SISÄLLYS SISÄLLYS... JOHDANTO... V XI 1 EUROOPAN UNIONIN INSTITUUTIOT... 1 1.1 Euroopan parlamentti... 2 1.2 Eurooppa-neuvosto... 5 1.3 Neuvosto... 6 1.4 Euroopan komissio... 8 1.5 Euroopan unionin tuomioistuin... 10 2 EUROOPPAOIKEUDELLISET OIKEUSLÄHTEET... 13 2.1 Oikeuslähteet ja normihierarkia... 14 2.2 EU:n oikeusjärjestyksen perustan luovat periaatteet... 15 2.3 Perussopimukset ja niihin rinnastuvat sopimukset ja periaatteet... 16 2.4 Kansainväliset sopimukset... 17 2.5 Johdettu EU-oikeus... 17 2.5.1 Asetukset... 18 2.5.2 Direktiivit... 19 2.5.3 Päätökset... 19 2.6 Delegoidut säädökset ja täytäntöönpanosäädökset... 19 2.7 Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisukäytäntö... 21 2.8 Oikeudellisesti sitomattomat normit... 23 3 EU-OIKEUDEN TULKINTA... 25 3.1 EU-oikeuden erityispiirteet ja tulkinta... 27 3.2 Sanamuodon mukainen tulkinta... 28 3.3 Systemaattinen tulkinta... 30 3.4 Teleologinen tulkinta... 32
3.5 Perussopimusten esityöt... 34 3.6 Unioninoikeuden tulkinta ja unionin tuomio istuin... 35 4 VERTIKAALINEN TOIMIVALLANJAKO EUROOPAN UNIONIN JA JÄSENVALTIOIDEN VÄLILLÄ SEKÄ EU:N LAIN- SÄÄDÄNTÖMENETTELY... 37 4.1 Toimivaltaluokat... 38 4.1.1 Yksinomainen toimivalta... 39 4.1.2 Jaettu toimivalta... 40 4.2 EU:n toimivallan käyttöä rajoittavat periaatteet... 42 4.3 Toimivallan (liukuvista) rajoista... 43 4.4 Unionin toimivalta solmia kansainvälisiä sopimuksia... 48 4.5 EU:n lainsäädäntömenettely... 50 5 EU-OIKEUDEN VALTIONSISÄISESTÄ VAIKUTUKSESTA... 55 5.1 Välittömät oikeusvaikutukset ja EU-oikeuden suora sovellettavuus... 55 5.1.1 EU-oikeuden suora sovellettavuus... 55 5.1.2 EU-oikeuden ensisijaisuus... 57 5.1.3 EU-oikeuden pätevyyden arvioinnista... 58 5.2 Direktiivin valtionsisäiset välittömät ja välilliset oikeusvaikutukset... 59 5.2.1 Direktiivin vertikaalinen vaikutus... 59 5.2.2 Direktiivin horisontaalisesta vaikutuksesta... 62 6 VALTION VAHINGONKORVAUSVASTUU EU-OIKEUDEN RIKKOMISESTA... 65 6.1 Vahingonkorvausvastuun edellytykset... 66 6.2 Valtion käsite... 67 6.3 Tuomioistuimen toimintaan liittyvä valtion vahingonkorvausvelvollisuus... 69 6.3.1 Kansalliset tuomioistuimet ja ennakkoratkaisupyynnöt... 69 6.3.2 Jäsenvaltion tuomioistuimen velvollisuudesta tehdä ennakkoratkaisupyyntö... 70 6.4 Menettelysäännökset vahingonkorvausvastuun edellytysten täyttyessä... 75
