Kaupunginhallitus 163 11.05.2015 Kaupunginvaltuusto 43 21.05.2015 Kaupunginhallitus 392 23.11.2015 Vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittäminen 217/61/610/2015 KH 11.05.2015 163 Vesi- ja viemärilaitos on kaupungin sisäinen taseyksikkö. Vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittäminen on tullut ajankohtaiseksi vesihuoltolain uudistuksen ja kaupungin omien toimintojen uudistamistyön myötä. Vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittäminen on tarkoitus toteuttaa siten, että laitos yhdistetään Kemijärven kaukolämpö Oy:n. Asiaa on valmisteltu osana organisaatiouudistusta alatyöryhmän työskentelynä tiiviissä yhteistyössä vesi- ja viemärilaitoksen ja kaukolämmön johdon, tilintarkastajan sekä kaupungin talousjohdon kesken. Asiaa on esitelty kaupunginhallituksen ja -valtuuston iltakouluissa kevään 2015 aikana ja myös vesi- ja viemärilaitoksen sekä kaukolämmön henkilöstölle on asiaa esitelty kunnallisen yhteistoimintalain mukaisesti. Valmistelussa on otettu huomioon omistajan asettamat reunaehdot: - yhtiöittämisellä ei saa olla vaikutusta kuluttajan maksamiin hintoihin, mutta normaalit kuluttajahinnan tarkistukset tapahtuvat vuosittain kuten nytkin, - vuosittainen tuloutus jatkuu kaupungille kuten nytkin, - myyntihinnalla saadaan katettua kaupungin taseeseen muodostuneet alijäämät, - vesi- ja viemärilaitoksen eikä kaukolämmön toimintaan saa aiheutua haittaa tai rahoituspaineita yhtiöittämisestä, joten vuosittaiset investoinnit ja ydintoiminta jatkuu ja niitä kehitetään edelleen. Yhtiöittämisen valmisteluun liittyy useiden eri asiantuntijoiden, verottajan ja kirjanpidon työpanosta, jonka vuoksi periaatepäätöksen tekeminen yhtiöittämisestä on tärkeää valmistelutyön tueksi. Valmistelussa tulee ottaa huomioon omistajan asettamat reunaehdot yhtiöittämiselle ja verotukselliset seikat, jotta yhtiöittämisen toteutus etenee tavoitellulla tavalla. Verottajalta haetaan ennakkotiedot tuloverosta ja mahdollisesta varainsiirtoverosta. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisen 1.1.2016 lukien periaatepäätöksenä ja että varsinainen toteutusmalli tuodaan valtuuston hyväksyttäväksi lokakuun 2015 loppuun mennessä.
Päätös: Kauko Jaakkola esitti, että periaatepäätöstä ei tehdä vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisestä. Tarja Perälä kannatti Kauko Jaakkolan esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtajan esitys on JAA ja Kauko Jaakkolan esitys on EI. Äänestyksen tulos: seitsemän (7) JAA-ääntä (Arto Ojala, Anita Ruokamo, Jukka Ojala, Pirkka Aalto, Kyösti Sipovaara, Sirkka Pikkuvirta ja Lea Soppela) ja kaksi (2) EI-ääntä (Tarja Perälä ja Kauko Jaakkola). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. KV 21.05.2015 43 Päätös: Tarja Perälä esitti, että periaatepäätöstä vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisestä ei tehdä. Jarkko Kotilaine esitti, että kaupunginhallituksen päätösehdotukseen tehdään seuraava lisäys: Valtuusto edellyttää periaatepäätöksen osana, että sille tuodaan 15.9.2015 mennessä väliraportti/selvitys, jossa on selvitettyinä vertailutietoa vastaavien yhtiöittämisten muualla maassa aiheuttamiin muutoksiin kuluttajahintoihin sekä selkeä yhtiöoikeudellisen rakenteen analyysi sekä verottajan lausunnot, jos sellaiset ovat siinä vaiheessa saatavilla. Markku Harju kannatti Jarkko Kotilainen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että Tarja Perälän esitys raukeaa kannattamattomana. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti lisätä Jarkko Kotilaineen esityksen valtuuston päätökseen ja hyväksyi muilta osin kaupunginhallituksen päätösesityksen.
Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: KV 21.05.2015 43 Tekninen osasto Kemijärven Kaukolämpö Oy Päätös: Tarja Perälä esitti, että periaatepäätöstä vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisestä ei tehdä. Jarkko Kotilaine esitti, että kaupunginhallituksen päätösehdotukseen tehdään seuraava lisäys: Valtuusto edellyttää periaatepäätöksen osana, että sille tuodaan 15.9.2015 mennessä väliraportti/selvitys, jossa on selvitettyinä vertailutietoa vastaavien yhtiöittämisten muualla maassa aiheuttamiin muutoksiin kuluttajahintoihin sekä selkeä yhtiöoikeudellisen rakenteen analyysi sekä verottajan lausunnot, jos sellaiset ovat siinä vaiheessa saatavilla. Markku Harju kannatti Jarkko Kotilainen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että Tarja Perälän esitys raukeaa kannattamattomana. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti lisätä Jarkko Kotilaineen esityksen valtuuston päätökseen ja hyväksyi muilta osin kaupunginhallituksen päätösesityksen. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Tekninen osasto Kemijärven Kaukolämpö Oy KV 21.05.2015 43 Päätös: Tarja Perälä esitti, että periaatepäätöstä vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisestä ei tehdä. Jarkko Kotilaine esitti, että kaupunginhallituksen päätösehdotukseen tehdään seuraava lisäys: Valtuusto edellyttää periaatepäätöksen osana, että sille tuodaan 15.9.2015 mennessä väliraportti/selvitys, jossa on selvitettyinä vertailutietoa vastaavien yhtiöittämisten muualla maassa aiheuttamiin muutoksiin kuluttajahintoihin sekä selkeä yhtiöoikeudellisen rakenteen analyysi sekä verottajan lausunnot, jos
sellaiset ovat siinä vaiheessa saatavilla. Markku Harju kannatti Jarkko Kotilainen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että Tarja Perälän esitys raukeaa kannattamattomana. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti lisätä Jarkko Kotilaineen esityksen valtuuston päätökseen ja hyväksyi muilta osin kaupunginhallituksen päätösesityksen. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Tekninen osasto Kemijärven Kaukolämpö Oy KH 392 Kaupunginvaltuusto hyväksyi 21.5.2015 43 vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisen 1.1.2016 lukien periaatepäätöksenä ja että varsinainen toteutusmalli tuodaan valtuuston hyväksyttäväksi lokakuun 2015 loppuun mennessä. Lisäksi valtuusto edellytti päätöksessään saavansa selvityksen vertailutietoineen vastaavien yhtiöittämisten vaikutuksista kuluttajahintoihin sekä selkeää yhtiöoikeudellista rakenteen analyysiä ja verottajan lausuntoa, jos sellaiset ovat siinä vaiheessa saatavailla. Valtuuston periaatepäätöksen jälkeen yhtiöittämisasiaa on valmisteltu yhteistyössä kuntaliitosta ja kaupungin tilintarkastusyhteisö BDO:lta kautta saadun konsernirakenteiden ja yhtiöjärjestelyjen sekä verosuunnitteluun liittyvällä asiantuntija-avulla. Aikarajaan lokakuun loppuun mennessä selvitystä ei ole kaikilta osin ollut mahdollista saada, joten valmistelu on hieman viivästynyt. Valmistelussa on otettu huomioon kolme eri vaihtoehtoista toteuttamistapaa, jotka ovat: - Apportti tai liiketoimintasiirto - Liiketoimintakauppa - Vuokrausmalli Selvityksen perusteella on päädytty esittämään kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle, että yhtiöittäminen toteutetaan liiketoimintakauppana, siten että kauppahinnasta 5 % sijoitetaan uuden yhtiön sijoitettuun pääoman rahastoon ja 95 % antamalla pitkäaikaista lainaa yhtiölle. Kaupunki perii antolainasta korkoa, jonka taso määritellään päätöksenteon ja toteutettavan kaupan yhteydessä. Suomessa on toteutettu lähivuosina useita vesi- ja viemärilaitoksen yhtiöittämisiä mm. Rovaniemellä, Kemissä, Turussa, Varkaudessa, Paimiossa, Suonenjoella, Orivedellä ja Turussa. Kuluttajahintatiedoista ja niiden muutoksita on saatavilla
tietoja vesilaitosyhdistyksen ja energiamarkkinalaitoksen ylläpitämistä tiedoista. Kemijärven kaupungin alueella olevat kuluttajahinnat ovat sekä vesi- ja viemärilaitoksen että Kemijärven kaukolämmön osalta alle maan keskisarvon. Puhdasvesimaksut ovat hieman korkeammat kuin maan keskiarvotaso, mutta jätevesimaksut puolestaan alle maan keskiarvon. Pöyry Finland Oy:ltä tilatun vesi- ja viemärilaitoksen arvonmäärityksen mukaan vesi- ja viemärilaitoksen käyttöomaisuuden tekninen nykykäyttöarvo on 9,6-12,0 miljoonaa euroa vesihuoltoverkostojen pitoajasta riippuen ja tuottoarvo 8,8, - 12,1 miljoonaa euroa riippuen siitä kuinka suuren tuottotason omistaja eli kaupunki asettaa tekniselle nykyarvolle. Tekninen nykykäyttöarvo ja tuottoarvo ovat siten samaa suuruusluokkaa ollen n. 11 miljoonaa euroa. Vesi- ja viemärilaitoksen operatiiviset kustannukset tulevat Pöyry Oy:n selvityksen mukaan kasvamaan tulevina vuosina riippumatta yhtiöitetäänkö laitosta vaiko ei. Kasvu johtuu operatiivisen toiminnan kustannusten noususta (inflaatiokehitys). Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että ilman tuotto-odotuksiakin kuluttajahintoja eli käyttö- ja perusmaksuja on korotettava vuosittain vähintään inflaation verran, sillä nollatulos ei riitä saneerausinvestointeihin. Tehdyt selvitykset sisältävät osin salassa pidettävää tietoa viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 17 kohdan nojalla, joten osa valmisteluaineistoista jaetaan kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle oheismateriaaleina. Liitteenä 2 on Pöyry Finland Oy:n vesi- ja viemärilaitoksesta tekemä selvitys/ arvonmääritys. Vesi- ja viemärilaitoksen sekä Kemijärven kaukolämmön henkilöstöä on informoitu tapahtuvasta yhdistymisestä ja kuulemistilaisuus henkilöstön siirrosta on toteutettu 23.11.2015 ennen kaupunginhallituksen kokousta. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että 1) vesi- ja viemärilaitoksen toiminta (sisäinen taseyksikkö) myydään Kemijärven kaukolämpö Oy:lle 10,9 miljoonan euron kauppahinnalla, mistä 0,545 miljoonaa on kaupungin pääomasijoitusta yhtiön sijoitetun vapaan pääoman rahastoon ja 10,355 miljoonaa euroa jää yhtiön vieraan pääoman ehtoiseksi lainaksi kaupungilta. Lainan korko on kaupan toteutushetkellä 3,85 %, 2) yhdistetyn yhtiön nimeksi tulee Kemijärven lämpö ja vesi Oy ja vesiliiketoiminta eriytetään kirjanpidollisesti muusta yhtiön liiketoiminnasta,
3) Kemijärven kaupungin vesi- ja viemärilaitoksessa työskentelevä henkilöstö siirtyy Kemijärven lämpö ja vesi Oy:n palvelukseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 5 luvun 25 :ssä ja työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 10 :ssä säädettyä liikkeenluovutusmenettelyä noudattaen entisin palvelussuhteen ehdoin erikseen laaditun henkilöstösopimuksen mukaisesti, 4) Kemijärven lämpö ja vesi Oy hankkii tukipalvelut konserniohjeen mukaisesti Kemijärven kaupungilta ja kaupunki voi tarvittaessa antaa korvausta vastaan tarvittavia asiantuntija- ja muita henkilöstöresursseja yhtiön käyttöön, 5) vesihuoltolaitoksena toimiva yhtiö päättää vesiliiketoiminnan maksut siten, että vesihuollon maksujen tulee olla sellaiset, että ne pitkällä aikavälillä kattavat vesihuoltolaitoksen uus- ja korjausinvestoinnit ja muut kustannukset esim. lainsäädäntömuutoksista aiheutuvat hulevesiviemäröinnit, 6) maksuihin saa sisältyä kohtuullinen tuotto pääomalle, sillä yhtiön on toimittava liiketaloudellisesti kannattavana yhtiönä ja tuottaa omistajalleen omistajan asettamien tavoitteiden mukaista tuottoa, 7) Kemijärven kaupunki hyväksyy jatkossakin vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen vesihuoltolain 8 :n mukaisesti, 8) vesi- ja viemäriverkosto on kaupungille strategista omaisuutta, jota ei jatkossakaan saa myydä ulkopuolisille, eikä käyttää vakuutena kaupungin ulkopuoliselle taholle oleville vastuille ilman kaupungin suostumusta, 9) jos liiketoimintaa ollaan siirtämässä kolmannelle osapuolelle, asia tulee päättää kaupunginvaltuustossa ja 10) kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupungin johdon, kaupunginhallituksen ja yhtiön johdon valmistelemaan myynnin toteutumiseen ja toiminnan järjestämiseen liittyen: a) asiakirjat mm. kauppakirjan, kauppaan liittyvän velkakirjan ja Kemijärven kaukolämmön yhtiöjärjestyksen muutoksen ottaen huomioon ja noudattaen kaupungin konserniohjetta, hallintosääntöä, osakeyhtiölakia sekä kuntalakia b) kaupunginhallitus antaa yhtiölle toimintaohjeet yhtiöjärjestyksen muuttamisesta ja hallituksen kokoonpanosta. Yhtiöjärjestys tulee laatia niin, että hallituksen kokoonpanossa otetaan huomioon uuden kuntalain mukaisesti yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan tuntemus. c) lainan takaisinmaksusta ja koron uudelleenmääritysajasta sopiminen. Päätös: Kauko Jaakkola esitti, että vesi- ja viemärilaitosta ei yhdistetä Kemijärven kaukolämpöön. Tarja Perälä kannatti Kauko Jaakkolan esitystä.
Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Kauko Jaakkola EI. Äänestyksen tulos: 6 JAA-ääntä (Ojala A., Ojala J., Ruokamo, Aalto, Kangas, Soppela), 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä), 1 POISSA (Meriläinen). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että Eino Meriläinen ja Kyösti Sipovaara esteellisinä poistuivat asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.