Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Samankaltaiset tiedostot
Giovanni La Via Puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Bryssel

Euroopan parlamentti Pavel Svoboda Puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta Bryssel

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Oikeudellisten asioiden valiokunta. Esittelijä: Max Andersson A8-0102/2017

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0008/

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0054/

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta. Esittelijä: Morten Løkkegaard A8-0188/2017

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta. Esittelijä: Martin Häusling A8-0311/2015

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0088/

Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 3. kesäkuuta 2014 (OR. en) 9412/14 Toimielinten välinen asia: 2013/0418 (NLE) LIMITE ENV 429 WTO 162

LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/2319(INI) oikeudellisten asioiden valiokunnalta

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0323/

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. kesäkuuta 2017 (OR. en)

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0209/

U 12/2016 vp. Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta (elohopea-asetus)

U 11/2016 vp. Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta Elinkeinoministeri Olli Rehn. Ympäristöneuvos Susanna Wähä

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0012/

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (26/2010)

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS. Turkista peräisin olevien maataloustuotteiden tuonnista unioniin (kodifikaatio)

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/0418(NLE)

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu ,

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta. Esittelijä: Marita Ulvskog A8-0064/2017

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0208/

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/0127(NLE)

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0076/

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI. direktiivien 2006/112/EY ja 2008/118/EY muuttamisesta Ranskan syrjäisempien alueiden ja erityisesti Mayotten osalta

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. maaliskuuta 2015 (OR. en)

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

***I MIETINTÖLUONNOS

Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta. Esittelijä: Monika Hohlmeier A8-0228/2016

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ympäristöministeriö E-KIRJE YM LYMO Hyvärinen Esko(YM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

LIITTEET. asiakirjaan. ehdotus. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 1102/2008 muuttamisesta

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

PE-CONS 22/1/16 REV 1 FI

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 28. helmikuuta 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/2057(INI) oikeudellisten asioiden valiokunnalta

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Matthias Groote Puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Bryssel

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI 2006/0291 (COD) PE-CONS 3651/11/07 REV 11

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS

***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA

Euroopan unionin virallinen lehti

11917/1/12 REV 1 ADD 1 hkd,mn/vpy/tia 1 DQPG

Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Australian välisen puitesopimuksen tekemisestä

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2016/1083, annettu 5 päivänä heinäkuuta 2016, amiinit, N-C 10-16

Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. asetuksen (EY) N:o 974/98 muuttamisesta Liettuan toteuttaman euron käyttöönoton vuoksi

TARKISTUKSET FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/0029(COD) Mietintöluonnos Hannu Takkula (PE585.

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION TIEDONANTOEUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN KESKUSPANKILLE

***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA

Oikeudellisten asioiden valiokunta ESITYSLISTALUONNOS. Kokous

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus päätökseksi (COM(2018)0744 C8-0482/ /0385(COD)) EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSET * komission ehdotukseen

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI

VÄLIAIKAINEN MIETINTÖ

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. lokakuuta 2016 (OR. en)

(Muut kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset) ASETUKSET

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

10292/17 pmm/msu/vb 1 DRI

Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) N:o /

Transkriptio:

Euroopan parlamentti 0-09 Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja.0.06 Giovanni La Via Puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Bryssel Asia: Lausunto seuraavan ehdotuksen oikeusperustasta: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 0/008 kumoamisesta (COM(06)009-06/00(COD)) Arvoisa puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta pyysi 0. elokuuta 06 oikeudellisten asioiden valiokunnalta työjärjestyksen 9 artiklan kohdan mukaisesti oikeusperustan tarkistamista koskevaa lausuntoa ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 0/008 kumoamisesta. Ehdotus perustuu alustavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 9 artiklan kohtaan unionin ympäristöpolitiikasta ja 07 artiklaan yhteisestä kauppapolitiikasta. Esittelijä on kuitenkin jättänyt tarkistuksen, jolla pyritään muuttamaan oikeusperustaksi ainoastaan SEUT:n 9 artiklan kohta. I - Taustaa Unioni ja 6 jäsenvaltiota ovat allekirjoittaneet Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) puitteissa neuvotellun elohopeaa koskevan uuden kansainvälisen yleissopimuksen eli niin sanotun Minamatan yleissopimuksen. Kaikki jäsenvaltiot ovat sitoutuneet ratifioimaan yleissopimuksen. Yleissopimus kattaa koko elohopean elinkaaren louhinnasta elohopeajätteen käsittelyyn. Yleissopimuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä ihmisten aiheuttamilta elohopea- ja elohopeayhdistepäästöiltä ilmaan, veteen ja maaperään. Suuri osa Minamatan yleissopimuksesta katetaan jo unionin COM(06) 9 final. Portugali ja Viro eivät ole allekirjoittaneet Minamatan yleissopimusta. AL\06.docx PE589.5v0-00

