nyt valmisteilla olevan yleisen tontinvarauskierroksen tontinvarauksista. Vuoden 2013 lopulla päättyi eri rakennusalan toimijoille tehtyjä varauksia noin 2 200 asuntoa (noin 175 000 k-m²) vastaavalla määrällä tontteja. Nämä hankkeet eivät siis ole varausaikana edenneet rakennuslupa- eivätkä rakentamisvaiheeseen. Nyt käsiteltävät päättyneet tontinvaraukset sijoittuvat Sörnäisten Kalasataman, Länsisataman Jätkäsaaren, Hermannin, Oulunkylän Maunulan, Haagan, Viikin Viikinmäen, Malmin Pihlajamäen ja Ormuspellon, Tapaninkylän, Suutarilan Tapulikaupungin, Suurmetsän Alppikylän, Vartiokylän Myllypuron, Mellunkylän, Laajasalon sekä Vuosaaren alueille. Jatkettavat varaukset koskevat seuraavia varauksensaajia: - ATT - VVO Asunnot Oy - Saraco D&M Oy - Conect Oy - Esperi Care Oy - Kareg Oy - Notocom Oy - Nuorisosäätiö - Sato-Asunnot Oy - Investors House Oy - Kuhmon Puuelementti Oy ja Rakennus-Sauma Komulainen Ky Valtaosa nyt käsiteltävistä tonttivarauksista on ATT:n varauksia. Kiinteistöviraston tonttiosasto on pyytänyt tontinvaraajilta selvitystä hankkeiden viivästymisen syistä. Tonttiosaston käsityksen mukaan varauksensaajat ovat pyrkineet viemään nyt käsiteltäviä hankkeita aktiivisesti eteenpäin. Varsin iso osa hankkeista on viivästynyt kaavoituksen ja/tai katujen ja kunnallistekniikan keskeneräisyyden vuoksi. Lisäksi suurempien perheasuntojen kaupan hiljentyminen on viivästyttänyt erityisesti rivitalokohteita.
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 5 (8) Kaupunki on vuoden 2010 lopulla varannut laatukilpailun perusteella ensimmäiset rivitalotontit Kaarelan Honkasuon alueelta Kuhmon Puuelementti Oy:lle ja Rakennus-Sauma Komulainen Ky:lle. Tontinvarauksista on tehty kaupungin ja varaajien välillä varaussopimus, joka on allekirjoitettu 2.2.2011. Varaajat ovat osallistuneet alueen asemakaavaehdotuksen jatkosuunnitteluun. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt asemakaavan elokuussa 2012. Varaussopimuksen mukaan varaus on voimassa vuoden 2012 loppuun. Koska varaus on tehty jo kaavaehdotusvaiheessa ja varaukset koskevat laajoja tonttikokonaisuuksia, kaupunki on kuitenkin sitoutunut varaussopimuksessa jatkamaan varauksia enintään kahdella vuodella. Varausta on sittemmin kiinteistölautakunnan päätöksellä jatkettu vuoden 2013 loppuun. Varauksensaajat ovat aktiivisesti markkinoineet ensimmäisiä kohteita. Asunnoille ei kuitenkaan ole löytynyt riittävästi varaajia eikä ensimmäisten tonttien rakentaminen ole siten vielä käynnistynyt. Varausta on syytä jatkaa tässä vaiheessa vuoden 2014 loppuun. Yhteenvetotaulukko päättyneiden tonttien varaajista ja tonttien perustiedoista on liitteenä nro 1. Tonttikohtaiset kaavakartat ovat liitteenä nro 3. Eräiden varausten rahoitus- ja hallintamuodon muuttaminen ATT:lle on varattu Länsisataman Jätkäsaaresta asuinkerrostalotontit (AK) 20820/3 ja 4. Molempien tonttien rakennusoikeus on 5 700 k-m². Tontti 20820/3 on varattu asumisoikeustuotantoon ja tontti 20820/4 Hitas-omistusasuntotuotantoon. ATT esittää, että näiden tonttien varauksia muutettaisiin siten, että tonttien rahoitus- ja hallintamuodot vaihdettaisiin päittäin. Muutos on siten luonteeltaan tekninen eikä sillä ole vaikutusta alueen rahoitus- ja hallintamuotojakaumaan eikä muutokseen ole siten estettä. ATT:lle on varattu Hitas-omistusasuntotuotantoon Suutarilan Tapulikaupungin tontti 40120/3 (2 000 k-m²). ATT esittää Hitasasuntoihin liittyvän markkinariskin vuoksi, että po. tontti voitaisiin toteuttaa asumisoikeustuotantona. Esittelijä pitää muutosta hyväksyttävänä, koska Hitas- ja asumisoikeustuotanto kuuluvat molemmat ns. välimuodon asuntotuotantoon ja muutos edistäisi todennäköisesti tontin rakentumista. Saraco D&M Oy:lle on varattu Viikin Viikinmäestä sääntelemättömään asuntotuotantoon asuntotontit 36264/1 ja 3 (yht. 2 600 k-m²). Viikinmäen omistusasuntohakkeiden markkinointiin liittyvien ongelmien vuoksi varauksensaaja esittää, että nämä tontit olisi mahdollista
