5/2017 180 Kaupunginhallitus TID - AIKA 24.04.2017 kl./klo 15:00-21:20 PLATS - PAIKKA Paraisten kaupungintalo, Ohjaamo 88 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 182 89 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 183 90 Esityslistan hyväksyminen 184 91 Maakauppa Etelä-Keskustan kaupunginosassa 185 92 Paraisten kaupungin hallintosääntö 187 93 Paraisten kaupungin hyvinvointikertomus 189 94 Aluehallintoviraston selvityspyyntö hoitoon pääsyn toteutumisesta suun terveydenhuollossa 193 95 Varhaiskasvatuksen uudet asiakasmaksuperiaatteet 1.8.2017 alkaen 196 96 Storgårdin koulun ja Paraistenseudun koulun yhdistäminen 200 97 Selvityksen tekeminen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa 205 98 Kaupungingeodeetin sijaisen nimeäminen 217 99 Anomus palkallisesta työvapaasta ylempiin amk-opintoihin osallistumista varten 219 100 Christer Friisin ym. aloite Paraisten kaupungin poistetun irtaimiston käsittelystä 221 101 Sverker Karlssonin ym. aloite juridisten palvelujen hankinnasta 224 102 Kokoomuksen valtuustoryhmän aloite lasten harrastustakuusta 227 103 Eri lautakuntien, jaostojen ym. viranomaisten pöytäkirjojen tiedoksi merkitseminen 231 104 Ilmoitusasiat 232 105 Ajankohtaiset asiat 233 Det justerade protokollet med anvisning om rättelseyrkande och besvärsanvisning hålls offentligt framlagt i ori ginal i stadshuset i Pargas och som kopior på områdeskontoren i Na gu, Kor po, Houtskär och Iniö. Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä alkuperäisenä kaupungintalolla Paraisilla ja jäljennöksenä Nauvon, Korppoon, Houtskarin ja Iniön aluekonttoreissa. 02.05.2017 Ordförande/Puheenjohtaja: Mikael Holmberg
5/2017 181 Kaupunginhallitus TID - AIKA 24.04.2017 kl./klo 15:00-21:20 PLATS - PAIKKA Paraisten kaupungintalo, Ohjaamo NÄRVARANDE LEDAMÖTER - LÄSNÄ OLLEET JÄSENET Holmberg Mikael puheenjohtaja Colliander Cornelius Filatoff Anna Friis Christer Henriksson Carita (poistui klo 21:00 98) Hilke Kaija Koskinen Regina Lundqvist Kurt Nyberg Widar Orell Markku (poistui klo 21:03 98) Rinne Tarja ÖVRIGA NÄRVARANDE - MUUT LÄSNÄ OLLEET Stolzmann Marianna kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja (poistui klo 18:55 97) Bergman Ted kaupunginvaltuuston III varapuheenjohtaja Sulonen Katriina opetuspäällikkö (läsnä klo 15:10-15:40 96) Sundqvist Paula sosiaali- ja terveysjohtaja (läsnä klo 18:00-18:20 93-94 Elenius Maija talouspäällikkö (poistui klo 21:05 101) Pihl Seppo kiinteistöpäällikkö (läsnä klo 20:05-21:05 101) Nygrén Patrik kaupunginjohtaja (kokouksen esittelijä) Avellan Monica kaupunginlakimies (kokouksen pöytäkirjanpitäjä) FRÅNVARANDE - POISSA OLLEET Järvinen Hanna (varajäsen Filatoff Anna läsnä) Karlgren Fabian (varajäsen Friis Christer läsnä) UNDERSKRIFTER ALLEKIRJOITUKSET Mikael Holmberg Monica Avellan Ordförande/Puheenjohtaja Protokollförare/Pöytäkirjanpitäjä BEHANDLADE ÄRENDEN KÄSITELLYT ASIAT 88-105 PROTOKOLLET JUSTERAT PÖYTÄKIRJA TARKASTETTU Tarja Rinne Cornelius Colliander on tarkastanut pöytäkirjan on tarkastanut pöytäkirjan sähköisesti 26.4.2017 sähköisesti 2.5.2017 PROTOKOLLET HAR VARIT Pargas stad / Paraisten kaupunki 2.5.2017 FRAMLAGT PÖYTÄKIRJA ON OLLUT Intygar/Todistaa: NÄHTÄVÄNÄ Carola Isaksson Ledningens sekr. / Johdon siht.
5/2017 182 Kaupunginhallitus 88 24.04.2017 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kaupunginhallitus 24.04.2017 88 Todettiin, että kokous oli laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen.
5/2017 183 Kaupunginhallitus 89 24.04.2017 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen Kaupunginhallitus 24.04.2017 89 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Tarja Rinne ja Cornelius Colliander.
5/2017 184 Kaupunginhallitus 90 24.04.2017 Esityslistan hyväksyminen Kaupunginhallitus 24.04.2017 90 Kaupunginhallitus päätti käsitellä :n 96 asian ensimmäisenä asiana. Esityslista hyväksyttiin.
5/2017 185 Ympäristölautakunta 70 12.04.2017 Kaupunginhallitus 91 24.04.2017 Maakauppa Etelä-Keskustan kaupunginosassa 139/10.00.02.04/2017 Ympäristölautakunta 12.04.2017 70 Valmistelija Sopimussihteeri Johanna Harmaa, puh. 040 488 5916 Esittelijä Maankäyttöinsinööri Peter Lindgren, puh. 050 566 2943 etunimi.sukunimi@parainen.fi Dina ja Jens Johansson omistavat Parsbyn kylässä sijaitsevat kiinteistöt Täppan 445-475-2-8 ja Täppan II 445-475-2-173. Ne muodostavat suurimman osan Etelä-Keskustan kaupunginosan korttelissa 3 sijaitsevasta kaavoitetusta tontista nro 3 (Kauppiaskatu 12). Tonttiin kuuluu myös osa Parsbyn kylässä sijaitsevasta tilasta Kullasbacken 445-475-2-174. Kaupunki omistaa tilan. Diana ja Jens Johansson ovat anoneet tontinosan ostamista. Kaavoitetun tontin pinta-ala on 659 m2, josta kaupunki omistaa 237 m2. Kaavamerkintä on AL/s-3 eli asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue, joka on kaupunkikuvallisesti tärkeä ja jolla ympäristö on säilytettävä. Yhteenlaskettu rakennusoikeus on 490 k-m2 ja se on jaettu kahden erillisen rakennusalan kesken. Kaupungin omistaman tontin rakennusoikeuden osuus on 176 k-m2 suhteessa yhteenlaskettuun rakennusoikeuteen. Kaupungin omistaman tonttiosuuden arvoksi on arvioitu 40 000 euroa 225 euron yksikköhinnan ( /k-m 2 ) mukaan. Dina ja Jens Johanssonin omistamista tiloista Täppan ja Täppan II sisältyy yhteensä 147 m2 Ahosen kulman torialueeseen (84 m2 ja 63 m2). Kaavamerkintä on A, katuaukio tai tori. Tämäntyyppisten alueiden arvon arviointi perustuu useimmiten reaaliarvoon kaavasta riippumatta. Tässä tapauksessa yksikköhintana voidaan soveltaa noin 15 /m2. Oheismateriaali Ehdotus Ote tonttijaosta Ympäristölautakunta ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat kaupungin ja Dina ja Jens Johanssonin väliset kiinteistökaupat: - Paraisten kaupunki luovuttaa 297 m2:n suuruisen alueen tilasta Kullasbacken 445-475-2-174 Dina ja Jens Johanssonille. Alue muodostaa osan kaavatontista Södra Centrum-3-3. - Dina ja Jens Johansson luovuttavat 84 m 2 :n suuruisen alueen tilasta Täppan 445-475-2-8 ja 63 m 2 :n suuruisen alueen tilasta Täppan II 445-475-2-173 kaupungille. Alueet sisältyvät Ahosen kulman torialueeseen. - Dina ja Jens Johansson maksavat erotuksena 37 000 euroa. Dina ja Jens Johanssonin kaupungille luovuttamalla alueella sijaitseva osa rakennuksesta voi jäädä paikalleen, ja Dina ja Jens Johansson saavat vastikkeetta
5/2017 186 Ympäristölautakunta 70 12.04.2017 Kaupunginhallitus 91 24.04.2017 käyttää rakennusta siihen asti, kunnes kaupunki tarvitsee alueen asemakaavan mukaiseen käyttötarkoitukseen. Ehdotus hyväksyttiin. _ Tiedoksianto Lopullisen päätöksen jälkeen Dina ja Jens Johansson, kiinteistösihteeri Kaupunginhallitus 24.04.2017 91 Valmistelija Kaupunginlakimies Monica Avellan, puh. 044 358 5727 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Oheismateriaali Ehdotus Ote tonttijaosta Kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat kaupungin ja Dina ja Jens Johanssonin väliset kiinteistökaupat: - Paraisten kaupunki luovuttaa 237 m²:n suuruisen alueen tilasta Kullasbacken 445-475-2-174 Dina ja Jens Johanssonille. Alue muodostaa osan kaavatontista Södra Centrum-3-3. - Dina ja Jens Johansson luovuttavat 84 m²:n suuruisen alueen tilasta Täppan 445-475-2-8 ja 63 m²:n suuruisen alueen tilasta Täppan II 445-475-2-173 kaupungille. Alueet sisältyvät Ahosen kulman torialueeseen. - Dina ja Jens Johansson maksavat erotuksena 37 000 euroa. Dina ja Jens Johanssonin kaupungille luovuttamalla alueella sijaitseva osa rakennuksesta voi jäädä paikalleen, ja Dina ja Jens Johansson saavat vastikkeetta käyttää rakennusta siihen asti, kunnes kaupunki tarvitsee alueen asemakaavan mukaiseen käyttötarkoitukseen. Ehdotus hyväksyttiin.