lainsäädännössä ja erityisesti asetuksessa (EY) N:o 0/008, jossa säädetään elohopean ja useiden elohopeayhdisteiden vientikiellosta, asetuksessa (EU) N:o 69/0 esimerkiksi elohopean tuontiin sovellettavasta ilmoitusjärjestelmästä ja asetuksissa (EY) 96/005, 907/006 ja /009 5 sekä direktiiveissä 006/66/EY 6 ja 0/65/EU 7, joissa käsitellään useiden lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden saattamista unionin markkinoille ja asetetaan elohopeapitoisuuden enimmäistasot. Lisäksi direktiivien 00/75/EU 8, 0/8/EU 9, 008/98/EY 0 ja 999//EY tavoitteena on valvoa, vähentää, ja kun elohopeattomia vaihtoehtoja on käytettäessä, poistaa elohopean, elohopeayhdisteiden ja elohopeajätteen pistekuormituslähteet ja hajapäästöt ympäristöön. Komission ehdotuksen mukaan yleissopimuksesta johtuvat velvollisuudet, joita ei ole vielä saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä, olisi sisällytettävä yhteen säädökseen. Tämän perustana olisi käytettävä asetusta (EY) N:o 0/008, koska se on ainoa pelkästään elohopeaa käsittelevä unionin säädös. Kun otetaan huomioon asetukseen (EY) N:o 0/008 tarvittavien muutosten luonne ja laajuus sekä tarve parantaa johdonmukaisuutta ja oikeudellista selkeyttä, säädöksellä olisi kumottava mainittu asetus ja korvattava se niin, että siihen sisältyvät merkittävät velvoitteet siirretään uuteen säädökseen, jos se on vielä tarpeen. II Asiaa koskevat perussopimuksen artiklat Komission ehdotuksessa oikeusperustaksi esitetään SEUT:n kolmanteen osaan Unioniin sisäiset politiikat ja toimet kuuluvaa 9 artiklan kohtaa yhdessä SEUT:n viidenteen osaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 0/008, annettu päivänä lokakuuta 008, metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista (EUVL L 0,..008, s. 75). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 69/0, annettu päivänä heinäkuuta 0, vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista (EUVL L 0, 7.7.0, s. 60). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 96/005, annettu päivänä helmikuuta 005, torjuntaainemäärien enimmäismääristä kasvi- ja eläinperäisissä elintarvikkeissa ja rehuissa tai niiden pinnalla ja neuvoston direktiivin 9//ETY muuttamisesta (EYVL L 70, 6..005, s. ). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 907/006, annettu 8 päivänä joulukuuta 006, kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 999/5/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 79/9, komission asetuksen (EY) N:o 88/9, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 9/55/ETY, 9/67/ETY, 9/05/EY ja 000//EY kumoamisesta (EUVL L 96, 0..006, s. ). 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o /009, annettu 0 päivänä marraskuuta 009, kosmeettisista valmisteista (EUVL L,..009, s. 59). 6 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 006/66/EY, annettu 6 päivänä syyskuuta 006, paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista ja direktiivin 9/57/ETY kumoamisesta (EUVL L 66, 6.9.006, s. ). 7 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 0/65/EU, annettu 8 päivänä kesäkuuta 0, tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (EUVL L 7,.7.0, s. 88). 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 00/75/EU, annettu päivänä marraskuuta 00, teollisuuden päästöistä (EUVL L, 7..00, s. 7). 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 0/8/EU, annettu päivänä heinäkuuta 0, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta sekä neuvoston direktiivin 96/8/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta (EUVL L 97,.7.0, s. ). 0 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 008/98/EY, annettu 9 päivänä marraskuuta 008, jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (EUVL L,..008, s. ). Neuvoston direktiivi 999//EY, annettu 6 päivänä huhtikuuta 999, kaatopaikoista (EYVL L 8, 6.7.999, s. ). PE589.5v0-00 /7 AL\06.docx

