Palautekooste (2. vaihe) ja työryhmän vastine: JHS XXX Kuntien palveluluokitus muutosehdotusten hyväksyminen 19.4.2017 1. Organisaatio Vastaajien määrä: 9 - Kuntaliitto - Espoon kaupunki - Keravan kaupunki - Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira - Raaseporin kaupunki - yksityishenkilö - Lahden kaupunki - Helsingin kaupunki / Kaupunginkanslia / Tietotekniikkayksikkö - Lappeenrannan kaupunki (palaute sähköpostitse) 2. Yhteyshenkilön tiedot Vastaajien määrä: 8 3. Suositusluonnoksen hyväksyminen työryhmän tekemillä muutoksilla Vastaajien määrä: 8 4. Vastustusperusteet 5. Muutosehdotukset kappaleeseen 1. Johdanto Vastaajien määrä: 2 5.1 Johdanto-kappaleesta tulisi ottaa pois tukipalvelujen käsittelyä koskeva maininta, ei kuulu johdantoon, vaan on tarkempi yksittäinen ohje, jotka tulisi esittää omassa kappaleessaan (nyt tällaista laskentaperiaatteita koskevaa kappaletta ei suosituksessa ole) 5.2 Ei muutosehdotusta, mutta voi todeta, että korjaukset ovat selkeyttäneet. Suosituksesta saa nyt selkeästi käsityksen, että sillä tullaan ohjaamaan talousraportointia 2019 alkaen Hyväksytty. Siirretään teksti kappaleeseen 2. Ei toimenpiteitä.
6. Muutosehdotukset kappaleeseen 2. Soveltamisala 6.1 Luokituksen soveltamisesta ja kustannuslaskennasta tarvitaan tarkat ohjeet, erityisesti seuraavien asioiden osalta: kohdistetaanko palveluluokille kaikki kunnan menot, vai vain palvelujen menot, kuten ensimmäisen kommenttikierroksen vastauksista oli osin pääteltävissä -> jos kaikkia ei kohdisteta, luvut eivät täsmää kunnan tuloslaskelmaan, mikä vaikeuttaa vertailua. Jos jotain menoja tulee jättää pois, täytyy määritellä, mitä menoja ei kohdisteta palveluluokille. kohdistetaanko tulot palveluluokille? jos tarkoitus kohdistaa vain palvelujen menot ja tulot eikä esim. maanmyynti- ja maanvuokratuloja, täytyy tähän antaa tarkat ohjeet, muuten vaarana on, että osa kunnista ilmoittaa kaikki erät ja osa jättää eriä pois sisäisten erien käsittely ohjeistettava Kirjoitetaan kappaleeseen 2. Palveluluokille tulee kohdistaa kaikki kunnan menot ja tulot. Yksityiskohtaiset menojen ja tulojen sekä sisäisten erien, kuten tukipalveluiden, kohdistussäännöt annetaan erikseen ulkoista raportointia koskien kustannuslaskentaan liittyvissä suosituksissa ja raportointiohjeissa. Kunnan perustehtäviä tukevien palveluiden kustannukset tulee sisällyttää tässä suosituksessa kuvattujen palveluiden kustannuksiin. 7. Muutosehdotukset kappaleeseen 3. Viittaukset 8. Muutosehdotukset kappaleeseen 4. Termit ja lyhenteet 8.1 Käsitteiden määrittelyä olisi tarpeen vielä tehdä, esim. käsite tukipalvelut. Muutenkin luokituksessa tulisi käyttää kustannuslaskennan terminologiaa (esim. Tukipalvelut sisältyy ydinpalveluun -> Tukipalvelujen kustannukset tulee sisällyttää ydinpalvelun kustannuksiin). Kappaleeseen 2 kirjoitetaan, että kunnan perustehtäviä tukevien palveluiden kustannukset tulee sisällyttää tässä suosituksessa kuvattujen palveluiden kustannuksiin. 9. Muutosehdotukset kappaleeseen 5. Suositukset 9.1 Palautekoosteesssa ehkä myös virheellisesti kirjattu tämä "Ei toimenpiteitä", kohtiin,joissa kysyttiin ylläpidosta. Koskaa toimenpide on lisätä tämä 2. palautekierroksen jälkeen, ehkä olisi voinut todeta huomioitu tai jopa korjataan 2. palautekierroksen jälkeen. Suositustekstiin tulee varmaankin nämä viittaukset ja liitetiedot itse liite 1 palveluluokituksen lisäksi. Ei muutosehdotus, mutta koska ei ollut palauteversiossa mukana niin, kun ylläpito ja sitovuus arvioidaan, onko luokitustasolle JHSsuosituksen tasoinen ylläpito riittävän tehokasta (nopeaa) vai onko harkittava muun tyyppistä hallintamallia ns. operatiivisen toiminnan tueksi. Palaute ei aiheuta toimenpiteitä suositukseen. Palaute ei aiheuta toimenpiteitä suositukseen. Tämän suosituksen
