Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Inkinen Johanna 20.1.2014 Kemikaaliturvallisuuteen liittyviä kysymyksiä toiminnan lopettamistilanteissa
Sisältö TUKES VALVOO TOIMINNAN ERI VAIHEISIIN LIITTYVIÄ ONGELMIA TUOTANTOLAITOKSEN LOPETTAMINEN TULKINNAN HAASTEITA RATKAISUJA? TOISSIJAISEN VASTUUJÄRJESTELMÄN MAHDOLLISIA HAASTEITA KEMIKAALITURVALLISUUDEN KANNALTA 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 2
Tukes valvoo Noin 700 laajamittaista kemikaali- ja räjähdelaitosta Toiminnan laajuus määritellään kemikaalien määrän ja vaarallisuuden perusteella Oltava lupa, sisäinen pelastussuunnitelma, käytönvalvoja Kemikaaleista riippuen lisäksi turvallisuusselvitys, toimintaperiaateasiakirja Käyttöönotto-, määräaikaistarkastukset tarkastusväli 1-5 vuotta jousto turvallisuusseikkojen mukaan 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 3
Tukesin valvomat laitokset toimialoittain 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 4
Toiminnan aloittamiseen liittyviä ongelmia Toiminnalle haetaan KTL:n mukaista lupaa, mutta kaikkia vaadittuja selvityksiä ei toimiteta luvan myöntäminen viivästyy, toiminta voi olla jo alkanut, vaikka käyttöönottotarkastusta ei ole tehty Toiminta aloitetaan ilman lupaa 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 5
Ongelmia toiminnan aikana Muutokset (esim. kemikaalimäärät) uutta lupaa ei haeta kehotuksista huolimatta Valvonnassa todetut puutteet: toiminnalliset, henkilöstöön liittyvät (vastuuhenkilö) Ratkaisuyrityksiä Toistuvat kehotukset Th ei korjaa lupauksista huolimatta Hallintopakko (lähinnä uhkasakko) avuksi 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 6
Lopettamiseen liittyviä ongelmia Toiminnallisia, henkilöstöön liittyviä Kuka hoitaa velvoitteet? Kuka/ mistä maksetaan? Mikä on oikea keino saavuttaa tavoite, turvallisuus? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 7
Tuotantolaitoksen toiminnan lopettaminen Lopettamistilanteet Suunniteltu Suunnittelematon Konkurssi Vakava onnettomuus Varautuminen toiminnan päättymiseen Varautumissuunnitelmat, vahinko- ja keskeytysvakuutukset ei ole, ei pure konkurssitilanteissa 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 8
Tuotantolaitoksen toiminnan lopettaminen kemikaaliturvallisuuslaki 133 Jos tuotantolaitoksen toiminta lopetetaan kokonaan tai tuotantolaitoksen jokin osa poistetaan käytöstä, toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että toiminnan lopettamisen jälkeen tuotantolaitoksen ja sen käytöstä poistettavan osan rakenteet ja alueet tarvittaessa puhdistetaan ja huolehditaan vaarallisista kemikaaleista ja räjähteistä niin, ettei niistä aiheudu henkilö-, ympäristö- eikä omaisuusvahinkoja. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava asianomaiselle valvontaviranomaiselle tuotantolaitoksen toiminnan lopettamisesta tai toiminnan keskeyttämisestä vuotta pidemmäksi ajaksi. Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin tästä ilmoituksesta. 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 9
133 - kuka? Toiminnanharjoittaja velvollinen huolehtimaan kuka on konkurssitilanteessa? Vrt. konkurssin alkamisen vaikutus velallisena olevaan toiminnanharjoittajaan: määräysvallan menetys Konkurssipesä toiminnanharjoittajana? 6 19 k oikeushenkilöä tai luonnollista henkilöä, joka [ ] pitää hallussaan, säilyttää [ ] vaarallista kemikaalia taikka räjähdettä tai muuta tuotetta 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 10
133 - tulkinnan vaikutus? Onko tulkinta selvä? KHO:2003:51 konkurssipesä jätelain mukainen ongelmajätteen haltija Selvien säännösten tarve Konkurssipesäkään ei aina halukas toimimaan onko hallintopakosta apua? Syntyneiden kustannusten kattaminen näinkään, vaikka katsottaisiinkin massavelaksi? Julkisselvityksen mahdollisuus? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 11
Apua muusta lainsäädännöstä? Ympäristövahinkolaki (737/1994) 6 Vahingontorjunta ja ennallistamiskustannukset Onko apua, koska maksajana ensin viranomainen? (Ero KTL:n teettämiseen?) Muut luvat ja niiden mahd. vakuusjärjestelmät Kattavatko kemikaalien hävittämisen, laitteistojen puhdistuksen? (esim. milloin kemikaali jätettä) Ympäristövakuutusvahinkolaki (81/1998) koskee jo aiheutuneita vahinkoja 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 12
Ratkaisuja valvonta? Valvonnan tehostaminen? Nyt painostuskeinojen tietty hampaattomuus 109 : tuotantolaitoksen toiminnan rajoittaminen ei poista kemikaaleja laitoksesta 123 : keskeyttäminen ei poista ongelmaa, teettäminen vain poikkeustilanteissa ( -ongelma), uhkasakko toiminee vain jos taloudellisesti kannattavaa Resurssikysymys Ovatko valvonnan keinot jo nyt käytössä? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 13
Taloudellisen tilanteen valvonta mukaan? Nyt ei edellytetä lainsäädännössä, usein on tietoa, mutta tiedon vaikutus? Jos säädettäisiin valvottavaksi Mikä vaikutus valvontaan ja sen perusteella tehtäviin ratkaisuihin? Ongelmallista (talous ok turvallinen) Uudenlaisen osaamisen tarve viranomaisessa Pystytäänkö valvonnalla saavuttamaan haluttua tavoitetta, turvallisuutta? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 14
Ratkaisuja toissijaisen vastuujärjestelmän kehittäminen? Nyt liikaa tulkintaa, epävarmuutta Tarve selkeille säännöksille, myös käytännön toteutukseen Ei viestiä, että maksetaan julkisin varoin Vaikutus myös valvonnan tehokkuuteen? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 15
Vastuujärjestelmien haasteita kemikaaliturvallisuuden näkökulmasta Vakuus Tuotantolaitosten erilaisuus mitoitus? Th:lle yksi maksu lisää, este alalle tulolle? Uusia valvontavelvoitteita: toiminnan muutokset, vakuuden kattavuus? Vakuutus Uusia valvontavelvoitteita onko riittävä? Uusien vakuutustuotteiden kehittäminen? Kalleus th:lle? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 16
Rahasto Aiheuttamisperiaate ei täysin toteudu Vaikutus th:n turvallisuusintoon? 20.1.2014 Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 17
Kiitos