Unionin ulkoinen toiminta kuuluvan 07 artiklan kanssa. Niiden sanamuoto on seuraava (alleviivaus lisätty): 9 artikla (aiempi EY-sopimuksen 75 artikla). Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen sekä talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan unionin toimista 9 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi. [...] 07 artikla (aiempi EY-sopimuksen artikla). Yhteinen kauppapolitiikka perustuu yhtenäisiin periaatteisiin etenkin tullien muuttamisessa, tulli- ja kauppasopimusten tekemisessä tavara- ja palvelukaupan alalla, sekä teollis- ja tekijänoikeuksien kaupallisten näkökohtien alalla, ulkomaisten suorien sijoitusten osalta, vapauttamista koskevien toimenpiteiden yhtenäistämisessä, vientipolitiikassa sekä kauppaa suojaavissa toimenpiteissä, kuten polkumyynti- ja tukipalkkiotapauksissa toteutettavissa toimenpiteissä. Yhteistä kauppapolitiikkaa harjoitetaan unionin ulkoista toimintaa koskevien periaatteiden ja tavoitteiden mukaisesti.. Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla toimenpiteistä, joilla määritellään puitteet yhteisen kauppapolitiikan toteuttamiseksi. [...] SEUT:n 9 artiklan sanamuoto on seuraava (alleviivaus lisätty): 9 artikla (aiempi EY-sopimuksen 7 artikla). Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, ihmisten terveyden suojelu, luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen. [...]. Unioni ja jäsenvaltiot tekevät kukin toimivaltaansa kuuluvaa yhteistyötä kolmansien maiden ja toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa. AL\06.docx /7 PE589.5v0-00

Unionin yhteistyötä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä voidaan sopia unionin ja asianomaisten kolmansien osapuolten välisin sopimuksin. Mitä edellisessä alakohdassa määrätään, ei rajoita jäsenvaltioiden toimivaltaa neuvotella kansainvälisissä toimielimissä ja tehdä kansainvälisiä sopimuksia. III Ehdotettu oikeusperusta Komissio esittää elohopeaa ja asetuksen (EY) N:o 0/008 kumoamista koskevan asetuksen oikeusperustaksi SEUT:n 9 artiklan kohtaa ja 07 artiklaa. Kuten ehdotuksen perusteluissa todetaan, komissio katsoo, että asetuksen 0/008 ja ehdotuksen samankaltaisuudet antavat perusteet saman kaksiosaisen oikeusperustan käytölle. Tässä valossa olisi muistettava, että asetuksen (EY) N:o 0/008 ensimmäisen käsittelyn yhteydessä parlamentin täysistunto päätti oikeudellisten asioiden valiokunnan suosituksesta että asianmukainen oikeusperusta oli ainoastaan EY:n perustamissopimuksen 75 artiklan kohta (nyt SEUT:n 9 artiklan kohta), koska ehdotuksen perustarkoituksena oli suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä eikä edistää kaupallisia seikkoja. Tuomioistuin on käsitellyt oikeusperustan valintaan liittyviä kysymyksiä sekä SEUT:n 9 artiklan kohdan ja 07 artiklan soveltamisalaa useissa yhteyksissä. Tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan (lihavointi lisätty): toimen oikeusperusta on määritettävä sen oman tavoitteen ja sisällön perusteella eikä sen perusteella, mitä oikeudellista perustaa on käytetty annettaessa muita yhteisön toimia, joilla mahdollisesti on samankaltaisia piirteitä. Tämän periaatteen mukaan tämän komission ehdotuksen oikeusperustaa olisi tarkasteltava riippumatta siitä, mitä oikeusperustaa asetuksen 0/008 hyväksymisen yhteydessä on käytetty. IV Oikeusperustaa koskeva oikeuskäytäntö Tuomioistuin on perinteisesti pitänyt asianmukaisen oikeusperustan valintaa perussopimusten kannalta merkittävänä asiana, jolla taataan siirretyn toimivallan periaatteen noudattaminen (SEUT:n 5 artikla) ja määritetään unionin toimivallan luonne ja rajat. Tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan "yhteisön toimen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat erityisesti toimen tarkoitus ja sisältö" 5. Säädös voidaan näin ollen kumota sillä perusteella, että sille on valittu väärä oikeusperusta. Tässä yhteydessä toimielimen halu osallistua aktiivisemmin säädöksen antamiseen, säädöksen antamiseen COM(06)009 final, s. 9. Mietintö A6-07/007, s. 8. Ks. etenkin lausunto /000, EU:C:00:66 sekä asiat C-8/0 komissio v. neuvosto EU:C:00:76, C-9/0 komissio v. neuvosto, EU:C:006:, C-78/0 komissio v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, EU:C:006: ja C-/06 komissio v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, EU:C:009:58. Asia C-78/0 komissio v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, EU:C:006:, 55 kohta. 5 Asia C-5/86, komissio v. neuvosto (yleinen tullietuusjärjestelmä), Kok. 987, ECR 9, 5 kohta, asia C-/06 komissio v. parlamentti ja neuvosto, Kok. 009, s. I-7585. PE589.5v0-00 /7 AL\06.docx

