Hallituksen budjettiesitys ja kunnat Olli Savela, Hyvinkään kaupunginvaltuutettu Turku 22.9.2013 1
0-200 -400 Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen, miljoonaa -631-631 -631-631 -631-631 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli noin 15 % Hallitusohjelma -600-800 -631-125 -125-125 -125-125 -756-125 -125-125 -125 Kehysriihi 3/2012 Kehysriihi 3/2013-1000 -362-237 -250-250 -250-1200 -1400-1600 -1 118-175 -215-265 -1 306-1 346-1 396 2012 2013 2014 2015 2016 2017 27.3.2013/sl Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää valtionosuuksia saamatta 6,6 mrd. euroa
Valtionosuuksien leikkaukset toteutetaan pienentämällä peruspalveluiden valtionosuusprosenttia 2011 34,11 % 2012 31,42 % 2013 30,96 % 2014 29,57 % kuntien maksuosuus on vastaavasti kasvanut 3
Muut valtionosuuksien leikkaukset Peruspalveluiden valtionosuudet koskevat terveys- ja sosiaalipalveluita, lasten päivähoitoa ja peruskoulua Lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia leikattiin 2012 eikä niihin tehdä indeksikorotuksia 2013-14 (kuntien menetys 50+36 milj. euroa) Vuosittaiset indeksikorotukset, kustannustenjaon tarkistus 2012 (tehdään joka 4. vuosi) ja väestötekijät ovat lisänneet nimellisiä valtionosuuksia Vuonna 2014 myös nimellinen valtionosuus pienenee 162 miljoonaa euroa (-1,5 prosenttia) 4
Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta, prosenttia 50 45 44,8 44,8 44,8 44,8 44,8 40 40 40 35 30 36,39 35,29 35,17 34,16 32,03 31,99 31,99 28,34 29,49 28,04 25 20 23,22 19,75 19,75 22,03 22,03 22,03 22,03 15 10 5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016* 5
Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta Yhteisöveroa alennettiin 26 % 24,5 % v. 2012, verotulojen menetys (valtio ja kunnat) oli arviolta 300 miljoonaa euroa Lisäksi kuntien osuutta yhteisöveron tuotosta alennettiin (oli korkeampi 2009-2011) Kuntien menetys vuonna 2012 oli noin 230 miljoonaa euroa, se jää pysyväksi Yhteisöveroa alennetaan 24,5 % 20 % v. 2014 Kuntien menetys on luvattu korvata niille Kuntien tulot eivät kasva, vaikka osuus nousee 6
Kuntien menetykset yhteensä Kuntien tulomenetys yhteisöveroista ja valtionosuuksista yhteensä noin 4,8 5 miljardia euroa neljän vuoden aikana (yli 1 mrd euroa / vuosi) Vuonna 2015 menetys vastaa noin 1,7 prosenttiyksikön tuottoa kunnallisverossa VM: valtion toimenpiteet kiristävät kuntataloutta 257 miljoonaa euroa vuonna 2014 verrattuna vuoteen 2013 (ilman kiinteistöjen verotusarvon nostoa 357 miljoonaa euroa) 7
Ns. kestävyysvaje Kestävyysvaje kertoo, paljonko julkista taloutta olisi tasapainotettava keskipitkällä aikavälillä, jotta velkaantuminen pysyisi hallinnassa myös pitkällä aikavälillä kun ikäsidonnaiset menot kasvavat VM Kestävyysvajearvioita (% bruttokansantuotteesta): Valtiovarainministeriö 4,7 8/2013 OECD 4,6 2/2012 IMF 4,25 8/2012 Suomen Pankki 4 12/2012 Elinkeinoelämän tutkimuslaitos 1-2,5 1/2013 Palkansaajien tutkimuslaitos 1,3 11/2011 8
Laskelmat ovat hyvin herkkiä oletuksille laskelmat tehdään pitkälle aikavälille (esim. 2060) mikä on julkisen talouden yli/alijäämä lähtövuonna miten tuotanto, työllisyys ja verotulot kehittyvät miten väestö kehittyy (syntyvyys ja maahanmuutto) milloin jäädään eläkkeelle miten terveys- ja hoivamenot kehittyvät mikä on työeläkevarojen sijoitusten tuotto mikä on julkisen velan korko julkisen sektorin varallisuutta ei ole otettu huomioon 9