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 6 (8) toteuttaa omistusasuntotuotannon sijasta myös sääntelemättömänä vuokra-asuntotuotantona tai asumisoikeustuotantona. Varausehdot antaisivat tällä tavoin varauksensaajalle mahdollisuuden tonttien markkinaehtoiseen toteutukseen. Esittelijän mielestä esitetty muutos on perusteltu, kun otetaan huomioon Viikinmäen asuntojen kysyntään ja rakentamiseen liittyvät haasteet. Esperi Care Oy:lle varatun tontin varausehtojen tarkentaminen Eräiden varausten merkitseminen päättymään Kaupunginhallitus päätti 7.11.2011 (1000 ) varata Tapaninkylän tontin 39049/2 Esperi Care Oy:lle valtion tukemien erityisryhmille tarkoitettujen asuntojen eli palvelukodin rakennuttamista varten. Tontille voidaan varausehtojen mukaan rakentaa enintään 15-20 palveluasuntoa mielenterveyskuntoutujille. on sittemmin jatkanut varausta 2013 vuoden loppuun. Esperi Care Oy pyytää varauksen jatkoa. ARA asettaa valtion tukemalle erityisryhmien palveluasuntojen rahoitukselle mm. ehdon, jonka mukaan tiloissa toimiva palveluntuottaja tulee olla tarvittaessa vaihdettavissa. ARA:n tavoitteena on, että tilat ja palveluntuottaja erotetaan toisistaan. Esperi Care Oy:n ilmoituksen mukaan po. tontille rakennettavat tilat toteutetaan todennäköisesti Avain Palveluasunnot Oy:n omistukseen, joka vuokraisi tilat Esperille. Avain Palveluasunnot Oy on itsenäinen Esperi Care Oy:sta erillinen yleishyödyllinen toimija, joten tämä toteutusratkaisu edistäisi osaltaan ARA:n asettamien tavoitteiden toteutumista. Samalla tontin luovutussopimuksiin tulee kuitenkin ottaa ehdot, jotka oikeuttavat kaupungin vaihtamaan tontille rakennettavissa tiloissa toimivan palveluntuottajan, mikäli tämä on sosiaali- ja terveysviraston tekemien ja vastaisuudessa tehtävien hankintasopimusten perusteella tarpeellista. Tontinvarausehtoihin esitetään nyt otettaviksi edellä mainittuja asioita koskevat ehdot. Ehtojen mukaan varauksensaaja olisi velvollinen hyväksyttämään kohteen toteuttajan (palvelutalon tulevan omistajan) kaupungilla. Lisäksi tontin luovutussopimukseen otettavat ehdot oikeuttavat kaupungin osoittamaan tontille rakennettaviin tiloihin uuden palveluntuottajan, mikäli se on sosiaali- ja terveysviraston hankinta- tai muiden sopimusten vuoksi kaupungin harkinnan mukaan tarkoituksenmukaista tai muun painavan syyn vuoksi perusteltua. ATT on ilmoittanut luopuvansa Sörnäisten Sörnäistenniemen tontista 10587/11, joka on varattu sääntelemättömään asuntotuotantoon. Lisäksi ATT ilmoittaa luopuvansa Mellunkylän keskustaan sijoittuvasta tontista 47329/2. Tontti ei kaavaratkaisujen vuoksi sovellu ATT:n
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 7 (8) näkemyksen mukaan ARA-tuotantoon eikä Hitas-tuotantoon. Edelleen ATT ilmoittaa luopuvansa erityisryhmien asuntotuotantoon varatusta Laajasalon Kruunuvuorenrannan tontista 49090/2, joka on tarkoitus toteuttaa sosiaaliviraston tarpeita palvelevana hankkeena tilakeskuksen toimesta. Peab Oy ilmoittaa puolestaan luopuvansa Viikin Latokartanosta sille sääntelemättömään tuotantoon varattuna olleesta tontista 36245/5. Conect Oy ilmoittaa luopuvansa sille rakennuttajakonsulttivetoiseen ryhmärakennuttamiseen Mellunkylän Fallpakan alueelta varatuista tonteista 47278/1-3. on 8.2.2011 