liittyvät olosuhteet sekä jonkin säädöksen kattamaan alaan kuuluvien muiden seikkojen alalla tehty työ ovat epäolennaisia oikean oikeusperustan valinnan kannalta. Kun toimelle on ehdotettu useampaa oikeusperustaa ja sen tarkastelusta ilmenee, että sillä on kaksi tarkoitusta tai että siinä on kahdenlaisia tekijöitä, joista toinen on yksilöitävissä pääasialliseksi tai määrääväksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, on käytettävä yhtä oikeudellista perustaa, toisin sanoen sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää. Jos kuitenkin toimella on useampi samanaikainen tarkoitus, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden toisarvoinen ja välillinen, tällaista toimea annettaessa on käytettävä useaa eri oikeudellista perustaa, jos kyseisiä oikeusperustoja varten vahvistetut menettelyt eivät ole yhteensopimattomia Euroopan parlamentin oikeuksien kanssa eivätkä heikennä niitä. V. Ehdotetun toimenpiteen tavoitteet ja sisältö Kuten komissio toteaa perusteluissa ja johdanto-osan 7 9 kappaleessa, ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa unionin lainsäädännön täysi vastaavuus Minamatan yleissopimuksen kanssa integroimalla yhteen säädökseen kaikki yleissopimuksesta aiheutuvat velvoitteet, joita ei vielä ole saatettu osaksi unionin lainsäädäntöä. 5 Tätä vastaavasti komission ehdotuksen johdanto-osan kappaleessa todetaan, että elohopea on erittäin myrkyllinen aine, joka aiheuttaa maailmanlaajuisen ja merkittävän vaaran ihmisten terveydelle. Johdanto-osan kappaleessa muistutetaan seitsemännestä ympäristöä koskevasta toimintaohjelmasta, jossa asetetaan pitkän aikavälin tavoitteeksi myrkytön ympäristö ja kemikaalien ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheuttamien merkittävien kielteisten vaikutusten minimoiminen vuoteen 00 mennessä. 6 Johdanto-osan 6 kappaleessa viitataan elohopeaa koskevaan yhteisön strategiaan 7, jossa vaaditaan neuvottelemaan ja tekemään kansainvälinen oikeudellisesti sitova sopimus, koska pelkillä unionin toimilla ei voida taata unionin kansalaisten tehokasta suojelua elohopean aiheuttamilta kielteisiltä terveysvaikutuksilta. Lopuksi johdanto-osan kappaleen mukaan asetuksen tavoitteena on ihmisten terveyden ja ympäristön korkean tason suojelu elohopealta, elohopealle ja lisättyä elohopeaa sisältäville tuotteille asetettavilla vienti- ja tuontikielloilla sekä elohopean käyttöä valmistusprosesseissa, tuotteissa, pienimuotoisessa elohopeaa hyödyntävässä kullankaivussa ja hammasamalgaamissa koskevilla rajoituksilla ja elohopeajätteeseen liittyvillä velvoitteilla. Ehdotetun asetuksen artiklassa määritetään asetuksen aiheeksi elohopean kauppaa, valmistusta, käyttöä ja elohopean väliaikaista varastointia sekä elohopeajätteen käsittelyä koskevien toimenpiteiden ja edellytysten vahvistaminen. Sen artikla sisältää muun muassa tuonnin ja viennin määritelmät. Sen artiklassa vahvistetaan elohopeaa ja Asia C-69/97, komissio v. neuvosto, Kok. 000, s. I-57, kohta. Asia C-7/, komissio v. neuvosto, EU:C:0:675, 5 kohta, asia C-90/0, parlamentti v. neuvosto, EU:C:0:55, 5 kohta, asia C-55/07, parlamentti v. neuvosto, Kok. 008, s. I-080, kohta. Asia C-/0, komissio v. neuvosto, Kok. 00, s. I-089, 0 kohta, asia C-78/0, komissio v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, Kok. 006, s. I-07, 56 kohta. Asia C-00/89, komissio v. neuvosto (titaanioksidi), Kok. 99, s. I-867, 7 5 kohta, asia C-68/9, komissio v. neuvosto, Kok. 996, s. I-677. 5 Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman puitteissa neuvoteltu elohopeaa koskeva uusi kansainvälinen yleissopimus http://www.mercuryconvention.org/. 6 EUVL L 5, 8..0, s.. 7 COM(00) 7 final. AL\06.docx 5/7 PE589.5v0-00

