Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. toukokuuta 2015 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2015/0100 (NLE) 8563/15 EHDOTUS UD 104 SAN 136 COPEN 109 DROIPEN 39 Lähettäjä: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 4. toukokuuta 2015 Vastaanottaja: Uwe CORSEPIUS, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri Kom:n asiak. nro: Asia: COM(2015) 193 final Ehdotus neuvoston päätökseksi Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 193 final. Liite: COM(2015) 193 final 8563/15 jk DG G 3 B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.5.2015 COM(2015) 193 final 2015/0100 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Maailman terveyskokous (WHA) hyväksyi vuonna 2003 tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ʼpuitesopimusʼ, jolla pyritään kokonaisvaltaisesti vähentämään tupakan aiheuttamia kuolemia ja sairauksia kaikkialla maailmassa. EU teki puitesopimuksen 2. kesäkuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/513/EY 1. Puitesopimuksen 15 artiklassa todetaan, että tupakkatuotteiden laittoman kaupan, myös salakuljetuksen, laittoman valmistuksen ja väärentämisen, estäminen on olennainen osa tupakanvastaista toimintaa. Samassa artiklassa sopimuspuolet velvoitetaan lisäksi ottamaan käyttöön ja toteuttamaan tehokkaita toimenpiteitä laittoman kaupan estämiseksi. Puitesopimuksen 33 artiklan mukaan sopimuspuolikokous voi hyväksyä puitesopimukseen lisäpöytäkirjoja. Sopimuspuolikokous päätti edellä mainittujen artiklojen nojalla toisessa istunnossaan kesä-heinäkuussa 2007 perustaa hallitustenvälisen neuvotteluelimen luonnostelemaan lisäpöytäkirjaa tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämisestä, jäljempänä ʼlisäpöytäkirjaʼ, sekä neuvottelemaan siitä. Hallitustenvälinen neuvotteluelin sai työnsä päätökseen, ja puitesopimuksen sopimuspuolikokous hyväksyi lisäpöytäkirjan 12. marraskuuta 2012 Korean tasavallassa Soulissa pitämässään viidennessä istunnossa. Tupakkatuotteiden laiton kauppa ja etenkin savukkeiden salakuljetus EU:hun ja EU:n sisällä on rikollista toimintaa, joka aiheuttaa valtavat tulonmenetykset EU:lle ja sen jäsenvaltioille, koska veroja ja tulleja jää maksamatta. Arvioiden mukaan EU:n ja jäsenvaltioiden tulonmenetykset ovat vuosittain yli 10 miljardia euroa. Tupakkatuotteiden laiton kauppa vaikuttaa suurimpaan osaan EU:n jäsenvaltioista, jotka voivat olla tuotteiden saapumis-, kauttakulku- tai määrämaina. Koska laittomat tuotteet ovat useimmissa tapauksissa peräisin EU:n ulkopuolisista maista, kansainvälinen yhteistyö, etenkin kun se perustuu selkeisiin lainsäädäntömenettelyihin, on keskeisessä asemassa pyrittäessä estämään laitonta kauppaa. Lisäpöytäkirja on puitesopimuksen 15 artiklaan perustuva kyseistä artiklaa täydentävä kansainvälinen sopimus. Lisäksi se on tällä hetkellä ainoa alan monenvälinen sääntelyaloite. Komissio on osallistunut lisäpöytäkirjasta käytyihin neuvotteluihin Euroopan unionin puolesta. EU allekirjoitti lisäpöytäkirjan 20. joulukuuta 2013 2. Tämä ehdotus koskee menettelyn toista vaihetta, jossa EU antaa kansainvälisellä tasolla suostumuksensa siihen, että lisäpöytäkirja sitoo sitä kaikilta osin. Lisäpöytäkirja koostuu tupakkatuotteiden ja niiden valmistusvälineiden toimitusketjun valvontaa koskevista keskeisistä määräyksistä (III osa: Toimitusketjun valvonta). Siinä määrätään etenkin, että toimivaltaisen viranomaisen on otettava käyttöön lupajärjestelmä tai vastaava hyväksyntä- tai valvontajärjestelmä, jota sovelletaan kaikkiin tupakkatuotteiden ja valmistusvälineiden valmistusta, tuontia tai vientiä harjoittaviin luonnollisiin henkilöihin ja oikeushenkilöihin (6 artikla Lupa, vastaava hyväksyntä tai valvontajärjestelmä). Lisäksi siinä vaaditaan, että kaikki tupakan, tupakkatuotteiden ja valmistusvälineiden toimitusketjuun osallistuvat luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt noudattavat asianmukaista huolellisuutta asiakkaidensa suhteen (7 artikla Asianmukainen huolellisuus). Siinä määrätään myös, että 1 2 EUVL L 213, 15.6.2004, s. 8. Lisäpöytäkirjan allekirjoittaminen hyväksyttiin neuvoston päätöksillä 2013/744/EU ja 2013/745/EU, jotka on julkaistu 12. joulukuuta 2013 EUVL:ssä L 333, s. 73 ja 75. FI 2 FI
