PTA Maakuntien paikkatietoinfrastruktuurin nykytila ja paikkatietojen käyttötarpeiden selvitys Loppuraportti 15.8.2017 1
Maakuntien paikkatietoselvityksen tavoitteet Kokonaisselvityksen tavoitteena on kuvata maakuntien näkökulmasta paikkatietojen käyttötarpeet tulevaisuudessa sekä maakuntiin siirtyvien tehtävien osalta nykyinen paikkatietoinfrastruktuuri ja käytettävät paikkatiedot. Selvitystyössä huomioidaan myös valmistelussa olevan uuden lupa- ja valvontaviraston tarpeet sekä SOTE-tehtäviin liittyvät paikkatietoratkaisut ja -tarpeet. Hankkeen aikana toteutettavassa selvityksessä tulee esittää: Nykytila-analyysi, joka sisältää tulevan maakuntahallinnon kannalta tunnistetut paikkatietoaineistot, niiden tietolähteet ja ylläpitoprosessit, laadun kuvaus ja puuttuvat tiedot sekä ICT-infrastruktuurin kuvauksen yleisellä tasolla Paikkatiedon käyttötarpeiden kuvaus nykyiset paikkatietoa hyödyntävät käyttötapaukset tulevan maakuntahallinnon tarpeiden perusteella tunnistetut käyttötapaukset Kuvaus valmisteilla olevaan julkisen hallinnon paikkatietoalustaan kohdistuvista tarpeista 2
Raportin keskeinen sisältö Tulevaan maakuntaorganisaatioon siirtyvien toimijoiden paikkatiedon hyödyntämisen nykytila: Organisaatioiden itse tuottamat aineistot Organisaatioiden hyödyntämät aineistot Organisaatioiden nykyinen paikkatietoinfrastruktuuri Esille nousseet käyttötapaukset, joiden perusteella paikkatietoalustaan kohdistuneita tarpeita tarkastellaan Nykytilan analyysin perusteella esiin nousseet tarpeet paikkatietoalustan kehityksen osalta Aineistotuotannon kannalta keskeiset toiminnot paikkatietoalustan näkökulmasta Aineistojen hyödyntämisen kannalta keskeiset toiminnallisuudet kehitteillä olevassa järjestelmässä Nykyisen paikkatietoinfrastruktuurin mahdollisesti asettamat vaatimukset paikkatietoalustalle Kuvataan tulevan organisaation mukainen toimintojen jakautuminen maakuntien ja LUOVA:n (Valtion lupa- ja valvontavirasto) kesken 3
Paikkatieto ja uusi maakuntahallinto Tulevassa maakuntahallinnossa keskeisiä paikkatiedon hyödyntämiskohteita ovat : maakuntakaavoitus ja alueidenkäytön suunnitteluun liittyvä yleinen viranomaistyö (lausunnot, selvitykset jne.) liikennejärjestelmäsuunnittelu maakunnan tilan seuranta: väestö- ja työllisyyskehitys sekä muut sosioekonomiset muuttujat maaseudun kehittäminen ympäristön tilan seuranta ja raportointi sote-palveluiden strateginen ja operatiivinen suunnittelu pelastustoimen strateginen ja operatiivinen suunnittelu 4
Maakuntien ja LUOVA:n tehtävät Maakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2020. Niiden vastuulla on: sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden tuottaminen pelastustoimen järjestäminen väyläverkon ylläpidon tehtävät (verkon omistajuus säilyy valtiolla) ympäristön ja rakennetun ympäristön seuranta ja tukitehtävät työllisyyteen liittyvät tehtävät (pl. työsuojelu) maakuntakaavoitus ja alueiden käytönsuunnittelun tehtävät maaseudun kehittäminen ja lomitus Valtion lupa- ja valvontaviraston (LUOVA) aloittaa näillä näkymin toimintansa jo 1.1.2019 alkuperäisen aikataulun mukaan. Uusi virasto valvoo toimialoillaan perusoikeuksien ja yleisen edun toteutumista. LUOVAn vastuulla on: sosiaali- ja terveysalan valvonta- ja päätöksenteko opetus- ja kulttuuritoimen valvonta- ja lupaprosessit ympäristölainsäädännön valvonta ja päätöksenteko liikennepuolen lupapalvelut työsuojelu 5
Aineistot Tuottaminen ja hyödyntäminen 6
Maakuntien liittojen ja ELYjen aineiston tuotanto Tuotetaan aineistoja sekä sisäiseen että julkiseen käyttöön Maakuntien liitoilla ja ELYillä INSPIRE-direktiivin mukaisia velvoitteita aineistojen laatutietojen ja julkaisun osalta Maakuntien liitoilla (pl. Uusimaa ja Ahvenanmaa) koottu maakuntakaavapalvelu, jota hoitaa Lounaispaikka Y-puolen aineistojulkaisusta vastaa SYKE L-puolen aineistojulkaisusta vastaa Liikennevirasto Aineistojen tuottamisessa tukeudutaan vahvasti Esrin tuoteperheeseen, mutta QGIS:n ja avoimen lähdekoodin ratkaisuja pilotoitu ahkerasti viime vuosina (mm. Pirkanmaan liitossa QGIS laajalti käytössä) 7
Pelastuslaitosten ja SOTE-toimijoiden aineiston tuotanto Pelastuslaitokset tuottavat jonkin verran aineistoa lähinnä omaan käyttöönsä Operatiivisessa toiminnassa syntyy paljon tietoa, jota voitaisiin laajemminkin hyödyntää eri alojen strategisessa suunnittelussa ja yhdistää paikkatietoon Paikkatietomuotoista aineistoa käsitellään MapInfolla Paikkatietojen tuottaminen SOTE-alalla: Operatiivisessa toiminnassa syntyy paljon tietoa, jonka muuntaminen paikkatiedoksi olisi mahdollista pienellä vaivalla (rakennusten koordinaatit/osoitetieto olemassa, muttei välttämättä yhdistetty kerättyyn tietoon, esim. potilaspaikkojen käyttöaste, päivittäiset potilasmäärät, päivystyksen vasteajat jne.) SOTE-puolella aineistotuotanto on kuntavetoista. SOTEpalveluiden järjestämisvelvoitteiden poistuessa kunnilta tulee varmistaa kerättävien ja tuotettavien tietojen saatavuus jatkossa! 8
Maakuntien liittojen tuottamat aineistot AINEISTONKERUUTAVAT AINEISTOJEN YHDISTÄMINEN INVENTOINNIT JA HAVAINTOJEN KIRJAAMINEN MAAKUNNAN LIITOT PAIKKATIETOAINEISTOT MAAKUNTAKAAVA JA VAIHEMAAKUNTAKAAVAT HANKKEISSA TUOTETUT AINEISTOT LIIKENNEJÄRJESTELMÄSUUNNITTELUN AINEISTOT MAAKUNTAKAAVAN SELVITYSAINEISTOT* Atom-syöte Rajapinnat: Rest WMS WFS Latauspalvelu Tiedostotoimitus pyydettäessä MITTAUKSET DIGITOINTI AINEISTOJEN FORMAATIT ESRI shape & geodatabase PÄIVITYSKÄYTÄNTEET Jatkuva päivitys kaavaprosessin tarpeiden mukaisesti *avataan syksyn 2017 aikana 9
ELY-keskusten tuottamat aineistot AINEISTONKERUUTAVAT AINEISTOJEN YHDISTÄMINEN INVENTOINTI DIGITOINTI MUUT JÄRJESTELMÄT ELY-KESKUKSET PAIKKATIETOAINEISTOT* YMPÄRISTÖNSUOJELU Vesienhoidon suunnittelun aineistot sekä pohjavesialueet, luonnonsuojeluja erämaa-alueet (yhteys MH:n järjestelmiin), uhanalaisten lajien sijaintitiedot, kalatalousalueet RAKENNETTU YMPÄRISTÖ Kaavarajaukset, rakentamisen poikkeamislupien koonti, suojelu, rakennusperintö, maaseutupalveluiden vuositilastot TIESTÖAINEISTOT Tie- ja taitorakennerekisteri, tieverkon geometria, tiekuva-aineisto, tiesuunnitelmien ja selvitysten yhteydessä syntyvät paikkatiedot ATOM-syöte Rajapinnat: Rest WMS WFS Latauspalvelu Tiedostotoimitus pyydettäessä AINEISTOJEN FORMAATIT AutoCAD-tiedosto, ESRI shape, taulukko PÄIVITYSKÄYTÄNTEET Aineistosta riippuen joko jatkuvasti tarvittaessa tai vuosittain päivittyvä 10
Pelastustoimen tuottamat aineistot PELASTUSTOIMI AINEISTONKERUUTAVAT PAIKKATIETOAINEISTOT AINEISTOJEN YHDISTÄMINEN HAVAINTOJEN KIRJAAMINEN MITTAUKSET KYSELY/ VESIOSUUSKUN NAT PELASTUSTOIMINNAN OPERATIIVINEN DATA* RESURSSI- JA ONNETTOMUUSTIETOJÄRJESTELMÄ ONNETTOMUUKSIEN EHKÄISYN VALVONTATIEDOT*** PALOASEMAVERKOSTO ERIKOISKALUSTO RISKIANALYYSI KOHTEIDEN SAAVUTETTAVUUS SAMMUTUSVEDENOTTOPAIKAT PALOPOSTIT, LIIKENNEPUOMIT, VÄESTÖHÄLYTTIMET JA TUNNELIT *Pelastustoiminnan kenttäjohtamisjärjestelmä PEKE **PRONTO-järjestelmä ***Merlot-palotarkastusjärjestelmä AINEISTOJEN FORMAATIT MapInfo TAB Latauspalvelu Tiedostotoimitus pyydettäessä PÄIVITYSKÄYTÄNTEET Aineistosta riippuen joko jatkuvasti tai tarvittaessa päivittyvää 11
Aineistotuotannon vaatimukset yhteiselle paikkatietoalustalle Maakuntien ja ELYjen toiveet: yksi kirjautuminen, jonka jälkeen voin muokata kaikkia ylläpitämiäni aineistoja metatietojen päivittäminen suoraan järjestelmään standardoitu rajapinta itse tuotettujen aineistojen lisäämiseksi osaksi paikkatietoalustan tarjoomaa Pelastustoimen toiveet: yksi kirjautuminen, jonka jälkeen voin muokata kaikkia ylläpitämiäni aineistoja palautekanavan integroiminen osaksi paikkatietoalustaa ylläpitämieni aineistojen suora muokkaus paikkatietoalustassa (ei tarvetta muulle ylläpitotyölle muissa järjestelmissä) 12
Organisaatioissa hyödynnetyt aineistot Minkä organisaatioiden tuottamia paikkatietoaineistoja organisaatiossasi hyödynnetään? Maanmittauslaitos ELY-keskus Suomen ympäristökeskus Liikennevirasto Tilastokeskus Väestörekisterikeskus Maakunnan liitto Geologian tutkimuskeskus Museovirasto Kuntien tuottamat aineistot Luonnonvarakeskus Maaseutuvirasto Maa- ja metsätalousministeriö Ilmatieteen laitos Yritysten tuottamat aineistot Maakuntamuseo Open Street Map Kansainväliset aineistot Muu organisaatio, täsmennä HELCOM Organisaatiossani ei hyödynnetä paikkatietoa 0 10 20 30 40 50 60 70 Eniten hyödynnetään MML:n, SYKEn, Liikennevirasto ja ELYjen aineistoja Valtakunnallisesti tuotetut aineistot laajalti käytössä Aineistoja hyödynnetään runsaasti rajapintojen kautta, mutta tarve aineistojen tallentamiselle on ilmeinen Aineistoja tulee voida muokata omia analyysejä varten Kuntien aineistot keskeisessä asemassa pelastustoimessa SOTEn käytössä huomattava määrä tilasto- ja rekisteritietoja, paikkatietojen hyödyntäminen erikoissairaanhoidossa tehostumassa, kunnissa hyödynnetään jo ELY maakunnan liitto pelastustoimi sairaanhoitopiiri muu 13
Aineistojen hyödyntämisen vaatimukset yhteiselle paikkatietoalustalle Maakuntien, ELY-keskusten ja pelastustoimen toiveet: mahdollisuus ladata paikkatietoalustassa tarjolla olevia aineistoja omalle työasemalle tarjolla olevien aineistojen metatietojen saatavuus paikkatietoalustassa yksi kirjautuminen, jolla saa käyttöön kaiken tarvitsemansa (aineistot, toiminnallisuudet) muokattavat aineistokoonnit esim. tilannekuvan/ennusteiden luomiseksi standardoitu rajapinta paikkatietoalustassa tarjolla olevien aineistojen hakemiseksi omalle työasemalle valmiiksi määritellyt palveluverkot (esim. SOTEa, maakuntakaavoitusta ja pelastustoimen varautumissuunnittelua varten) valmiiksi muodostetut reitittävät tiestöaineistot, joissa joko valmiiksi määritellyt reititysparametrit tai mahdollisuus muokata reitityksen ehtoja osana toiminnallisuutta geokoodauspalvelu, jonka avulla osoitteellista, mutta ilman koordinaattitietoa olevaa aineistoa voisi muuttaa paikkatiedoksi tilastoaineistojen yleistäminen ruutuaineistoksi tai aluejakoja myötäileväksi paikkatietoaineistoksi 14
Aineistojen osalta tunnistetut huolet maakuntauudistuksen yhteydessä Tarjolla olevien aineistojen ja järjestelmien runsaus. Kaiken tarvitsemansa hyödyntäminen hankalaa, kun se on ripoteltu moneen paikkaan. Keskitettyjen paikkatietopalveluiden säilyminen, jos maakuntien yhteys SYKEen/LiViin katkeaa Aineistotuotannon pirstaloituminen ja sen myötä tietosisällön yhtenäisyyden katoaminen Aineistojen liikkuvuus eri organisaatioiden välillä Metatietojen ajantasaisuuden ja kattavuuden varmistaminen 15