Valtionhallinnon varat ja velat, mrd euroa 120 Rahoitusvarat Velat 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 10
Mistä valtion rahoitusvarat koostuvat? (31.12.2012) Käteisvarat ja talletukset 7,4 mrd euroa Osakkeet ja osuudet 33,4 mrd euroa Muut arvopaperit 1,2 mrd euroa Lainasaamiset 17,0 mrd euroa mistä saamiset ERVV:ltä 2,7 mrd euroa Muut saamiset (kauppaluotot ym.) 3,2 mrd euroa Yhteensä 62,3 mrd euroa Lisäksi valtiolla on reaalivarallisuutta: maata, metsiä, rakennuksia, teitä yms. 11
Valtionhallinnon korkomenot, mrd euroa 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 12
Julkisen talouden ylijäämä/alijäämä, miljardia euroa 15 Paikallishallinto Valtionhallinto Sosiaaliturvarahastot 10 5 0 6 6 5 8 4 5 5 5 2 1 0 0 0-1 -1-1 -1-1 -1 0 0 8 8 2 1 0-1 5 5 5 5-1 0-1 -2-5 -8-10 -6-7 -10-15 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* 13
Julkisyhteisöjen varat ja velat, mrd euroa 250 Rahoitusvarat Velat 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14
Julkisyhteisöjen rahoitusvarat, mrd euroa 250 200 150 Muut sosiaaliturvarahastot Työeläkerahastot 100 Paikallishallinto 50 Valtionhallinto 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 15
Julkinen bruttovelka, % bkt:sta (2012) Kreikka Italia Portugali Irlanti Belgia Ranska Britannia Espanja Saksa Unkari Itävalta Alankomaat Puola Slovenia Suomi Slovakia Tanska Tsekki Latvia Liettua Ruotsi Romania Norja Bulgaria Viro 10 19 30 41 41 38 38 46 46 56 54 53 52 73 71 84 82 79 0 20 40 60 80 100 120 140 160 16 90 90 100 118 127 124 157
Johtopäätöksiä Suomen valtiontalouden (tai koko julkisen talouden) alijäämä ja velka eivät ole edelleenkään kohtuuttoman suuria Eläkeikää ei tarvitse nostaa eikä eläkkeitä leikata Myös julkinen kulutus ja julkiset investoinnit ylläpitävät kysyntää kansantaloudessa Julkisen talouden tehtävä on pitää yllä talouden kysyntää myös lama-aikoina Julkisen talouden on työllistettävä enemmän silloin, kun työttömyys muutoin kasvaisi Jos pitää sopeuttaa, nostetaan mieluummin veroja kuin leikataan palveluita 17
Eri pääomaverojen osuus kaikista veroista %, ylempi viiva EU27, alempi viiva Suomi, lähde: Eurostat 25 Suomi EU27 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 18
Suomessa peritään vähän pääomaveroja Erilaisten pääomaan kohdistuvien verojen osuus kaikista verotuloista oli Suomessa 15,5 % vuonna 2011, kun se EU-maissa keskimäärin oli 20,5 % Jos osuus olisi Suomessa sama kuin EU-maissa keskimäärin, pitäisi pääomaveroja periä 4 miljardia euroa enemmän Pääomaveroihin on luettu mm. yhteisövero, pääomatulovero, varallisuusvero, kiinteistövero, varainsiirtovero sekä yrittäjien verot ja sosiaalivakuutusmaksut Kulutusveroja ja työhön kohdistuvia veroja peritään Suomessa keskimääräistä enemmän 19
Mistä ratkaisu kuntien rahoituskriisiin? Pääomatulot kunnallisverolle: Vuoden 2011 verotuksen mukaan kuntien lisätulo voisi olla jopa 2 miljardia euroa (tosin yhteisöveron tuotto pienenisi jonkin verran) Valtionosuuksien leikkaukset peruutettava, lisättävä valtionosuuksia erityisesti köyhimmille kunnille Kuntien osuutta yhteisöverosta on korotettava Kuntien kehitettävä tuloa tuottavaa toimintaansa (energialaitokset, rakentaminen ym.) ja kaavoitusta Kuntien ja kuntayhtymien tuotettava palvelut omana työnä eikä ostettava kalliita yksityisiä palveluita 20