viiden vuoden kuluessa sen voimaantulosta on perustettava yleinen seuranta- ja jäljitysjärjestelmä. Tämä järjestelmä muodostuu sopimuspuolten valvonnassa olevista kansallisista ja/tai alueellisista seuranta- ja jäljitysjärjestelmistä, jotka koskevat kaikkia niiden alueella valmistettuja tai sinne tuotuja tupakkatuotteita (8 artikla Seuranta ja jäljitys). Edellä mainittuja artikloja täydennetään tietojen kirjaamista, turvallisuutta ja ehkäiseviä toimia koskevilla määräyksillä, jotka liittyvät muun muassa rahanpesua ehkäiseviin toimenpiteisiin ja epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamiseen (9 ja 10 artikla). Lisäpöytäkirjassa annetaan myös määräyksiä myynnistä internetin, televiestinnän tai muun kehittyvän teknologian välityksellä (11 artikla), tupakkatuotteiden tullivapaasta myynnistä sekä velvollisuudesta varmistaa tupakan ja tupakkatuotteiden tehokas valvonta vapaa-alueilla. Viimeksi mainittuun kuuluu muun muassa kielto, jonka mukaan tupakkatuotteita ei saa sekoittaa muihin tuotteisiin vapaa-alueelta poistuttaessa (12 artikla). Lisäpöytäkirjan IV osassa määritellään, minkälainen toiminta sopimuspuolten on määriteltävä lainsäädännössään laittomaksi (14 artikla), ja velvoitetaan sopimuspuolet varmistamaan, että luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt saatetaan vastuuseen tällaisesta laittomasta toiminnasta, myös rikoksista (15 ja 16 artikla). Määräyksiä annetaan lisäksi takavarikointiin liittyvistä maksuista (17 artikla), takavarikoidun tupakan käsittelystä (18 artikla) ja erityisistä tutkintamenetelmistä (19 artikla). Lisäpöytäkirjan V osa sisältää määräyksiä sopimuspuolten välisestä tietojen vaihdosta (20 22 artikla) sekä yhteistyöstä ja keskinäisestä avusta (hallinnollinen ja oikeudellinen yhteistyö ja apu rikosasioissa, 23, 24 ja 27 29 artikla), tuomiovallasta (26 artikla) ja luovuttamisesta (30 ja 31 artikla). 2. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Lisäpöytäkirja sisältää edellä 1 jaksossa tiivistetysti esitetyn monitahoisen toimenpide-, sääntö- ja politiikkakokonaisuuden, jolla on tarkoitus ehkäistä tupakkatuotteiden laitonta kauppaa. Tärkeimmät velvoitteet, joita on noudatettava tai jotka on pantava täytäntöön EU:ssa ja/tai jäsenvaltioissa lisäpöytäkirjan voimaantulosta lähtien tai sen jälkeen lisäpöytäkirjassa annettujen määräaikojen mukaisesti, sisältyvät lisäpöytäkirjan 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18 ja 27 artiklaan. Näistä 7, 14 ja 27 artikla sisältävät sellaisia määräyksiä, joista osa tai kaikki kuuluvat rikosasioissa tehtävää oikeudellista yhteistyötä, rikosten määrittelyä ja poliisiyhteistyötä koskeviin osa-alueisiin, jotka puolestaan kuuluvat SEUT-sopimuksen 83 ja 87 artiklan soveltamisalaan. Lisäpöytäkirjassa määritellään myös laiton toiminta, jonka sopimuspuolet voivat määritellä tai olla määrittelemättä rikokseksi ja jonka osalta niiden on määritettävä luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden vastuu. Rikosten osalta EU:n toimivalta tällä alalla perustuu SEUT-sopimuksen 83 artiklaan. Laittomien toimien luetteloon kuuluu myös rikokseksi määritellyn laittoman toiminnan tuottoon liittyvä rahanpesu. Rahanpesusta, rikoksentekovälineiden ja rikoksen tuottaman hyödyn tunnistamisesta, jäljittämisestä, jäädyttämisestä tai takavarikoimisesta ja menetetyksi tuomitsemisesta 26 päivänä kesäkuuta 2001 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2001/500/YOS 3 mukaisesti jäsenvaltioiden on varmistettava, että tietyistä rahanpesurikoksista määrätään rikosoikeudellisia rangaistuksia. Lisäpöytäkirjaan sisältyy lisäksi toimenpiteitä, jotka koskevat oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa (keskinäinen oikeusapu ja luovuttaminen). EU:lla on tällä alalla toimivaltaa 3 EYVL L 182, 5.7.2001, s. 1. FI 3 FI