5/2017 187 Kaupunginhallitus 92 24.04.2017 Paraisten kaupungin hallintosääntö 308/00.01.01.00/2017 Kaupunginhallitus 24.04.2017 92 Valmistelija Kaupunginlakimies Monica Avellan, puh. 044 358 5727 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Ehdotuksessa uudeksi hallintosäännöksi on huomioitu osin uuden kuntalain asettamat vaatimukset, osin tarve kuvailla ja huomioida kaupungin organisaation muutokset. Ensimmäiseen kategoriaan kuuluu esimerkiksi vaatimus valtuuston työjärjestyksen liittämisestä hallintosääntöön. Jälkimmäiseen kategoriaan kuuluu teknisten tukipalvelujen toimialaa koskeva sääntely sekä rakennuslautakunnan yhdistäminen ympäristölautakuntaan siltä osin kuin ympäristölautakunnan toimintoja ei ehdoteta siirrettäväksi teknisiin tukipalveluihin. Hallintosääntöehdotusta laadittaessa on käyty läpi kaikkien hallintoyksiköiden toiminta niiden hallintosäännön määräysten osalta, jotka niiden toimintaa säätelevät. Olemme uudistustyössä pyrkineet siirtämään ratkaisuvaltaa viranhaltijoille toiminnan sujuvoittamiseksi. Kuntalain lähtökohtana on, että oikeus ottaa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi koskee pääsääntöisesti kaupunginhallitusta. Toissijaisesti, kun kaupunginhallitus ilmoittaa, ettei se käytä otto-oikeuttaan, asian voi ottaa käsiteltäväksi lautakunta. Paraisten kaupungin kokoluokkaa olevassa kunnassa riittänee, että kaupunginhallitus käyttää lakisääteistä oikeuttaan eikä lautakunnille anneta toissijaista oikeutta ottaa asioita käsiteltäväksi. Kuntalaki sisältää uuden vaikuttamistoimielimen, nimittäin nuorisovaltuuston. Ajatuksena on, että perusopetuksen ja toisen asteen koulujen oppilaskunnat asettavat ehdolle 13-18-vuotiaita nuoria, joista kaupunginhallitus nimittää jäsenet nuorisovaltuustoon. Kaupunginhallitus asettaa myös aluelautakunnat, vanhusneuvoston ja vammaisneuvoston. Kuten tähänkin asti, kunnan toiminnan ohjausvälineenä toimivan hallintosäännön määräyksiä tulee olemaan jatkuvasti tarpeen tarkistaa. Oheismateriaali Ehdotus Ehdotus hallintosäännöksi Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto hyväksyy ehdotuksen uudeksi hallintosäännöksi. Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää, että uusi hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017 alkaen. Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että myös lautakunnilla pitää olla oikeus ottaa käsiteltäväksi asioita lautakunnan alaiselta viranomaiselta.
5/2017 188 Kaupunginhallitus 92 24.04.2017 Puheenjohtaja totesi, että Cornelius Colliander oli tehnyt kannatetun ehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Cornelius Collianderin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Cornelius Collianderin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 7 Ei-ääniä 4 Liite 1 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän ehdotuksen. Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti, että :n 59 otsikon Kiinteistöt, ruokapalvelu ja siivouspalvelut alle tehdään lisäys, uusi kohta 4, jolloin kohdat 4 ja 5 muuttuvat kohdiksi 5 ja 6. Lisäyksen teksti on seuraava: "4. Vastaaminen taidehankintojen prosenttiperiaatteen soveltamisesta." Kaupunginhallitus yhtyi yksimielisesti Cornelius Collianderin ehdotukseen. Oheismateriaali Kaupunginhallituksen ehdotus hallintosäännöksi
5/2017 189 Sosiaali- ja terveyslautakunta 30 09.03.2017 Kaupunginhallitus 93 24.04.2017 Paraisten kaupungin hyvinvointikertomus Sosiaali- ja terveyslautakunta 09.03.2017 30 Valmistelija Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist, puh. 040 488 6040 Esittelijä Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist, puh. 040 488 6040 etunimi.sukunimi@parainen.fi Terveydenhuoltolain 1326/2010 mukaan terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseksi kunnan on otettava huomioon terveys- ja hyvinvointinäkökohdat kunnan kaikissa toiminnoissa. Terveyttä ja hyvinvointia koskevia päätöksiä tehdään ja toteutetaan kunnan kaikilla toimialoilla, muun muassa sosiaali- ja terveyspalveluissa, liikunta-, nuoriso- ja kulttuuritoimen palveluissa, kaavoituksessa, rakentamisessa, asumisen suunnittelussa ja toteutuksessa, liikennesuunnittelussa sekä koulutuksessa ja työelämässä. Kunnan tulee seurata kuntalaisten terveyden ja hyvinvoinnin tilaa väestöryhmittäin. Valtuustolle on kerran valtuustokaudessa valmisteltava laajempi hyvinvointikertomus, johon kerätään tietoa asukkaiden terveydestä ja hyvinvoinnista, niihin vaikuttavista tekijöistä sekä palvelujärjestelmän kyvyistä vastata näihin tarpeisiin. Hyvinvointikertomus on johtamisen työväline ja keskeinen osa kunnan strategiatyötä, toiminnan ja talouden suunnittelua, seurantaa ja arviointia. Poikkihallinnollinen terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen kunnan johtamisjärjestelmässä tarkoittaa sitä, että sovitaan vastuusta, työnjaosta, voimavarojen kohdentamisesta ja yhteiskäytännöistä eri toimialojen kesken. Kunnassa tulee olla hyvinvointityöryhmä, joka koordinoi ehkäisevää ja edistävää työtä sekä vastaa hyvinvointikertomustyöstä. Aluehallintovirasto on lähettänyt pyynnön toimittaa Paraisten kaupungin laatima laaja hyvinvointikertomus valtuustokaudelle 2013-2017 aluehallintovirastoon viimeistään 31.5.2017. Paraisten kaupunki on tehnyt laajaa hyvinvointikertomusta syksystä 2015 alkaen Lounais-Suomen aluehallintoviraston ylitarkastaja Marjo Hamilaksen avustamana. Marjo Hamilas on käynyt esittelemässä sekä hyvinvointikertomuksen työstämistä että sen merkitystä sekä kaupunginhallitukselle että valtuustolle. Hyvinvointikertomuksen työstämisessä on käytetty valtakunnallista sähköistä alustaa. Hyvinvointikertomuksen työstämiseen valittiin eri työryhmiä, jotka keskittyivät eri väestöryhmien terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen. Nämä työryhmät ovat olleet lasten ja nuorten alatyöryhmä, työikäisten alatyöryhmä ja ikäihmisten alatyöryhmä. Työryhmien työskentelyyn on osallistunut noin 30 Paraisten kaupungin työntekijää. Työryhmät ovat työstäneet painopistealueet ja kehittämiskohteet ja näille on laadittu toimenpiteet ja määritelty vastuutaho. Myös resursseja on lueteltu ja arviointimittareita valittu. Hyvinvointikertomus on laadittu niin, että sen avulla voidaan edistää terveyttä ja hyvinvointia kertomuksessa listatuilla toimenpiteillä. Paraisten hyvinvointityöryhmänä toimii