ylläpitotapa tulee ratkaista myöhemmin osana käyttöönottotoimenpiteitä. 10. Muutosehdotukset kappaleeseen 6. Opastavat tiedot 11. Muutosehdotukset kappaleeseen 7. Liitteet 12. Muutosehdotukset liitteeseen 1. Palveluluokitus ja yhteydet muihin keskeisiin luokituksiin Vastaajien määrä: 6 12.1 Onko seuraavat tiedonkeruut huomioitu palveluluokituksessa: 1. Ei toimenpiteitä. 1. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus: Rahoituksen määräämiseksi tarvittavat talousarvioon, taloussuunnitelmaan, tilinpäätökseen ja toimintakertomukseen perustuvat tiedot sekä muut rahoituksen määräämiseksi tarpeelliset kustannuksia ja toiminnan laajuutta koskevat tiedot. 2. Varhaiskasvatuksen taloustiedot 3. THL:n tarvitsemat taloustiedot 12.2 1. Mihin luokkiin sisällytetään sos.terveystoimen lakien alaiset nykyiset palvelut, jotka eivät siirry Maakunnalle? Esim. Vammaisten lasten ap-, ip-, loma-ajantoiminta, psykologit, kuraattoripalvelut. Nämä otettava huomioon luokittelussa. 2. Ei toimenpiteitä. 3. Ei toimenpiteitä. Kohdissa 1-3 kerättävät tiedot ovat monilta osin yksityiskohtaisempia prosessi- ja kustannuslajitietoja, jotka täytyy määritellä omina luokituksinaan. 1. Yhteisöllinen oppilashuolto poistetaan omana palvelunaan. Lisätään kunkin opetustason (perus, 2.aste) perään kuvaus, että oppilashuollon palvelut kuuluvat näihin, silloin kun kyse ei ole sosiaali- ja terveyspalvelusta. Vammaisten aamu- ja iltapäivätoiminta sisällytetään Aamu- ja iltapäivätoiminta -palvelun palvelukuvaukseen tapauksissa, joissa järjestäminen liittyy perusopetukseen. Täydennetään Muun varhaiskasvatuksen palvelukuvausta samoilta osin, kun järjestäminen ei liity opetukseen. 2. Luokittelussa ei ole enää muun opetustoiminnan osuutta. Mihin luokkaan sisällytetään tähän luokkaan aiemmin sisältyneet esim. kesälukion kustannukset sekä amkk:lle ja yliopistoille maksetut erät? 2. Muualla kuin kansalaisopistossa annettava vapaa sivistystyö -palvelun kuvaus laajennetaan sisältämään kesälukioiden, ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen tuottamat muut koulutuspalvelut. 3. Teatteri, tanssi- ja sirkuspalvelut (rivi 40) on lueteltu myös Muiden kulttuuripalveluiden palvelukuvauksessa (rivi 39). 3. Ei toimenpiteitä. Rivin 39 palvelun kuvaus on poissulkeva, rivin 40 kuvaus sisällyttävä.
4. Luokituksessa on eritasoisia palveluita ja 1. lausuntokierroksen JHS-työryhmän vastauksessa on ajateltu että palvelujen jaottelu ja tarkempi kuvaus; ydin, tuki ja lisäpalveluihin ei ole perusteltua koska kunta tai kuntayhtymän tulee sisällyttää palveluun kaikki siihen kytkeytyvät tuki ja lisäpalvelut. Eri kunnat ja kuntayhtymät sisällyttävät eri tuki ja lisäpalveluita palveluihinsa. Tämä voi johtaa erisisältöisiin raportoitaviin palvelukokonaisuuksiin jotka eivät siis olisi suoraan verrannollisia. Miten JHS palveluluokitus ja tietojen tilastoinnissa tullaan huomioimaan tämä? 12.3 KYSYMYS: Palvelu: Maakuntakaavoitus: Palveluntuottaja on maakuntaliitto. Kuuluuko tämä yksittäisen kunnan palveluluetteloon? EHDOTUS: Palvelut: Asemakaavoitus ja Yleiskaavoitus: Suunnittelutarve- ja poikkeamisratkaisut voisi ottaa omaksi kokonaisuudekseen. 4. Ei toimenpiteitä. Yksityiskohtaiset menojen ja tulojen sekä sisäisten erien, kuten tukipalveluiden, kohdistussäännöt annetaan erikseen ulkoista raportointia koskien kustannuslaskentaan liittyvissä suosituksissa ja raportointiohjeissa. Poistetaan palvelu maakuntakaavoitus, koska tehtävä siirtyy uudelle maakuntahallinnolle. Hylätty. Yhdistetty aiemman palautekierroksen perusteella. Tieto on liian yksityiskohtaista tarkoilla tulo- ja menolajiluokituksilla. LISÄYS: Palvelu: Kiinteistön muodostaminen: Palvelukuvaukseen Tonttijako, lohkominen, muut kiinteistötoimitukset, rasitteet ja rekisteröinti. Lisätään kiinteistön muodostamisen palvelukuvaukseen tonttijako, lohkominen, muut kiinteistötoimitukset, rasitteet ja rekisteröinti. UUSI