elohopeayhdisteitä koskevat vientirajoitukset ja 6 artiklassa tuontirajoitukset. Sen 5 artiklan mukaan lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden, sellaisina kuin ne on määritelty liitteessä II, vienti, tuonti ja valmistus unionissa kielletään. tammikuuta 0 mennessä, ja 7 artiklassa annetaan komissiolle mahdollisuus hyväksyä täytäntöönpanosäädöksiä ja artiklan täytäntöönpanoa varten. Ehdotuksen 7 0 artiklassa vahvistetaan rajoituksia elohopean käytölle ja varastoinnille, mukaan luettuina teollisuustoiminta, uudet valmistusprosessit, pienimuotoinen kullankaivu ja hammasamalgaami. Lopuksi artikla sisältävät säännöksiä elohopeajätteen säilytyksestä ja hävittämisestä. VI Asianmukaisen oikeusperustan määrittäminen Kun otetaan huomioon, että tämän ehdotuksen ensisijaisena tavoitteena on saattaa unionin lainsäädäntö vastaamaan täysin Minamatan yleissopimusta, on olennaista tarkastella itse yleissopimuksen tarkoitusta, jotta voidaan määritellä, pyritäänkö ehdotuksella samanaikaisesti ympäristönsuojelun ja kaupan kaksitahoiseen tavoitteeseen vai onko toinen niistä toissijainen. Mitä tulee Minamatan yleissopimuksen tavoitteeseen ja sisältöön, sen artiklassa määrätään, että yleissopimuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä ihmisen toiminnasta aiheutuvilta elohopean ja elohopeayhdisteiden päästöiltä. Tätä taustaa vasten sopimuksen johdannossa todetaan, että tavoitteen saavuttamiseksi toteutettavat toimenpiteet sisältävät toimenpiteitä, joilla valvotaan elohopean tarjontaa ja kauppaa, mukaan luettuna rajoitusten asettaminen tietyille elohopean lähteille, kuten uuden elohopean tuotanto, ja valvotaan lisättyä elohopeaa sisältäviä tuotteita ja valmistusprosesseja, joissa käytetään elohopeaa tai elohopeayhdisteitä, sekä pienimuotoista kullankaivua. Vaikka Minamatan yleissopimuksessa määrätään elohopeaa koskevista vienti- ja tuontirajoituksista, se koskee ensi sijassa terveyden ja ympäristön suojelua. Tämän vahvistaa myös SEUT:n 9 artiklan kohdan valinta ainoaksi oikeusperustaksi komission ehdotukselle neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä. Oikeudellisen yksikön lausunnon mukaan: Koska (a) ehdotuksella pyritään panemaan täytäntöön joitakin Minamatan yleissopimuksesta aiheutuvia velvoitteita, (b) viimeksi mainitun ympäristötavoite käy ilmi sen johdannosta, ja (c) toinen komission ehdotus neuvoston päätökseksi Minamatan yleissopimuksen tekemiseksi perustuu SEUT:n 9 artiklan kohtaan, ehdotetun asetuksen olisi ensisijaisesti perustuttava samaan oikeusperustaan johdonmukaisuuden vuoksi. Tätä taustaa vasten voitaisiin väittää, että vaikka ehdotuksessa on joukko artikloja, jotka koskevat kauppaan liittyviä rajoituksia, niin kun otetaan huomioon ehdotetun asetuksen laajempi tavoite sekä joukko johdanto-osan kappaleita, joissa se asetetaan unionin laajemman ympäristöpolitiikan yhteyteen esimerkkinä seitsemäs ympäristöohjelma ja yhteisön Ibid,. COM(06)00 final, s.. SJ-09/6, s.. Vrt. vastaava argumentti asiassa C-/06 komissio v. parlamentti ja neuvosto, EU:C:009:58, 66 kohta. PE589.5v0-00 6/7 AL\06.docx