5/2017 190 Sosiaali- ja terveyslautakunta 30 09.03.2017 Kaupunginhallitus 93 24.04.2017 kaupungin johtoryhmä. Hyvinvointikertomuksen toimenpiteiden toteutumista tulee seurata vuosittain. Eri toimielinten ja neuvostojen on hyvä tutustua valmisteltuun hyvinvointikertomukseen ja antaa oma lausuntonsa siitä. Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist ja tiedotuspäällikkö Anne-Maarit Itänen kokoavat lausunnot kaupunginhallituksen käsittelyyn. Kaupunginvaltuusto hyväksyy hyvinvointikertomuksen. Sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että hyvinvointikertomuksen laadintaan ovat osallistuneet monialaiset työryhmät. Työryhmissä on nostettu esille keskeiset painopistealueet ja niille on kohdistettu toimenpiteitä, joita Paraisten kaupungissa voidaan toteuttaa terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Liite Oheismateriaali Lounais-Suomen aluehallintoviraston ohje LSAVI/53/05.07.02/2017 Paraisten kaupungin hyvinvointikertomus Ehdotus Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää antaa seuraavan lausunnon hyvinvointikertomuksesta: Hyvinvointikertomuksen laadintaan ovat osallistuneet monialaiset työryhmät. Työryhmissä on nostettu esille keskeiset painopistealueet ja niille on kohdistettu toimenpiteitä, joita Paraisten kaupungissa voidaan toteuttaa terveyden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Sosiaali- ja terveyslautakunta pyytää sivistyslautakuntaa, kulttuurilautakuntaa, ympäristölautakuntaa ja Nauvon, Korppoon, Houtskarin ja Iniön lautakuntia sekä vanhusneuvostoa että vammaisneuvostoa antamaan omat lausuntonsa hyvinvointikertomuksesta 31.3.2017 mennessä. Sosiaali- ja terveyslautakunta ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Paraisten kaupungin hyvinvointikertomuksen. Ehdotus hyväksyttiin. Tiedoksianto Sivistyslautakunta Ympäristölautakunta Kulttuurilautakunta Nauvon, Korppoon, Houtskarin ja Iniön aluelautakunnat Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto Kaupunginhallitus
5/2017 191 Sosiaali- ja terveyslautakunta 30 09.03.2017 Kaupunginhallitus 93 24.04.2017 Kaupunginhallitus 24.04.2017 93 Valmistelija Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist, puh. 040 488 6040 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Terveydenhuoltolain 1326/2010 mukaan valtuustolle on kerran valtuustokaudessa valmisteltava laaja hyvinvointikertomus, johon kerätään tietoa asukkaiden terveydestä ja hyvinvoinnista ja niihin vaikuttavista tekijöistä. Hyvinvointikertomus on jaettu kolmeen osioon: Lapset ja nuoret, Työikäiset ja Ikäihmiset. Jokainen osio on jaettu painopistealueisiin ja jokaiselle painopistealueelle on kuvattu tavoitteet, toimenpiteet ja vastuutaho, resurssit sekä arviointimittarit. Hyvinvointikertomus on tehty valtakunnallisesti käytössä olevalla sähköisellä alustalla. Tästä sähköisestä alustasta on ollut mahdollista poimia erilaisia Paraisten kaupunkia kuvaavia indikaattoreita, joita on käytetty apuna painopistealueita valittaessa. Näitä indikaattoreita päivitetään alustaan usean kerran vuodessa. Liitteenä olevassa materiaalissa on indikaattoreista uusin versio. Sosiaali- ja terveyslautakunta pyysi useita eri lautakuntia ja eri neuvostoja antamaan oman lausuntonsa hyvinvointikertomuksesta kaupunginhallitukselle. Lausunnon ovat antaneet sivistyslautakunta, kulttuurilautakunta, ympäristölautakunta, sosiaali- ja terveyslautakunta, Nauvon lautakunta, Korppoon lautakunta, Houtskarin lautakunta, Iniön lautakunta ja vammaisneuvosto. Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist ja tiedotuspäällikkö Anne-Maarit Itänen ovat koonneet lausunnot. Kaikki lausunnon antajat hyväksyvät omalta osaltaan ehdotetun hyvinvointikertomuksen sellaisenaan. Lisäksi lausunnoissa on ollut ajatuksia ja ideoita seuraavaa hyvinvointikertomusta varten. Aluehallintovirasto on lähettänyt pyynnön toimittaa Paraisten kaupungin laatima laaja hyvinvointikertomus aluehallintovirastoon viimeistään 31.5.2017. Oheismateriaali Lounais-Suomen aluehallintoviraston ohje LSAVI/53/05.07.02/2017 Paraisten kaupungin hyvinvointikertomus Sivistyslautakunnan lausunto Kulttuurilautakunnan lausunto Ympäristölautakunnan lausunto Sosiaali- ja terveyslautakunnan lausunto Nauvon lautakunnan lausunto Korppoon lautakunnan lausunto Houtskarin lautakunnan lausunto Iniön lautakunnan lausunto Vammaisneuvoston lausunto
5/2017 192 Sosiaali- ja terveyslautakunta 30 09.03.2017 Kaupunginhallitus 93 24.04.2017 Ehdotus Tiedoksianto Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Paraisten kaupungin hyvinvointikertomuksen. Ehdotus hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto
5/2017 193 Kaupunginhallitus 94 24.04.2017 Aluehallintoviraston selvityspyyntö hoitoon pääsyn toteutumisesta suun terveydenhuollossa 2308/05.08.01/2015 Kaupunginhallitus 24.04.2017 94 Valmistelija Sosiaali- ja terveysjohtaja Paula Sundqvist, puh. 040 488 6040 Johtava hammaslääkäri Marianne Andersson, puh. 02 454 5700 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Lounais-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt Paraisten kaupunginhallitukselta selvitystä hoitoon pääsyn toteutumisesta suun terveydenhuollossa LSAVI/1833/05.07.03/2016. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tekemän selvityksen mukaan maaliskuussa 2016 Paraisten sosiaali- ja terveysosaston suun terveydenhuollossa alle 80 % puheluista pääsi läpi. Saman selvityspyynnön mukaan aluehallintovirasto aloittaa tutkinnan, koska hammaslääkärille on jonottanut potilaita yli kuusi kuukautta. Lounais-Suomen aluehallintovirasto pyytää Paraisten kaupunginhallitusta antamaan ennen asian ratkaisemista kirjallisen selvityksen, josta tulee ilmetä 1) yksityiskohtainen selvitys ongelman syistä ja laajuudesta terveysasemakohtaisesti (hammashoidon vastaanotto) 2) toimenpiteet, joihin hammashoidossa on ryhdytty ongelman korjaamiseksi 3) selvitys hoidon toteutumisen ja yhteydensaantia koskevan omavalvonnan toteutumisesta (mm. millä tavoin terveyskeskus seuraa yhteydensaantia ja tarpeellisen hoidon toteutumista kuuden kuukauden kuluessa, kenen vastuulla seuranta on ja kuinka poikkeamiin puututaan). 1) Yksityiskohtainen selvitys ongelman syistä ja laajuudesta terveysasemakohtaisesti (hammashoidon vastaanotto) Puhelinliikenne Hammashoidon ajanvaraus kaikille hammashoidon vastaanotoille (Nauvo, Korppoo, Houtskari) tapahtuu Paraisten ajanvarauksen kautta. Paraisten terveyskeskuksessa puhelimeen vastaa koko päivän ajan yksi hoitaja. Hammashoidon ajanvarausjärjestelmä on samanlainen kuin terveydenhuollon ajanvarausjärjestelmä, Soneran VCC-järjestelmä. Myös hammashoidossa on käytössä takaisinsoittojärjestelmä, Soneran VCC-järjestelmä. Soneran palvelussa ilmeni 15.2.2016 alkaen häiriö, jonka vuoksi jokaisena maanantaina klo 8-9, jolloin puheluita tulee eniten, soittajat eivät päässeet läpi soittojonoihin ja saattoivat kuulla tiedotteen: numero ei ole käytössä tai numeroon ei saada yhteyttä. Häiriö koski sekä terveyskeskusta että kaikkia terveysasemia ja hammashoitoa. Soneraan oltiin yhteydessä edellä mainituista ongelmista. Koska häiriö ei poistunut kehotuksista huolimatta, Paraisten kaupunki teki asiasta reklamaation 17.3.2016. Soneran tekemän selvityksen perusteella kyseessä oli palvelun