7 IHMISOIKEUDET EUROOPAN UNIONISSA... 77 7.1 Euroopan unionin yleiset oikeusperiaatteet... 79 7.2 Euroopan unionin perusoikeuskirja... 79 7.3 Euroopan ihmisoikeussopimus... 82 8 EUROOPAN UNIONIN TALOUDELLINEN YHDENTYMINEN 85 8.1 EU:n tulliliiton kehitys... 86 8.2 Yhteismarkkinoista sisämarkkinoihin... 88 8.2.1 Komission valkoinen kirja... 88 8.2.2 Sisämarkkinaohjelman edellyttämät toimenpiteet... 90 9 PERUSVAPAUKSIEN SOVELTAMISTA KOSKEVA YHTEINEN VIITEKEHYS... 93 9.1 Perusvapauksia koskevien artikloiden välitön vaikutus... 94 9.2 Artikloiden kohteet... 96 9.2.1 Keitä perussopimuksen artiklojen kiellot koskevat?... 96 9.2.2 Jäsenvaltio-käsite... 98 9.2.3 Ketkä voivat vedota määräyksiin vapaasta liikkuvuudesta?... 101 9.2.4 Missä tilanteissa vapaata liikkuvuutta koskevat artiklat soveltuvat?... 101 9.2.4.1 Rajat ylittävät tilanteet... 101 9.2.4.2 Yhdenmukaistamaton ala... 102 9.2.4.3 Syrjivät, epäsuoraan syrjivät ja ei-syrjivät toimenpiteet, jotka hankaloittavat markkinoille pääsyä... 103 10 TAVAROIDEN VAPAA LIIKKUVUUS... 109 10.1 Perussopimuksen artiklat... 109 10.2 Tavaran käsite... 110 10.3 Fiskaaliset kaupan esteet... 113 10.4 Tuonnin määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet... 115 10.4.1 Määrälliset rajoitukset... 115 10.4.2 Määrällisiä rajoituksia vaikutuksiltaan vastaavat toimenpiteet... 116
10.4.3 Myyntijärjestelyt... 119 10.4.4 Käyttörajoitukset... 121 10.5 Viennin määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet... 124 10.6 Kauppaa rajoittavien toimenpiteiden perusteleminen... 127 10.6.1 Perussopimuksen oikeuttamisperusteet... 127 10.6.2 Oikeuskäytännössä syntyneet yleistä etua koskevat pakottavat vaatimukset... 131 10.7 Tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevasta keskeisimmästä yhdenmukaistamislainsäädännöstä... 137 10.7.1 SEUT 114 artikla... 137 10.7.2 Uusi ja kokonaisvaltainen lähestymistapa... 139 11 SIJOITTAUTUMISOIKEUS JA PALVELUIDEN TARJOAMISEN VAPAUS... 145 11.1 Perussopimuksen artiklat... 145 11.2 Sijoittautumisoikeus... 146 11.2.1 Sijoittautumisoikeus käsitteenä... 146 11.2.2 Itsenäisen ammatinharjoittajan oikeudet... 147 11.2.3 Oikeushenkilöiden vapaa sijoittautumisoikeus.. 149 11.2.4 Suoraan syrjivät, epäsuoraan syrjivät ja ei-syrjivät toimenpiteet... 151 11.3 Palveluiden tarjoamisen vapaus... 154 11.3.1 Palvelut käsitteenä... 154 11.3.2 Oikeus palveluiden tarjoamiseen... 155 11.3.3 Oikeus vastaanottaa palveluita... 156 11.3.4 Oikeus palvelun vapaaseen liikkuvuuteen... 156 11.3.5 Palveluiden vapaata liikkuvuutta ja sijoittautumisoikeutta koskevien artikloiden soveltamisesta... 157 11.3.6 Suoraan syrjivät, epäsuoraan syrjivät ja ei-syrjivät toimenpiteet... 161 11.4 Sijoittautumisoikeuden ja palveluiden tarjoamisen vapauden rajoittaminen... 164 11.4.1 Aluksi... 164 11.4.2 Perussopimuksen oikeuttamisperusteet... 164 11.4.3 Oikeuskäytännössä syntyneet rajoitusperusteet 166 11.5 Sijoittautumisoikeutta ja palveluiden tarjoamisen vapautta koskevasta keskeisimmästä yhdenmukaistamislainsäädännöstä... 167
12 HENKILÖIDEN VAPAA LIIKKUVUUS... 169 12.1 Perussopimuksen artiklat... 170 12.2 Työntekijöiden vapaa liikkuvuus... 171 12.2.1 Työntekijöiden vapaata liikkuvuutta koskevat oikeudet... 171 12.2.2 Työntekijä käsitteenä... 172 12.2.3 Suoraan syrjivät, epäsuoraan syrjivät ja ei-syrjivät toimenpiteet... 174 12.2.4 Työntekijöiden liikkumisvapauden rajoitusperusteet... 175 12.3 Unionin kansalaisuus... 176 12.3.1 Unionin kansalaisuus käsitteenä... 176 12.3.2 Unionin kansalaisuuden takaamat oikeudet... 180 12.3.3 Unionin kansalaisuutta koskevasta keskeisimmästä yhdenmukaistamislainsäädännöstä... 182 13 PÄÄOMAN VAPAA LIIKKUVUUS... 185 13.1 Perussopimuksen artiklat... 185 13.2 Pääomanliikkeiden vapauttamisen kehitys... 186 13.3 Pääoman vapaan liikkuvuuden määräykset ja kolmannet maat... 189 13.4 Pääoman ja maksun käsitteet... 190 13.5 Pääoman vapaata liikkuvuutta koskevien artikloiden yleiset soveltamisedellytykset... 191 13.6 Syrjivät ja ei-syrjivät toimenpiteet... 192 13.7 Sallitut poikkeukset pääoman vapaaseen liikkuvuuteen. 194 13.7.1 Perussopimuksen oikeuttamisperusteet... 194 13.7.2 Oikeuskäytännössä syntyneet rajoitusperusteet 197 13.8 Pääoman vapaata liikkuvuutta koskevasta yhdenmukaistamislainsäädännöstä... 200 14 EUROOPAN UNIONIN KILPAILUOIKEUDEN PERUSTEET... 203 14.1 Perussopimuksen artiklat... 203 14.2 EU:n kilpailuoikeuden tavoitteista... 204 14.3 SEUT 101 artikla ja kielletty yritysten välinen yhteistyö.. 206 14.4 SEUT 102 artikla ja määräävän markkina-aseman väärinkäyttö... 210 14.4.1 Aluksi... 210
14.4.2 Määräävän markkina-aseman arvioiminen... 212 14.4.3 Määräävän markkina-aseman väärinkäytön arvioiminen... 213 14.5 EU:n yrityskauppavalvonta... 216 15 EUROOPAN UNIONIN VALTIONTUKISÄÄNTELYN PERUSTEET... 221 15.1 Perussopimuksen artiklat... 221 15.2 Valtiontukisääntelyn keskeiset kysymykset... 222 15.2.1 Arviointiperuste 1: Jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki... 223 15.2.2 Arviointiperuste 2: Etu suosii jotakin yritystä tai tuotannonalaa... 226 15.2.3 Arviointiperuste 3: Toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla tuensaajaa 229 15.2.4 Arviointiperuste 4: Toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan... 229 15.3 Poikkeukset valtiontuen kiellosta... 229 15.4 SGEI-palvelut ja niitä koskeva poikkeus... 230 15.5 Valtiotuen myöntäminen ja arviointi: menettelyllisiä lähtökohtia... 232 15.6 Unionin oikeuden vastaisesti annetut tuet... 233 16 ESIMERKKEJÄ SEKTORIKOHTAISESTA EU-SÄÄNTELYSTÄ... 235 16.1 EU:n ympäristöoikeus ja -politiikka... 235 16.2 EU:n jäteoikeus ja -politiikka... 238 16.3 EU:n energiaoikeus ja -politiikka... 240 ASIAHAKEMISTO... 243 LÄHTEET... 253 LYHENTEET... 257 OIKEUSTAPAUKSET... 259