elohopeastrategia niin ehdotuksen ympäristökomponentti on selvästi havaittavissa ja määräävässä asemassa. Oikeudellisen yksikön lausunnon mukaan (alleviivaus lisätty): Myöskään vientiä ja tuontia koskevilla säännöksillä ei aidosti pyritä edistämään, helpottamaan tai sääntelemään kauppaa tai määrittelemään niitä materiaalien ja tuotteiden ominaisuuksia, jotka mahdollistaisivat niiden vapaan liikkuvuuden osana kolmansien maiden kanssa käytävää kauppaa. Nämä rajoitukset ja kiellot esitetään pikemminkin ympäristön suojelemisen varmistamiseksi. Tästä näkökulmasta kaupan rajoitukset selvästi palvelevat ehdotuksen ympäristötavoitteita. Näin ollen ympäristötavoite näyttää olevan määräävässä asemassa ja osoittaa ehdotuksen painopisteen. VII Päätelmä ja suositukset Edellä esitetyn valossa, koska komission ehdotuksen ensisijaisena tavoitteena vaikka se sisältääkin tuonti- ja vientirajoituksia on ympäristön ja ihmisten terveyden suojelu, SEUT:n 9 artiklan kohta muodostaa ehdotuksen ainoan pätevän ja asianmukaisen oikeusperustan. Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 6. syyskuuta 06 yksimielisesti äänin puolesta suosittaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle, että ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 0/008 kumoamisesta yksinomaiseksi oikeusperustaksi muutetaan SEUT-sopimuksen 9 artiklan kohta. Kunnioittavasti Pavel Svoboda SJ-09/6, s. 5. Vrt. asia C-/06, komissio v. parlamentti ja neuvosto, EU:C:009:58, 69 7. Lopullisessa äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Jean-Marie Cavada (puheenjohtajana, esittelijä), Mady Delvaux (varapuheenjohtaja), Axel Voss (varapuheenjohtaja), Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Daniel Buda, Sergio Gaetano Cofferati, Pascal Durand, Angel Dzhambazki, Kostas Chrysogonos, Rosa Estaràs Ferragut, Sajjad Karim, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Stefano Maullu, Emil Radev, Evelyn Regner, Virginie Rozière, József Szájer, Tadeusz Zwiefka. AL\06.docx 7/7 PE589.5v0-00