5/2017 194 Kaupunginhallitus 94 24.04.2017 kapasiteettiongelma, joka ilmeni ruuhkatilanteissa. Sonera nosti käytettävissä olevan kapasiteetin määrää 19.3.2016. Tämä ei kuitenkaan korjannut tilannetta, vaan tarvittiin vielä uusi kapasiteetin lisäys 21.4.2016, jonka jälkeen palvelun laatu on saatu vakautettua. Yli 180 päivää jonottaneet potilaat Kun Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kanssa on käyty läpi henkilöt, jotka eivät ole saaneet hoitoa lakisääteisessä ajassa 180 päivän sisällä, voidaan todeta seuraavaa: Kyse on kahdesta henkilöstä, jotka ovat ottaneet yhteyttä hammashoitoon puhelimitse: pieni lapsi Houtskarista ja aikuinen henkilö Paraisilta. Molemmissa tapauksissa on tehty aivan oikeanlainen hoitoarvio voimassa olevien sääntöjen mukaisesti. Toisessa tapauksessa asia hoidettiin puhelimitse, lapsi ei siis käynyt hammashoidossa eli potilaskäyntiä ei tapahtunut. Tilanne päätettiin tarkastaa seuraavassa lapsen suun vuositarkastuksessa. Tämä käynti toteutui noin vuosi ensimmäisen yhteydenoton jälkeen. Toisessa tapauksessa henkilö otti yhteyttä hammashoitoon ja sai ajat suuhygienistille aikaisemman hoitosuunnitelman mukaisesti. Puhelimessa tehdyn hoitoarvion yhteydessä on kuitenkin tapahtunut virhe. Henkilö on käynyt suuhygienistillä kolme kertaa ennen hammaslääkärikäynnin toteutumista. Potilas toivoi tätä hoitoa. 2) Toimenpiteet, joihin hammashoidossa on ryhdytty ongelman korjaamiseksi Puhelinliikenne Koska kunnallisen hammashoidon hyödyntäminen on lisääntynyt tuntuvasti, enää ei riitä, että kaupungin kaikkien hammashoidon vastaanottojen ajanvarauspuhelimeen vastaa vain yksi henkilö. Kaupunki on sen vuoksi perustanut uuden hammashoitajan työsuhteen, jossa hammashoitajan tehtävänä on ajanvarauspuhelimeen vastaaminen. Henkilö aloittaa tehtävässä 2.5.2017. Uusi puhelinlinja hammashoidon ajanvaraukseen on jo avattu. Yli 180 päivää jonottaneet potilaat Ajanvarauksen henkilöstölle on korostettu sen tärkeyttä, että käynnit merkitään oikein AvoHilmon raporttikenttään. Koko henkilöstölle on myös korostettu, että ongelmia voi syntyä, kun potilas ottaa yhteyttä hammashoitoon, saa ajanvarauksen määräaikana, mutta peruu tai siirtää itse aikansa siten, että ajat ylittävät annetut lakisääteiset ajat; henkilöstön on tällöin tehtävä uusi merkintä AvoHilmon raporttikenttään. Tämä tarkoittaa sitä, että uusi hoitoarvio tulee tehdä silloin, kun potilas itse siirtää sovitut ajat siten, että hoidon toteutumisen lakisääteiset rajat ylittyvät. Johtopäätöksenä on, että kaikki potilaat saavat ajan lakisääteisten rajojen puitteissa, mutta syntyneet ongelmat ovat liittyneet tietojärjestelmään tehtyihin merkintöihin. 3) Selvitys hoidon toteutumisen ja yhteydensaantia koskevan omavalvonnan toteutumisesta
5/2017 195 Kaupunginhallitus 94 24.04.2017 Puhelinliikenne Terveydenhuollon yksikössä (mukaan lukien hammashoito) puhelintilastot tarkastetaan kuukausittain ja ne käsittelee johtava hammaslääkäri ja ajanvarausta hoitava henkilö / hoitavat henkilöt. Yli 180 päivää jonottaneet potilaat Hoitoon pääsyn omavalvonta. Omavalvonta tapahtuu siten, että ajanvaraushenkilöstö seuraa päivittäin ajanvarauskirjoja ei-kiireellisen hoidon osalta. Johtava hammaslääkäri käy ajanvarauskirjat läpi ajanvarausta hoitavan henkilön / hoitavien henkilöiden kanssa kaksi kertaa kuukaudessa, kuukauden ensimmäisenä ja toisena maanantaina. Lounais-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt Paraisten kaupunginhallitusta antamaan lausuntonsa 10.3.2017 mennessä. Lisäaikaa on myönnetty 30.4.2017 asti. Oheismateriaali Ehdotus Tiedoksianto Aluehallintoviraston lausuntopyyntö LSAVI/1833/05.07.03/2016 Kaupunginhallitus antaa edellä olevan selvityksen Lounais-Suomen aluehallintovirastolle. Ehdotus hyväksyttiin. Lounais-Suomen aluehallintovirasto
5/2017 196 Sivistyslautakunta 26 11.04.2017 Kaupunginhallitus 95 24.04.2017 Varhaiskasvatuksen uudet asiakasmaksuperiaatteet 1.8.2017 alkaen 90/02.05.00.00/2017 Sivistyslautakunta 11.04.2017 26 Valmistelija Päivähoidon johtaja Pia Hotanen, puh. 044 358 5985 Esittelijä Opetuspäällikkö Ulrika Lundberg, puh. 050 375 3593 etunimi.sukunimi@parainen.fi Uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki (1503/2016) tuli voimaan 1.3.2017. Siinä säädetään kunnan päiväkodissa ja perhepäivähoidossa järjestämästä varhaiskasvatuksesta perittävästä asiakasmaksusta. Laki määrittelee varhaiskasvatuksesta perittävät enimmäismaksut. Muusta kunnan järjestämästä varhaiskasvatuksesta, esimerkiksi leikkitoiminnasta ja muista avoimista varhaiskasvatuspalveluista sekä tilapäisesti järjestettävästä varhaiskasvatuksesta kunta voi periä päättämänsä asiakasmaksun. Lain voimaantulon myötä päättyy sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain (734/1992) ja sen nojalla annettujen säännösten soveltaminen varhaiskasvatuksesta perittäviin maksuihin. Poikkeuksena on sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain 4, jossa määritellään maksuttomat sosiaalipalvelut. Asiakasmaksulaissa määrätyt maksu ovat enimmäismaksuja. Kunta voi päättää siitä, että maksuja peritään enimmäismaksuja alhaisempina tai että niitä ei peritä lainkaan. Oleelliset muutokset varhaiskasvatuksen uuden asiakasmaksulain voimaantulon myötä Pääperiaatteet säilyvät ennallaan, muutoksia tulee mm. tulorajoihin, korkeimpaan maksuun ja sisaralennukseen. Laissa säädetään myös peruuttamatta jätetystä varhaiskasvatuksesta perittävästä asiakasmaksusta (ns. sakkomaksu) ja maksun määräytymisestä tilanteessa, jossa lapsen huoltajat asuvat eri osoitteissa. Laissa otetaan käyttöön kokopäiväisen ja osapäiväisen varhaiskasvatuksen sijaan termit kokoaikainen ja osa-aikainen varhaiskasvatus. Kokoaikaisella varhaiskasvatuksella tarkoitetaan vähintään 35 tuntia viikossa annettavaa varhaiskasvatusta ja osa-aikaisella alle 35 tuntia viikossa annettavaa varhaiskasvatusta. Ylin kokoaikaisesta varhaiskasvatuksesta perittävä maksu on edelleen 290 euroa ja pienin perittävä maksu 27 euroa. Maksun määrä pyöristetään lähimpään euromäärään. Jos osa-aikainen varhaiskasvatus on enintään 20 tuntia viikoittain, saa kuukausimaksu olla enintään 60 % kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta. Keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia viikoittain kestävästä varhaiskasvatuksesta tulee kunnan periä maksu, joka on suhteutettu
5/2017 197 Sivistyslautakunta 26 11.04.2017 Kaupunginhallitus 95 24.04.2017 varhaiskasvatusaikaan. Varhaiskasvatuksen maksua alentavana tekijänä on otettava huomioon myös perusopetuslain (628/1998) mukainen maksuton esiopetus. Kun lasketaan lapsen keskimääräistä viikottaista aikaa varhaiskasvatuksessa, otetaan huomioon varhaiskasvatukseen varattu aika kalenterikuukauden ajalta. Varhaiskasvatusaika perustuu aina ennalta ilmoitettuun ja palvelusopimuksessa sovittuun aikaan. Maksun määräämisen perusteena olevia tulorajoja on korotettu kahden ja kolmen hengen perheiden osalta. Alla olevassa taulukossa sa on vertailtu vanhan ja uuden asiakasmaksulain tulorajoja: Perheen koko, Tuloraja 1.8.2016 Tuloraja 1.3.2017 Korkein maksu-% henkilöä alkaen, /kk alkaen, /kk 2 1 403 1 915 11,5 3 1 730 1 915 9,4 4 2 053 2 053 7,9 5 2 191 2 191 7,9 6 2 328 2 328 7,9 Kuten nykyisinkin maksut ja tulorajat on sidottu indeksiin ja tarkistukset tehdään joka toinen vuosi. Enimmäismaksu ja pienin perittävä maksu tarkistetaan jatkossa sosiaali- ja terveystoimen hintaindeksin sijasta opetustoimen hintaindeksin mukaisesti. Tulorajat tarkistetaan jatkossakin yleisen ansiotasoindeksin muutoksen mukaisesti. Sisarusten kohdalla maksukäytäntö muuttuu. Ikäjärjestyksessä toisesta lapsesta perittävä maksu on uuden lain mukaan enintään 90 % perheen nuorimman lapsen maksusta. Vanhan lainsäädännön mukaan toisen lapsen maksu oli yhtä suuri kuin nuorimman lapsen maksu, kuitenkin enintään 261 euroa kuukaudessa eli sisaralennus koski vain korkeinta maksua maksavia perheitä. Jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat eivät ota vastaan lapselle haettua ja myönnettyä paikkaa varhaiskasvatuksessa eikä sitä ole peruutettu ennen kunnan päätöksen mukaisen varhaiskasvatuksen alkamista, lapsen vanhemmilta tai muilta huoltajilta voidaan periä puolet varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaan määräytyvästä kuukausimaksusta. Jos lapsen huoltajat varaavat lapselle varhaiskasvatuspaikan lomansa ajaksi eivätkä peruuta sitä, voidaan peruuttamatta jätetystä varhaiskasvatuspaikasta periä puolet kuukausimaksusta. Vaikka perheen tulot olisivat niin pienet, ettei lapselle ole määrätty kuukausimaksua, voidaan käyttämättä jätetystä varhaiskasvatuksesta kuitenkin periä puolet asiakasmaksulain 7 :n mukaisesta pienimmästä perittävästä maksusta. Jos lapsen huoltajat asuvat eri osoitteissa, mutta lapselle järjestetään varhaiskasvatusta vain yhdessä kunnassa, määrätään maksu sen perheen tulojen
5/2017 198 Sivistyslautakunta 26 11.04.2017 Kaupunginhallitus 95 24.04.2017 perusteella, jonka luona lapsella on väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen varmennepalvelusta annetun lain (661/2009) mukainen asuinpaikka. Jos lapselle järjestetään varhaiskasvatusta kahden kunnan alueella, on maksu määrättävä erikseen molemmissa kunnissa. Varhaiskasvatusmaksupäätöstä koskeva muutoksenhakuaika on pidennetty 30 päivään. Paraisten kaupungin päivähoitoyksikkö on tarkistanut voimassa olevat maksupäätökset niin, että ne vastaavat uutta asiakasmaksulakia. Uudet varhaiskasvatuksen asiakasmaksuperiaatteet esitetään otettavaksi käyttöön 1.8.2017 alkaen. Liitteestä käy ilmi, että esitetyt uuden asiakasmaksulain mukaiset varhaiskasvatuspalvelut pitkälti vastaavat nykyisiä palveluita. Suurin muutos on se, että luovutaan toimintapäiväperusteisista asiakasmaksuista. Varhaiskasvatuksen asiakasmaksu määräytyy keskimääräisen viikoittaisen varhaiskasvatusajan perusteella. Ehdotuksen mukaan Paraisten kaupunki perii 20 tunnin varhaiskasvatuspalvelusta 50 % :n maksun sen sijaan, että käytettäisiin asiakasmaksulain mukaista 60 % maksua. Tällä tavalla pyritään tekemään alle 20 tunnin varhaiskasvatuspalvelu houkuttelevaksi vaihtoehdoksi silloin, kun perheellä ei ole tarvetta laajempaan palveluun. Liite Oheismateriaali Vaikutusten arvointi 1 Asiakasmaksut Paraisten kunnallisessa varhaiskasvatuksessa 1.8.2017 alkaen Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki Uudella asiakasmaksulailla on muutettu asiakasmaksuja niin, että pienituloisten kahden ja kolmen hengen perheiden asiakasmaksuja alennettu. Tällä on pyritty siihen, että näiden perheiden lasten osallistumista varhaiskasvatukseen voitaisiin edistää ja vastaavasti vanhempien työssäkäyntiä kannustaa. Kahden ja kolmen hengen perheiden asiakasmaksujen pieneneminen ja sisaralennus tulee vähentämään kunnan varhaiskasvatuksen asiakasmaksukertymää. Hallituksen lakiesityksessä on arvioitu, että kuntien varhaiskasvatuksen asiakasmaksutulot pienenevät vuositasolla noin 2,7 %. Yksittäisen kunnan maksutuottojen aleneminen riippuu varhaiskasvatuspalveluita käyttävien perheiden tulotasosta ja perheen valitsemasta hoitoajasta. Ehdotus Sivistyslautakunta esittää kaupunginvaltuustolle, että - Paraisten kaupunki ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaiset tulorajat ja asiakasmaksujen perusteet sekä hyväksyy liitteen mukaisen esityksen Paraisten kaupungin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1.8.2017 lukien. - Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaissa tarkoitetusta varhaiskasvatuksesta peritään lain sallimat enimmäiskuukausimaksut. Maksun suuruus on 1.3.2017
5/2017 199 Sivistyslautakunta 26 11.04.2017 Kaupunginhallitus 95 24.04.2017 alkaen kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa olevan lapsen osalta enintään 290 kalenterikuukaudessa ja samasta perheestä olevan toisen lapsen osalta enintään 90 % perheelle määräytyvästä nuorimman lapsen kokoaikaisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksusta. Indeksitarkistus tehdään joka toinen vuosi. Tiedoksianto Ehdotus hyväksyttiin. kaupunginhallitus Kaupunginhallitus 24.04.2017 95 Valmistelija Kaupunginlakimies Monica Avellan, puh. 044 358 5727 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Oheismateriaali Ehdotus Asiakasmaksut Paraisten kunnallisessa varhaiskasvatuksessa 1.8.2017 alkaen Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle seuraavaa: - Paraisten kaupunki ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaiset tulorajat ja asiakasmaksujen perusteet sekä hyväksyy liitteen mukaisen esityksen Paraisten kaupungin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1.8.2017 lukien. - Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaissa tarkoitetusta varhaiskasvatuksesta peritään lain sallimat enimmäiskuukausimaksut. Maksun suuruus on 1.3.2017 alkaen kokoaikaisessa varhaiskasvatuksessa olevan lapsen osalta enintään 290 kalenterikuukaudessa ja samasta perheestä olevan toisen lapsen osalta enintään 90 % perheelle määräytyvästä nuorimman lapsen kokoaikaisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksusta. Indeksitarkistus tehdään joka toinen vuosi. Ehdotus hyväksyttiin.
5/2017 200 Sivistyslautakunnan suomenkielinen 14 13.03.2017 jaosto Sivistyslautakunta 29 11.04.2017 Kaupunginhallitus 96 24.04.2017 Storgårdin koulun ja Paraistenseudun koulun yhdistäminen 166/12.00.01/2017, 330/12.00.00.01/2017 Sivistyslautakunnan suomenkielinen jaosto 13.03.2017 14 Valmistelija Opetuspäällikkö Katriina Sulonen, puh. 050 375 3592 Esittelijä Opetuspäällikkö Katriina Sulonen, puh. 050 375 3592 etunimi.sukunimi@parainen.fi Suomenkielisen koulutuksen vuosiluokkien 7-9 erityisopetukseen liittyviä opetusjärjestelyjä on tarkasteltu suomenkielisen jaoston kokouksessa talvella 2015. Tällöin päädyttiin siihen, että vuosiluokkien 7-9 erityisopetuksen järjestelyihin palataan, kun uusi perusopetuksen opetussuunnitelma otetaan käyttöön 1.8.2016. Vuosiluokilla 1-6 opetussuunnitelma otettiin käyttöön 1.8.2016, vuosiluokilla 7-9 opetussuunnitelma otetaan käyttöön vaiheittain elokuusta 2017 alkaen siten, että lukuvuonna 2019-2020 uuden opetussuunnitelman mukaan opiskelevat kaikki perusopetuksen oppilaat. Erityisopetukseen liittyvä toimintakulttuuri ja -tavat ovat muuttuneet voimakkaasti 2000 - luvulla, erityisesti 2010 - luvulla, kun lainsäädäntö kolmiportaisesta tuesta astui voimaan. Perusopetuslain ja opetussuunnitelman perusteiden mukaan oppilaalle annettava tuki tulee antaa ensisijaisesti omassa opetusryhmässä erilaisin joustavin järjestelyin muun opetuksen yhteydessä. Opetuspäällikkö on saanut virassaoloaikanaan yhteydenottoja, jotka ovat liittyneet erityisopetuksen järjestämiseen vuosiluokille 7-9. Yhteydenotoissa on esitetty, että Paraisten suomenkielisessä koulutuksessa perusopetuksen yläluokkien erityisopetuksen järjestämisen tulisi vastata nykylainsäädäntöä ja keskittyä oppilaan oppimisen ja kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin edistämiseen eikä hallintoon. Opetuspäällikkö kutsui koolle asiantuntijaryhmän keskustelemaan suomenkielisen opetuksen vuosiluokkien 7-9 erityisopetuksen järjestelyihin liittyvistä asioista. Asiantuntijaryhmä on kokoontunut 10.1.2017 ja 17.2.2017. Ryhmään on kuulunut kaksi erityisopettajaa Koivuhaan koulusta, Paraistenseudun koulun apulaisrehtori, koulukuraattori, psykologi, Storgårdin koulun rehtori ja opetuspäällikkö. 17.2.2017 pidettyyn kokoukseen oli kutsuttuna myös ulkopuolinen asiantuntija, erityisopettajien kouluttajana toiminut erityisluokanopettaja. Opetussuunnitelman perusteiden ja perusopetuslain mukaan on perusteltua, että Paraisten suomenkielisessä koulutuksessa Paraisten kunta-alueella on yksi vuosiluokkien 7-9 opetusta antava yläkoulu, jossa on 1.8.2017 alkaen erityisen tuen päätöksen oppilaita varten pienryhmiä, joiden opettajina toimivat pääasiassa erityisluokanopettajat. Pienryhmien siirtäminen Paraistenseudun
5/2017 201 Sivistyslautakunnan suomenkielinen 14 13.03.2017 jaosto Sivistyslautakunta 29 11.04.2017 Kaupunginhallitus 96 24.04.2017 kouluun vahvistaisi sitä linjausta, että kaupungissa olisi yhdenmukaiset käytännöt erityisopetuksen järjestämisessä alaluokilta perusopetuksen päättöluokille asti. Tämä linjaus noudattaisi myös yhtenäisen perusopetuksen tavoitetta. Edellä esitetyllä järjestelyllä erityisopetus ja yleisopetus toimivat yhteistyössä joustavasti ja tehokkaasti oppilaan etua ajatellen ja oppilaalla on mahdollisuus saada myös aineenopettajan opetusta, omien edellytystensä mukaisesti. Edellä esitetty järjestely (yksi vuosilukkien 7-9 koulu) antaa enemmän mahdollisuuksia huomioida oppilaan oppimiseen liittyvät yksilölliset tarpeet, on tehokkaampi toimintatapa ennaltaehkäisyssä ja onnistumisen elämysten mahdollistajana. Kun kaupungissa on yksi suomenkielinen yläkoulu, niin taloudelliset ja ajalliset resurssit kohdistuvat paremmin oppilaaseen eikä hallintoon ja erityisopetukseen liittyvä osaaminen voidaan kohdistaa useamman oppilaan hyväksi. Joustavat opetusjärjestelyt vahvistavat oppilaan osaamista ja oppilaan mahdollisuudet jatko-opintoja ajatellen paranevat. Erityisen tuen oppilaita voidaan näin integroida yleisopetuksen ryhmiin oppilaan edellytysten mukaisesti joustavasti. Erityisopetuksen kehittämisen takia on ensiarvoisen tärkeää, että erityisopetuksen kehittämisestä vastaa koordinaattori, joka suunnitelmallisesti sekä kehittää kaupungin koulujen erityisopetusta että vahvistaa yhteistyötä kaupungin koulujen välillä. Niinikään uusilla järjestelyillä saadaan avustajapalveluihin jatkuvuus vuosiluokkien 7-9 oppilaille. Ehdotus Suomenkielinen jaosto merkitsee asian tiedoksi ja siirtää erityisopetukseen liittyvät järjestelyt ja Storgårdin koulun lakkauttamisen sivistyslautakunnan päätettäväksi. Puheenjohtaja ehdotti, että ehdotuksesta poistetaan kohta "... ja Storgårdin koulun lakkauttamisen". Sivistyslautakunnan suomenkielinen jaosto hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan ehdotuksen. Muutosehdotus hyväksyttiin. Tiedoksianto sivistyslautakunta Sivistyslautakunta 11.04.2017 29 Valmistelija Opetuspäällikkö Katriina Sulonen, puh. 050 375 3592 Esittelijä Opetuspäällikkö Ulrika Lundberg, puh. 050 375 3593 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupungin suomenkielisessä koulutuksessa vuosiluokkien 7-9
5/2017 202 Sivistyslautakunnan suomenkielinen 14 13.03.2017 jaosto Sivistyslautakunta 29 11.04.2017 Kaupunginhallitus 96 24.04.2017 luokkamuotoinen erityisopetus on järjestetty Storgårdin erityiskoulussa. Storgårdin koulussa työskentelee kolme erityisluokanopettajaa, joista yhdelle on määrätty koulun rehtorin tehtävät. Opettajien lisäksi oppilaiden oppimisen tukena on koulunkäynninohjaaja. Aineopettajan opetusta koulun oppilaat ovat saaneet joissain taide- ja taitoaineissa, esimerkiksi musiikissa ja käsitöissä. Lukuvuonna 2016-2017 yksi koulun erityisopettajista on työskennellyt Paraistenseudun koulussa samanaikaisopettajana. Storgårdin koulussa on tällä hetkellä 16 oppilasta ja kaikillla oppilailla on erityisen tuen päätös. Edellä esitettyjen, sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston pöytäkirjassa mainittujen asiantuntijatapaamisten lisäksi Storgårdin ja Paraistenseudun koulun yhdistämiseen liittyviä asioita käsiteltiin keskustelutilaisuudessa 27.3.2017. Koulujen rehtorit ja erityis- ja erityisluokanopettajat tiedottivat huoltajia keskustelutilaisuudesta. Näiden tilaisuuksien lisäksi erityisopetukseen liittyvien järjestelyjen muutoksista on tiedotettu Paraistenseudun koulun opettajia 8.3.2017 pidetyssä opettajien kokouksessa. Storgårdin koulun ja Paraistenseudun koulun hallinnollinen yhdistäminen yhdeksi yläkouluksi tarkoittaa seuraavia asioita. Perusopetuslain noudattaminen. Perusopetuslain mukaan erityistä tukea saavan oppilaan ensijainen opetuspaikka on muun opetuksen yhteydessä. Tätä edellyttävät myös ne kansainväliset sitoumukset, joissa Suomi on mukana, esimerkiksi YK:n vahvistama "Oikeus yhdessä oppimiseen" julkilausuma. Perusopetuksen opetussuunnitelman noudattaminen. Erityisopettajien, erityisluokanopettajien, aineenopettajien ja koulun muun henkilökunnan yhteistyö lisääntyy opetussuunnitelman edellyttämällä tavalla. Yhteisöllinen tekeminen vahvistuu, mikä edistää oppilaan oppimisen edellytyksiä. Oppilaat saavat aineenopettajien ja oppilaanohjaajien tukea oppimiseensa joustavasti ja nopeasti. Tämä on erityisen tärkeää perusopetuksen päättövaiheen oppilaille. Erityistä tukea saavien oppilaiden opetus järjestetään pienryhmissä, joiden opettajina toimivat erityisluokanopettajat. Oppilaiden oppimisen tukena on koulunkäynnin ohjaaja. Hallinnolliset tehtävät, jotka nyt on määrätty Storgårdin koulun rehtorin tehtäväksi (luokanopettaja, jolle määrätty rehtorin tehtävien hoitaminen) siirtyvät Paraistenseudun koulun apulaisrehtorin ja rehtorin hoidettaviksi. Koulujen toimintakulttuurit yhdistyvät, jolloin esimerkiksi lainsäädännön edellyttämiä suunnitelmia tehdään vastaisuudessa yksi. Tämä yhdenmukaistaa käytäntöjä opetuksessa ja kasvatuksessa sekä edistää oppilaiden yhdenmukaista kohtelua.
5/2017 203 Sivistyslautakunnan suomenkielinen 14 13.03.2017 jaosto Sivistyslautakunta 29 11.04.2017 Kaupunginhallitus 96 24.04.2017 Alakouluissa aloitetut joustavat opetusjärjestelyt, oppimisen tukeen liittyvät muut järjestelyt sekä oppilaan mahdollinen integrointi yleisopetuksen opetusryhmiin jatkuu oppilaan edellytysten mukaisesti. Tällöin noudatetaan yhtenäisen perusopetuksen toimintaperiaatteita. Ehdotus Sivistyslautakunta päättää omalta osaltaan, että 1.8.2017 alkaen Storgårdin koulu ja Paraistenseudun koulu yhdistyvät yhdeksi yläkouluksi Paraistenseudun kouluksi, jossa erityisoppilaiden opetus järjestetään pienryhmissä oppilaan edellyttämän tuen tarpeen mukaisesti. Puheenjohtaja Maria Lindell-Luukkonen ilmoitti olevansa osallisuusjäävi, eikä osallistunut asian käsittelyyn. Koska varapuheenjohtaja Sverker Karlsson ei ollut läsnä, kokous päätti yksimielisesti valita jäsen Merja Karlssonin puheenjohtajaksi :n 29 ajaksi. Ennen asian käsittelyä Storgårdin koulun rehtori Perttu Hytönen ja Paraistenseudun koulun vararehtori Johanna Järvinen vastasivat jäsenten kysymyksiin 7. 9. luokkien erityisopetuksen järjestämisestä, minkä jälkeen he poistuivat kokouksesta. Tämän jälkeen asian käsittelyä jatkettiin ja keskustelun kuluessa jäsen Markku Salonen ehdotti seuraavaa lisäystä päätösehdotuksen virkkeen loppuun fyysisen oppimisympäristön säilyessä nykyisellään. Jäsen Sverker Engström kannatti ehdotusta. Esittelijä ilmoitti yhtyvänsä jäsen Salosen lisäykseen. Sivistyslautakunta päätti yksimielisesti hyväksyä muutetun ehdotuksen, mistä täten tuli sivistyslautakunnan päätös asiassa. tarkastettiin välittömästi. Tiedoksianto Storgårdin koulu, Paraistenseudun koulu, sivistyslautakunnan suomenkielinen jaosto, kaupunginhallitus Kaupunginhallitus 24.04.2017 96 Valmistelija Kaupunginlakimies Monica Avellan, puh. 044 358 5727 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Ehdotus Kaupunginvaltuusto päättää, että Storgårdin koulu ja Paraistenseudun koulu yhdistyvät 1.8.2017 alkaen yhdeksi yläkouluksi, Paraistenseudun kouluksi, jossa erityisoppilaiden opetus järjestetään pienryhmissä oppilaan edellyttämän tuen tarpeen mukaisesti fyysisen oppimisympäristön säilyessä nykyisellään. Keskustelun kuluessa Markku Orell ehdotti Anna Filatoffin kannattamana, että päätösehdotuksen viimeinen lause muutetaan kuulumaan: "fyysisen
5/2017 204 Sivistyslautakunnan suomenkielinen 14 13.03.2017 jaosto Sivistyslautakunta 29 11.04.2017 Kaupunginhallitus 96 24.04.2017 oppimisympäristön säilyessä toistaiseksi nykyisellään". Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että sivistyslautakunnan jäsenen Markku Salosen sivistyslautakunnassa tekemä lisäys poistetaan esittelijän ehdotuksesta kaupunginhallitukselle. Puheenjohtaja totesi, että sekä Markku Orell että Cornelius Colliander olivat keskustelun kuluessa tehneet kannatetun ehdotuksen. Kaupunginhallituksen äänestää sen vuoksi ensin Cornelius Collianderin ehdotuksesta ja Markku Orellin ehdotuksesta ja tämän jälkeen voittaneesta ehdotuksesta ja esittelijän ehdotuksesta. Cornelius Collianderin ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Markku Orellin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 5 Ei-ääniä 6 Liite 2 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että Markku Orellin ehdotus oli voittanut äänestyksen. Puheenjohtaja kysyi, voiko kaupunginhallitus yhtyä Markku Orellin ehdotukseen yksimielisesti. Kaupunginhallitus yhtyi yksimielisesti Markku Orellin ehdotukseen.