ilmoittautumismenettelyn perusteella varannut Kareg Oy:lle sekä Su-Pi Rakenne Oy:lle Suurmetsän Alppikylän tontin 41304/2 (4 800 k-m²). Tontinvaraus on sittemmin siirtynyt yksin Kareg Oy:lle, ja tontinvarausta on kiinteistölautakunnan toukokuussa 2013 tekemällä päätöksellä jatkettu vuoden 2013 loppuun. Kareg Oy on vuoden 2013 lopulla esittänyt tonttiosastolle järjestelyä, jossa Kareg olisi siirtänyt varauksen uudelle toteuttajalle. Tonttiosastolle esitetyt asiaa koskevat sopimusasiakirjat osoittavat, että kyseessä olisi käytännössä ollut tontinvarauksen myyminen eteenpäin. Tonttiosasto on suhtautunut tontinvarausten myynteihin kielteisesti mm., koska tällaisen menettelyn sallinen voisi johtaa siihen, että tontinvarauksia haetaan ilman todellista tarkoitusta tontin rakentamiseen. Kareg Oy on tämän jälkeen pyrkinyt löytämään itselleen yhteistyökumppanin tontin toteuttamiseksi. Tonttiosasto järjesti tontin toteutustilannetta ja järjestelyjä koskeneen palaverin kuluvan vuoden maaliskuussa. Palaverissa tonttiosastolle esiteltiinkin järjestelyä, jossa Kareg Oy:n yhteistyökumppaniksi olisi tullut kolme muuta yritystä. Vähän tämän jälkeen mainitut kumppaniyritykset ilmoittivat kuitenkin tonttiosastolle yhteistyön kariutuneen ja konsortion muodostamisen olevan mahdotonta. Vielä tämän jälkeen osapuolet ovat tonttiosaston käytössä olevien tietojen mukaan pyrkineet löytämään ratkaisun konsortion muodostamiseksi. Osapuolet ovat kuitenkin toukokuussa ilmoittaneet neuvotteluiden kariutumisesta, ja mainitut kolme yritystä ovat jättäneet tontista oman tontinvaraushakemuksen ilman Kareg Oy:ta. Esittelijä katsoo yllä selostettuun viitaten, ettei tontinvarauksen jatkamiselle ole edellytyksiä. Kyseinen tontti on kokoluokaltaan suuri (noin 40 asuntoa) ja sijoittuu Alppikylän alueella keskeiselle paikalle. Alppikylän rakentuminen on vilkastunut viimeisen vuoden aikana ja esittelijä katsoo tärkeäksi, että tonttien asianmukainen ja joutuisa rakentuminen pyritään varmistamaan mahdollisimman pitkälle. Kareg
Helsingin kaupunki Esityslista 12/2014 8 (8) Lopuksi Oy:llä ei käytössä olevien tietojen valossa ole esittelijän mielestä tässä tilanteessa edellytyksiä tontin rakentamiseen. Kyseinen tontti 41304/2 on sisältynyt vuonna 2010 järjestettyyn julkisesti vireille kuulutettuun tonttihakuun. Mikäli lautakunta päättää nyt olla jatkamatta varausta, tontti on tarkoitus siirtää jatkuvaan tonttihakuun tonttiosaston Internet-sivuille. Tontti on tällöin kaikkien siitä kiinnostuneiden haettavissa, ja myös Kareg Oy sekä edellä mainitut hakemuksen jättäneet yhtiöt voivat hakea tontinvarausta ja esittää omat ratkaisunsa tontin toteuttamiseksi. Tontinvarausesitys valmistellaan tonttihaun päätyttyä (vähintään yht. noin 6 viikkoa) hakemuksista ja mahdollisissa neuvotteluissa saatujen tietojen perusteella. Esittelijä toteaa, että tonttien suunnittelun edistymistä seurataan kaupungin poikkihallinnollisissa aluetyöryhmissä ja tarvittaessa hankekohtaisesti tonttiosaston toimesta järjestettävissä palavereissa. Seurannassa ei ole tullut ilmi sellaisia seikkoja, joiden perusteella nyt jatkettavaksi esitettyjä varauksia ei tulisi jatkaa. Esittelijä pitää edellä selostettuja tontinvarausten jatkoja sekä varausehtojen tarkistuksia tonttien rakentumista edistävinä ja tontinvarauksissa noudatetun käytännön mukaisina. Esittelijä Lisätiedot osastopäällikkö Juhani Tuuttila Sami Haapanen, toimistopäällikkö, puhelin: 310 36437 sami.haapanen(a)hel.fi Liitteet 1 Yhteenvetotaulukko 2 Yhteenvetokartta 3 Tonttikohtaiset kaavakartat Otteet Ote Varauksensaajat Otteen liitteet Muutoksenhakukielto, valmistelu