Paikkatietoinfrastruktuurin nykytilanne Tietojärjestelmien välinen vuorovaikutus ja aineistojen julkaisukanavat 16
SYKE:n ja Liikenneviraston palvelut ELYkeskusten käytössä: nykytilanne 17
Liiterin arkkitehtuurikuvaus 18
Maakuntien liitot: nykytilanne (case Varsinais-Suomi) 19
Maakuntien liitot: nykytilanne (case Uusimaa) 20
AVI, pelastustoimi ja SOTE Paikkatietoratkaisut AVIssa Työpöytäsovelluksena käytössä pääasiassa MapInfo Operatiivisessa käytössä kaikissa aluehallintovirastoissa on Patiojärjestelmä Toteutettu Liferayteknologialla Hyödyntää Paikkatietoikkunan teemakartta- ja analyysityökaluja Järjestelmään integroitu mm. Sotkanetissä saatavilla olevaa tilastollista aineistoa Patio-järjestelmän tarjoamat toiminnallisuudet tärkeitä uuden LUOVAn toiminnassa Paikkatietoratkaisut pelastustoimessa Työpöytäsovelluksena käytössä pääasiassa MapInfo Operatiivisessa käytössä useissa pelastuslaitoksissa Merlot-järjestelmä Käytössä valtakunnallinen resurssi- ja onnettomuustilasto PRONTO Paikkatietoratkaisut SOTE-toimialalla Paikkatiedon hyödyntämisen osalta käytännöt kirjavia, koska perusterveydenhuollossa paljon toimijoita (kunnat) Tietojärjestelmät moninaisia Paikkatiedon hyödyntämistä tietojohtamisessa pilotoitu viime vuosina, mutta tehostamisen varaa on edelleen Erikoissairaanhoidossa paikkatiedon mahdollisuuksista ollaan tietoisia, mutta konkretiaa vielä varsin vähän 21
Käyttötapaukset Tilannekuva, maakuntakaavoitus, INSPIRE, riskianalyysit ja varautuminen, operatiivinen toiminta 22
Käyttötapaukset: tilannekuva 23
Käyttötapaukset: maakuntakaavoitus 24
Käyttötapaukset: INSPIRE 25
Käyttötapaukset: riskianalyysit ja varautuminen 26
Käyttötapaukset: Saavutettavuus ja palveluverkot 27
Käyttötapaukset: operatiivinen toiminta 28
Toimenpide-ehdotukset (1/2) V0: Maakuntauudistuksen vaikutuksia ei toistaiseksi arvioida tarkemmin PTA:n kehittämisen osahankkeena vaan odotetaan maakuntauudistuksen ja LUOVAn perustamisen kannalta keskeisten poliittisten päätösten etenemistä ja eri organisaatioiden tehtävänkuvien ja työnjaon selkeytymistä. V1: Selvitettävä, miten kuntien tuottaman SOTEen ja pelastustoimeen liittyvän tilasto-, rekisteri- ja paikkatiedon saatavuuden varmistetaan toimintojen siirtyessä kunnilta maakunnille. Voisiko Paikkatietoalusta toimia keskitettynä aineistojen jakelukanavana kuntien ja maakuntien välillä? 29
Toimenpide-ehdotukset (2/2) V2: Selvitettävä, miten INSPIRE-direktiivin mukaisten aineistojen yhdenmukaisuus ja tasalaatuisuus varmistetaan jatkossa, jos nykyinen Liikenneviraston ja SYKEn koordinointi puretaan maakuntahallinnon astuessa voimaan. Voisiko Paikkatietoalusta (tai jokin muu yhteinen alusta) tarjota työvälineet ja tietomallit aineistojen tuottamiseen? V3: Selvitettävä ICT-palvelukeskuksen rooli aineistojen ja järjestelmien tarjoajana. Selvitettävä maakuntien kiinnostus ICTpalvelukeskuksen palveluja kohtaan sekä palvelukeskuksen kyky huomioida alueelliset erityispiirteet. Onko Paikkatietoalustalla roolia tässä? Voisiko toimia keskitettynä aineistojen tarjoajana, jonka kautta aineistot saataisiin standardoitujen rajapintojen kautta ICT-palvelukeskuksen asiakkaiden käyttöön? 30