PALVELU Alueiden käytön suunnitteluun: Maapolitiikka. Palvelukuvaus Maan hankinta, vapaaehtoiset kaupat, vaihdot ja maankäyttösopimukset. Pakkotoimien käyttö, lunastus, etuostooikeuden käyttö ja rakentamiskehotukset. Maan luovutus, myynti ja vuokraaminen. Muutetaan rakennusjärjestyksen laatiminen palvelun nimeksi Rakentamisen viranomaistehtävät. Sisällytetään palvelukuvaukseen maankäyttöön liittyvien sopimusten, pakkotoimien ja määräysten laatiminen ja valvonta. Maa- ja vesialueiden hankinta ei ole palvelutuotantoa vaan investointimeno. KYSYMYS: Kuuluko kansalaisopistossa järjestetty taiteen perusopetus kohtaan taiteen perusopetus vai kansalaisopistot? Lisätään palvelukuvaukseen kansalaisopistossa annettu järjestämisluvan mukainen taiteen perusopetus. KYSYMYS kohtaan Hulevesijärjestelmä: Missä nuo kunnan oman vesihuoltolaitoksen hulevesiviemärit käsitellään? Analogi puhdas ja jätevesipuolelle. 12.4 Miten käsitellään investointeihin liittyvät käyttötalousmenot, kuten maa-alueiden kunnostus ja pilaantuneiden maiden puhdistustyöt? Eroaako näiden käsittely, jos alue tulee tonttimaaksi tai yleiseksi alueeksi? Entä miten maankäyttösopimukset käsitellään? 12.5 1. Rakennusvalvonta: Maankäyttö- ja rakennuslain 20 :n mukaan kunnan on Muutetaan kuvaus muotoon Hulevesien hallintaan tarkoitettujen alueiden ja rakenteiden kokonaisuus. Sisältää kunnan ja vesihuoltolaitoksen hulevesijärjestelmät ja niiden ylläpidon. Ei toimenpiteitä. Maa- ja vesialueiden hankinta ei ole palvelutuotantoa vaan investointimeno. Kunnostus- ja puhdistustöiden kustannukset tulee kohdistaa niihin palveluihin, joita toimenpiteet koskevat (esim. puistojen kunnostus palveluun Yleiset alueet). 1...
huolehdittava alueiden käytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan. Rakennusvalvonta pitää nostaa omaksi tehtäväkseen eikä alistaa alueiden käytön suunnittelun alle. Palvelun nimi Rakennusjärjestyksen laatiminen ja valvonta voisi olla parempi. Tuo antaa sellaisen käsityksen, että suoritetaan pelkästään rakennusjärjestyksen valvontaa. Rakennusvalvontatoimen pitää olla pääasia eikä rakennusjärjestys, joka laaditaan ehkä 5-10 vuoden välein. Rakennusjärjestys on vain pieni osa rakennusvalvonnan tehtäväkenttää ainakin Lahden kokoisessa kaupungissa. 2. 2. Puuttuu esim: alueiden käytön suunnittelu/maapolitiikka: Kuvaus: Maanhankinta, etuosto-oikeuden käyttö, lunastukset, maankäyttösopimukset, tonttien luovutus myymällä, vuokraamalla alueiden käytön suunnittelu?/paikkatietopalvelut: Kuvaus. asuntotuotanto/asuntotoimitson tehtävät (erityisasumisen ohjaus ja suunnittelu, asumisoikeusasiat, vuokravalvonta.) 1. Rakennusjärjestyksen laatiminen on harvakseltaan toteutettava asia. Kuvauksen perusteella se käsittää kunnan rakennusvalvonnan. Nimen voisi muuttaa suoraan rakennusvalvonnaksi. 1. Muutetaan rakennusjärjestyksen laatiminen palvelun nimeksi Rakentamisen viranomaistehtävät. Sisällytetään palvelukuvaukseen maankäyttöön liittyvien sopimusten, pakkotoimien ja määräysten laatiminen ja valvonta. 2. Nimistöpalvelu ja osoiterekisteri on pikemminkin osa asemakaavoitusta. Erillisenä palveluna, jolle pitäisi kohdentaa kustannuksia, tämä on suhteessa muihin palveluihin vähäpätöinen ja kustannuksia olisi kovin keinotekoista kohdentaa tälle palvelulle. Siirretään osaksi asemakaavoitusta. 3. Yhteisöllinen oppilashuolto omana palvelunaan tarpeeton, sisällytetään perusopetukseen kuten kuvauksessa todetaankin oppilashuollon palvelut, jotka eivät ole sosiaali- ja terveyspalveluita. 2. 3. 4. 4. Vuorohoito omana palvelunaan tarpeeton. Vuorohoito sisältyy päiväkotitoimintaan ja perhepäivähoitoon sen mukaan, kun se kunnassa tuotetaan. 12.6 Muutama esittämämme tarkennus oli huomioitu 1 palautteessa ja kiitos selvennyksistä muutamaan ehdottamaamme kohtaan. Luokituksen ylläpito on tärkeä, sillä tietoihin tulee muutoksia.