5/2017 205 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Kaupunginhallitus 97 24.04.2017 Selvityksen tekeminen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa 3112/00.01.03/2016 Kaupunginhallitus 06.06.2016 129 Valmistelija Talouspäällikkö Maija Elenius, puh. 040 488 6060 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Palvelutoimintojen alainen ruokapalveluyksikkö vastaa kaupungin kaikista ruokapalvelutoiminnoista. Yksikkö tuottaa tällä hetkellä yli miljoona ruoka-annosta vuodessa, vuonna 2015 keskimääräinen annoskustannus oli 3,22 euroa ja vuoden 2016 talousarviossa se on 3,35 euroa. Vuonna 2011 valmisteltiin ja käynnistettiin laaja kehittämishanke. Kaupungin keittiöt organisoitiin uudelleen ja jaettiin suurempiin valmistuskeittiöihin ja pienempiin palvelukeittiöihin. Kaupungilla on tällä hetkellä 8 valmistuskeittiötä ja 8 palvelukeittiötä, joita ylläpidetään omana toimintana, sekä 7 palvelukeittiötä, jotka on ulkoistettu. Kaupungin ruokapalvelun keittiöissä työskentelee 43 työntekijää. Ruokapalvelun työnjohto organisoitiin uudelleen ostopalveluksi, minkä tavoitteena oli kehittää henkilöstön osaamista ja parantaa ruoan laatua ja yksikön tuottavuutta. Kustannusjakauma henkilöstökulujen ja materiaalikulujen välillä ei ole muuttunut merkittävästi vuoden 2011 jälkeen ja ruokapalvelun henkilöstömäärä oli vuonna 2015 samalla tasolla kuin vuonna 2011. Sote-uudistus tulee muuttamaan ruokapalvelun toimintaa olennaisesti ja muutokset tulevat heikentämään yksikön kehittämismahdollisuuksia. Tämänhetkisen tiedon mukaan sote-alueet eivät osta palvelutoimintoja kunnilta, jolloin Paraisten kaupungin omana toimintana tuotettavien ja kulutettavien annosten määrä vähenee kolmanneksella. Samaan aikaan asiantuntemuksen ja osaamisen tarve sekä ruoanvalmistuksen että esimiestyön osalta kasvaa, ja pienenevät volyymit vaikeuttavat entisestään kustannustehokkuuden ja toiminnan laadun ylläpitämistä ja kehittämistä. Ruoan tuottaminen on lähipalvelua, mutta osaamisen kehittäminen ja laadun ylläpitäminen voidaan toteuttaa kustannustehokkaammin suuremmassa yksikössä. Pienemmässä yksikössä myös henkilöstön kehittymismahdollisuudet ovat rajallisemmat. Arkea Oy on kuntaomisteinen yhtiö ja kaikki yhtiön asiakkaat ovat ja niiden tuleekin olla myös yhtiön omistajia. Yhtiö tuottaa ruoan jo esimerkiksi Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirille ja näin ollen se on sote-uudistusta silmällä pitäen hyvässä asemassa. Kokonsa puolesta yhtiöllä on hyvät mahdollisuudet ja motivaatiota henkilöstönsä osaamisen ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Arkea Oy on kuntaomisteinen ja sen tuottamat palvelut on valmiiksi kilpailutettu lakisääteisesti. Oheismateriaali Arkean esittely
5/2017 206 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Kaupunginhallitus 97 24.04.2017 Arkea Oy: edut Ehdotus Kaupunginhallitus päättää tilata selvityksen Paraisten kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista. Arkea Oy ja kaupungin palvelutoiminnot tekevät selvityksen yhdessä. Ruoan laadun tulee pysyä hyvänä ja kustannustehokkuutta tulee kehittää, vaikka tuotanto todennäköisesti tulee supistumaan. Selvityksestä tulee käydä ilmi, voidaanko nämä tavoitteet toteuttaa paremmin niin, että kaupungin ruoanvalmistustoiminta järjestellään uudelleen yhteistyössä Arkea Oy:n kanssa. Selvitystä tulee voida käyttää päätöksenteon pohjana ja siihen tulee sisältyä esimerkiksi seuraavaa: Ruokapalvelun organisointi Ruokapalvelun tuottavuuden ja kustannustehokkuuden parantaminen ottaen huomioon sote-uudistuksen vaikutus ruokapalveluun Kustannusvertailu Arkea Oy:n ja kaupungin oman ruokapalvelun välillä nykytilanteessa ja mahdollisen yhteistyön vaikutus Kuvaus siitä, miten kaupunki voi ohjata mahdollisesti ulkoistetun ruokapalvelun tuottamien palvelujen laatua ja kustannuksia Prosessi-, aikataulu- ja toimenpidekuvaus Vaikutusten arviointi henkilöstön, asiakkaiden ja lähellä tuotettujen raaka-aineiden käytön näkökulmasta Paraisten kaupungin selvityskustannukset muodostuvat kaupungin omien resurssien käytöstä. Keskustelun kuluessa Widar Nyberg ehdotti Carita Henrikssonin ja Cornelius Collianderin kannattamana, ettei Arkean kanssa tehdä selvitystä, vaan että kaupunki säilyttää ruokapalvelun omana toimintanaan ajatellen kielellisiä näkökohtia ruotsin kielen kannalta. Puheenjohtaja totesi, että Widar Nyberg oli tehnyt kannatetun ehdotuksen ja että kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Widar Nybergin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Widar Nybergin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys suoritetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 7 Ei-ääniä 3 Poissa 1 Liite 20 Äänestyspöytäkirja