Kaukolämpöpäivät 23.-24.8.2017, Hämeenlinna Kaasumarkkinat murroksessa Hannu Kauppinen Suomen Kaasuyhdistys ry
Maakaasu sinänsä olisi esitelmän arvoinen. Kukahan vain osaisi kertoa sen oikein sanakääntein. (Uolevi Raade kirjeessään presidentti Urho Kekkoselle 21.4.1976)
Maakaasun alkuvuosien tulehtuneen tilanteen takana vuosikausien erimielisyydet mm. siitä Pitääkö maakaasuputkea ja kaasuyhteyttä (napanuoraa) rakentaa laisinkaan Onko hanke taloudellisesti kannattava ja mikä tulee olemaan kaasun hinta Kuka saa tehtäväkseen järjestää kaasun jakelun Suomessa Mitkä ovat vaikutukset polttoaine- ja sähkömarkkinoille
Minkälaiset kaasumarkkinat 70-luku synnytti Valtiollisesta Nesteestä keskeisin toimija: tehtävänä on huolehtia ensisijaisesti maakaasun toimittamisesta suurkuluttajille, ts. teollisuudelle, kunnille sekä voimalaitosten käyttöön Maakaasun paikallisjakelu rajattiin Nesteen itsensä toimesta mandaatin ulkopuolelle: Varsinainen paikallisjakelu sen sijaan jää yhteisöjen tehtäväksi = Kaasumarkkinoiden perusrakenne näihin päiviin asti
milj. m3 Alkuvuosien kitkojen jälkeen maakaasun käyttö Suomessa kasvoi voimakkaasti 2000-luvulle 5000 4500 4000 3500 Paikallisjakelu Energialaitokset ja voimayhtiöt Teollisuus 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Lähde: Suomen Kaasuyhdistys
Maakaasulla iso rooli etenkin kaukolämpösektorilla
[Murros = syvällisen, jyrkän muutoksen kausi] Muutostarpeita kaasumarkkinoilla Maakaasun heikentyneen kilpailukyvyn parantaminen Kaasun tarjonnan monipuolistaminen Kaasun kysynnän laajentaminen uusille käyttösektoreille maantieteellisesti Hyväksyttävyyden ja uskottavuuden säilyttäminen
Suomen kaasuala on ottanut kurssin kohti Uusiutuvaa kaasua Nesteytettyä maakaasua
Positiivisia vaikutuksia markkinoilla Kuva: Niemi Oy Kaikki uudet biokaasuautomme nyt liikenteessä Tilaamamme 15 kaasukäyttöistä muuttoautoa ovat nyt kaikki liikenteessä. Autokalustomme uusimmat jäsenet ovat 15 kaasukäyttöistä muuttoautoa. Kaasukäyttöisiä autoja on kolmea eri kokoluokkaa, pienestä asennustehtäviin soveltuvasta autosta aina isoon 18 tonnin muuttoautoon. Tarjoamme Suomessa ensimmäisenä puhtaita ja ekologisia ympäristöä säästäviä biokaasumuuttoja. Bryggeri Helsinki panee oluensa nyt omalla biokaasulla Biokaasuun siirtyminen on Bryggeri Helsingille selkeä ratkaisu jätteestä syntyvään ongelmaan. Biokaasua hyödynnetään oluidemme valmistuksessa ja keittiömme puolella. Lisäksi ympärivuotisella terassillamme nautitaan tarvittaessa biokaasun tuottamasta lämmöstä terassilämmittimien avulla Kuva: Bryggeri
Kokonaan uusi markkina kaasulle Kuvat: Hannu K
Toisaalla Brysselissä Tavoitteena EU:n sisämarkkinoiden luominen myös verkkoihin sidotun energian osalta sähkö- ja maakaasumarkkinadirektiivit, kolmas kierros noin 20 vuoden sisään asteittainen eteneminen kansallinen markkina > alueellinen markkina > EU:n sisämarkkina tarvittavien puuttuvien yhteyksien toteuttaminen > EU:n tuki infran rakentamiseen Kesällä 2016 myönnettiin maksimi 75 %:n tuki Suomen ja Viron väliselle Balticconnectorille (187,5 miljoonaa euroa 250 miljoonan euron hankkeelle)
Seuraava kurssin muutos on edessä Maakaasumarkkinoilla (putkikaasu) > Avaaminen kilpailulle Välineenä uusi maakaasumarkkinalaki; tavoitteena on luoda edellytykset tehokkaasti, varmasti ja kestävästi toimiville kansallisille ja alueellisille kaasumarkkinoille sekä EU:n sisämarkkinoille parantaa maakaasun kilpailukykyä polttoainemarkkinoilla
Uusi maakaasumarkkinalaki Eduskunta hyväksyi lain 26.6.2017. Ote eduskunnan keskustelusta, Lauri Ihalainen: Arvoisa puhemies! On hyvä aloittaa sillä, että valiokunta laajan kuulemiskierroksen jälkeen päätyi yksimieliseen esitykseen maakaasumarkkinalainsäädännön kehittämistarpeista, ja sillä on arvo sinänsä. Maakaasun osuushan meidän energiahuollossamme ei ole kovin suuri, lienee jotain kuutta prosenttia, mutta kasvavan tärkeä, ja sen takia tällä on suurta merkitystä. Maakaasumarkkinat todella avataan viimeistään 2020 mennessä, ja tämä Suomen ja Viron yhdistävä Balticconnectorkaasuputki on tietysti yksi ilmentymä tästä hankkeesta, joka nyt on työn alla. Niin kuin täällä on käynyt ilmi, sen rakentamisvaihetta EU:n komissio tukee 187,5 miljoonalla, eli 75 prosenttia rakennusaikaisista kustannuksista. Todellakin tämän mietinnön tekeminen ei ollut helppoa sen takia, että oli hyvin erilaisia arvioita ja se on hyvä tässä tuoda esille näiden markkinoiden avaamisen sekä aikataulusta, vaikuttavuudesta että myös kustannuksista. Tämä vähän hämmensi meidän valiokuntamme työskentelyä. Todettiin myös se, että pelkästään Suomen ja Viron välille rakennettava maakaasuputki ei vielä avaa eurooppalaisia maakaasumarkkinoita kilpailullisessa mielessä järkevällä tavalla, ja tässä ennen kaikkea tietysti tämän Puolan ja Liettuan välisen yhdysputken aikaansaaminen on erityisen tärkeää. Toivottavasti siinä aikataulussa nämä ratkaisut syntyvät, mihin me emme voi tietysti täältä Suomesta pelkästään vaikuttaa. Myös siitä, mikä maakaasun hintavaikutus tulee olemaan markkinoilla, oli vähän erilaisia käsityksiä, mutta tämänkin jälkeen me sitten päädyimme yhteiseen arvioon. Se, mitä tässä rakenteellisesti tapahtuu, on se, että kun meillä on kaksi maakaasuyhtiötä, Gasum ja Baltic Connector, niin on selvää, että kun eriytetään Gasumista verkkoyhtiö, niin ei tarvitse eikä ole järkevää olla kahta verkkoyhtiötä, vaan nämä kaksi valtio-omisteista yhtiötä on järkevää yhdistää.
Uusi maakaasumarkkinalaki Kokonaisuuteen kuuluu 5 lakia tai lakimuutosta, tässä yhteydessä keskeisimmät ovat Uusi maakaasumarkkinalaki (vanha kumoutuu) ja Kokonaan uusi laki maakaasun siirtoverkonhaltijan eriyttämisestä Päätavoitteena on avata maakaasun tukku- ja vähittäismarkkinat kilpailulle antaa säännökset Suomen soveltamien maakaasumarkkinadirektiivin eristyneiden markkinoiden poikkeuksien päättymisestä. Keskeisiä markkinoiden avaamiseen liittyviä muutoksia olisivat verkkoon pääsy maakaasun siirto- ja jakeluverkoissa pääsy maakaasuverkon ulkopuolella sijaitseviin nesteytetyn maakaasun käsittelylaitteistoihin maakaasun siirtoverkon eriyttäminen maakaasun toimittamisesta ja tuotannosta. Toisena keskeisenä tavoitteena olisi maakaasun kilpailukyvyn parantaminen maakaasun tukku- ja vähittäismyynnin sääntelyä keventämällä. Maakaasun tukku- ja vähittäismyynnin hinnoittelun erityissääntelystä luovuttaisiin suurelta osalta.
Uusi maakaasumarkkinalaki Keskeistä sisältöä Suomen maakaasumarkkinat avataan kilpailulle EU:n maakaasun sisämarkkinoita koskevien säännösten mukaisesti vuoden 2020 alusta eli siinä vaiheessa, kun putkiyhteys Suomesta Baltian maiden kaasuverkkoon arvioidaan otettavan käyttöön. Kaikille etäluettavan mittauksen piirissä oleville asiakkaille taataan pääsy maakaasuverkkoihin. Säännökset suljetuista jakeluverkoista ja erillisistä linjoista > kevyempi sääntely Säännökset uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan kaasun ja nesteytetyn maakaasun markkinoille pääsystä. Maakaasun siirtoverkonhaltijan siirtoverkko eriytetään maakaasun tuotannosta ja myynnistä maakaasumarkkinadirektiivin niin sanotun tosiasiallisen eriyttämisen mallin mukaisesti. Säännökset kolmansien osapuolien pääsystä nesteytetyn maakaasun käsittelylaitteistoihin. Nesteytetyn maakaasun käsittelylaitteistoihin pääsy toteutettaisiin Energiaviraston ennalta vahvistamiin julkisiin tariffeihin perustuvan järjestelmän mukaisesti. Pääsyn ehdot vahvistetaan kullekin terminaalille erikseen. Maakaasun toimitusta koskevaa sääntelyä karsitaan luopumalla hinnoittelun sääntelystä maakaasun tukkumyynnissä sekä rajaamalla vähittäismyynnissä hinnoittelun sääntely koskemaan ainoastaan pienille käyttäjille ja suoraan asumiskäyttöön toimitettavaa maakaasua. > Toimitusvelvollisuus lämmityskäyttäjille ja 250 kw asiakkaille
Uusi maakaasumarkkinalaki Keskeistä sisältöä Säännökset maakaasumarkkinoiden uudeksi markkinamalliksi. Säännökset perustuisivat yhteenliitettyjen kansallisten markkinoiden malliin, josta voitaisiin siirtyä myös Suomen ja Baltian maiden yhteiseen maakaasumarkkina-alueeseen. Säädökset syöttö-otto -tariffijärjestelmään perustuvista maakaasumarkkinoista, Säännökset kansallisesta markkinapaikasta, tasapainotuspalveluista, siirtokapasiteetin jakamisesta ja maakaasukaupan edellyttämästä tiedonvaihdosta. Tarkemmat säännökset myös kuluttajien oikeuksista ja kuluttajien tekemistä maakaasusopimuksista. Säännökset, jotka rajoittavat maakaasun siirron ja jakelun maksujen korotuksen 12 kuukauden pituisen tarkastelujakson aikana enintään 15 prosenttiin siirron tai jakelun verollisesta kokonaishinnasta. Korotuksen hyväksyttävää määrää arvioitaisiin tällöin pääsääntöisesti tyyppikäyttäjä- tai verkonkäyttäjäryhmittäin. Uusi maakaasumarkkinalainsäädäntö tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2018. Siirtoverkonhaltijan eriyttämistä ja maakaasumarkkinoiden avaamista kilpailulle koskevat säännökset tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 2020.
Kaasumarkkinasäännöt Markkinaosapuolten välinen sopimus toimintasäännöistä, joita eri osapuolten on noudatettava toimiakseen markkinoilla käytännössä. Säännöissä mm. Terminologia ja käsitteet Markkinaroolit sekä niiden oikeudet, velvollisuudet ja vastuut eri tilanteissa Tiedonvaihto osapuolen välillä Kaasumarkkinasääntöjä valmistellaan parhaillaan isossa organisaatiossa
Kaasumarkkinasäännöt
Yhteenveto: Kaasumarkkinoiden murros koostuu Monipuolistuvasta kaasun tarjonnasta biokaasu LNG putkiyhteys Baltiaan ja myöhemmin Keski-Eurooppaan Uusista käyttäjistä ja käyttökohteista maalla, myös kaasuputkiston ulkopuolella merellä Markkinoiden avaamisesta kilpailulle uusi markkinamalli 70-luvulta peräisen olevan markkinarakenteen muuttamisesta