SEUT-sopimuksen 82 artiklan 1 kohdan nojalla, ja alalla on jo voimassa useita EU:n toimenpiteitä, mikä helpottaa lisäpöytäkirjan asianomaisten määräysten täytäntöönpanoa. Lisäpöytäkirjassa määrätään myös rikosasioissa tehtävää poliisi- ja tulliyhteistyötä koskevista toimenpiteistä, jotka kuuluvat EU:n toimivaltaan SEUT-sopimuksen 87 artiklan 2 kohdan nojalla. Myös tällä alalla on jo voimassa useita EU:n toimenpiteitä, mikä helpottaa lisäpöytäkirjan asianomaisten määräysten täytäntöönpanoa. Tämän vuoksi 82 artiklan 1 kohta, 83 artikla ja 87 artiklan 2 kohta muodostavat SEUTsopimuksen kolmannen osan V osaston mukaisen oikeusperustan sille, että EU allekirjoittaa lisäpöytäkirjan. FI 4 FI
2015/0100 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 82 artiklan 1 kohdan, 83 artiklan ja 87 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ʼpuitesopimusʼ, tekeminen yhteisön puolesta hyväksyttiin Maailman terveysjärjestön (WHO) tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen tekemisestä tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/513/EY 4. (2) Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetty tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskeva lisäpöytäkirja allekirjoitettiin neuvoston päätösten 2013/744/EU 5 ja 2013/745/EU 6 mukaisesti 20 päivänä joulukuuta 2013 sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan päätökseen myöhemmin. (3) Lisäpöytäkirja on merkittävä lisäpanos kansainvälisiin toimiin, joilla pyritään torjumaan kaikenlaista tupakkatuotteiden laitonta kauppaa ja näin estämään verojen ja 4 5 6 Neuvoston päätös, tehty 2 päivänä kesäkuuta 2004, Maailman terveysjärjestön (WHO) tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen tekemisestä (EUVL L 213, 15.6.2004, s. 8). Neuvoston päätös 2013/744/EU, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013, Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka koskevat rikosasioissa tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön, rikosten määritelmiin ja poliisiyhteistyöhön liittyviä velvoitteita (EUVL L 333, 12.12.2013, s. 73). Neuvoston päätös 2013/745/EU, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013, Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta muiden kuin lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka koskevat rikosasioissa tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön, rikosten määritelmiin ja poliisiyhteistyöhön liittyviä velvoitteita (EUVL L 333, 12.12.2013, s. 75). FI 5 FI
tullien kiertoa ja vähentämään tupakkatuotteiden tarjontaa WHO:n puitesopimuksen 15 artiklan mukaisesti. Lisäpöytäkirjalla tuetaan myös tupakkatuotteiden sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa siten, että samalla varmistetaan kansanterveyden korkea taso. (4) Lisäpöytäkirja olisi hyväksyttävä Euroopan unionin puolesta. (5) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 21 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti nämä jäsenvaltiot eivät osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido näitä jäsenvaltioita eikä sitä sovelleta näihin jäsenvaltioihin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista. (6) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. (7) [lisäpöytäkirjan tekemisestä niiden määräysten osalta, jotka eivät kuulu SEUTsopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan] annettu neuvoston päätös.../.../eu 7 koskee lisäpöytäkirjan tekemistä niiden lisäpöytäkirjan määräysten osalta, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetty tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskeva lisäpöytäkirja Euroopan unionin puolesta. Lisäpöytäkirjan teksti on liitetty tähän päätökseen. 2 artikla Tätä päätöstä sovelletaan lisäpöytäkirjan niihin määräyksiin, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan. 3 artikla 7 Neuvoston päätös.../.../eu, annettu..., Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan (EUVL L...,..., s....). FI 6 FI
Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön (henkilöt), jolla (joilla) on valtuudet antaa Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan 44 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu muodollinen vahvistus osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan lisäpöytäkirjaan. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI