Euroopan parlamentti 2014-2019 Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta 2015/2258(INI) 24.2.2016 MIETINTÖLUONNOS vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) täytäntöönpanosta kiinnittäen erityistä huomiota YK:n CRPD-komitean päätelmiin (2015/2258(INI)) Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Esittelijä: Helga Stevens Lausunnon esittelijät (*): Martina Anderson, kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Rosa Estaràs, Ferragut vetoomusvaliokunta (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PR\1087275.doc PE578.465v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...10 PE578.465v01-00 2/2 PR\1087275.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (CRPD) täytäntöönpanosta kiinnittäen erityistä huomiota YK:n CRPD-komitean päätelmiin (2015/2258(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 2, 9, 10, 19 ja 168 artiklan sekä 216 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan 3, 15, 21, 23 ja 26 artiklan, ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen (UNCRPD) ja sen voimaantulon unionissa 21. tammikuuta 2011 vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta 26. marraskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2010/48/EY 1 mukaisesti, ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia käsittelevän YK:n komitean 2. lokakuuta 2015 antamat loppupäätelmät Euroopan unionin ensimmäisestä kertomuksesta 2, ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia käsittelevän YK:n komitean 15. toukokuuta 2015 hyväksymän Euroopan unionin ensimmäiseen kertomukseen liittyvän asialuettelon 3, ottaa huomioon neuvoston, jäsenvaltioiden ja komission väliset käytännesäännöt sisäisistä järjestelyistä vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa varten Euroopan unionissa ja Euroopan unionin edustamista varten kyseiseen yleissopimukseen liittyen, ottaa huomioon ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, ottaa huomioon YK:n yleissopimuksen lasten oikeuksista, ottaa huomioon lasten vaihtoehtoista hoitoa koskevat YK:n suuntaviivat 4, ottaa huomioon Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan 1 EUVL L 23, 27.1.2010, s. 35. 2 CRPD/C/EU/CO/1. 3 CRPD/C/EU/Q/1. 4 A/RES/64/142. PR\1087275.doc 3/3 PE578.465v01-00
meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 1, ottaa huomioon yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista 27. marraskuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/78/EY 2, ottaa huomioon Euroopan unionin tuomioistuimen antamat tuomiot yhdistetyissä asioissa C-335/11 ja C-337/11 HK Danmark ja asioissa C-363/12 Z ja C-356/12 Glatzel, ottaa huomioon komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan 28. huhtikuuta 2015 Euroopan parlamentille ja neuvostolle antaman yhteisen tiedonannon ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevasta toimintasuunnitelmasta (2015 2019) Ihmisoikeuksien säilyttäminen EU:n asialistan kärjessä (JOIN(2015)0016), ottaa huomioon 2. joulukuuta 2015 annetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tuotteiden ja palvelujen esteettömyysvaatimuksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä (COM(2015)0615), ottaa huomioon komission yksiköiden 19. kesäkuuta 2015 julkaiseman valmisteluasiakirjan Reply of the European Union to the list of issues in relation to the initial report of the European Union on the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (SWD(2015)0127), ottaa huomioon komission yksiköiden 5. kesäkuuta 2015 julkaiseman valmisteluasiakirjan Report on the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) by the European Union (SWD(2014)0182), ottaa huomioon 15. marraskuuta 2010 annetun komission tiedonannon Euroopan vammaisstrategia 2010 2020: Uudistettu sitoutuminen esteettömään Eurooppaan (COM(2010)0636), ottaa huomioon 25. helmikuuta 2016 antamansa päätöslauselman talouspolitiikan eurooppalaisesta ohjausjaksosta: vuotuisen kasvuselvityksen 2016 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdat 3, ottaa huomioon 10. syyskuuta 2015 antamansa päätöslauselman kilpailukykyisten unionin työmarkkinoiden luomisesta 2000-lukua varten: taitojen ja pätevyyksien sovittaminen kysyntään ja työmahdollisuuksiin keinona toipua kriisistä 4, 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320. 2 EYVL L 303, 2.12.2000, s. 16. 3 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0059. 4 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0321. PE578.465v01-00 4/4 PR\1087275.doc
ottaa huomioon 10. syyskuuta 2015 antamansa päätöslauselman yhteiskunnallisesta yrittäjyydestä ja sosiaalisesta innovoinnista työttömyyden torjunnassa 1, ottaa huomioon 8. syyskuuta 2015 antamansa päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2013 2014) 2, ottaa huomioon 8. heinäkuuta 2015 ensimmäisessä käsittelyssä vahvistamansa kannan ehdotuksesta neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista 3, ottaa huomioon 20. toukokuuta 2015 antamansa päätöslauselman vammaisten henkilöiden oikeuksia käsittelevän Yhdistyneiden kansakuntien komitean hyväksymästä Euroopan unionin ensimmäiseen kertomukseen liittyvästä asialuettelosta 4, ottaa huomioon 4. heinäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman kriisin vaikutuksista heikossa asemassa olevien ryhmien hoidon saantiin 5, ottaa huomioon 25. lokakuuta 2011 antamansa päätöslauselman vammaisten liikkuvuudesta ja osallistamisesta sekä Euroopan vammaisstrategiasta 2010 2020 6, ottaa huomioon 6. toukokuuta 2009 antamansa päätöslauselman työmarkkinoilta syrjäytyneiden aktiivisen osallisuuden edistämisestä 7, ottaa huomioon Euroopan parlamentin tutkimuspalvelun selvityksen EU Implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD), ottaa huomioon kestävän kehityksen toimintaohjelman 2030, ottaa huomioon Euroopan oikeusasiamiehen vuosikertomuksen 2014, ottaa huomioon Euroopan oikeusasiamiehen päätöksen komissiota koskevan omaaloitteisen tutkinnan OI/8/2014/AN päättämisestä, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston tulevan vuosikertomuksen 2015, ottaa huomioon Eurostatin vuodelta 2014 peräisin olevat tilastot, jotka koskevat työmarkkinoille pääsyä, koulutukseen pääsyä sekä köyhyyttä ja tuloeroja, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0320. 2 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0286. 3 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0261. 4 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0208. 5 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0328. 6 EUVL C 131 E, 8.5.2013, s. 9. 7 EUVL C 212 E, 5.8.2010. s. 23. PR\1087275.doc 5/5 PE578.465v01-00
ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan, vetoomusvaliokunnan, ulkoasiainvaliokunnan, kehitysvaliokunnan, liikenne- ja matkailuvaliokunnan, aluekehitysvaliokunnan, kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan, oikeudellisten asioiden valiokunnan, naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan ja ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnot (A8-0000/2016), A. toteaa, että täysivaltaisina kansalaisina vammaisilla henkilöillä on yhtäläiset oikeudet sekä luovuttamaton oikeus ihmisarvoon, yhdenvertaiseen kohteluun, itsenäiseen elämään, riippumattomuuteen sekä oikeus osallistua täysimääräisesti yhteiskuntaan; B. toteaa, että arviolta 16 prosentilla maailman väestöstä on jonkinlainen vamma 1, mikä tarkoittaa noin 80:aa miljoonaa EU:n kansalaista; C. ottaa huomioon, että tämä yleissopimus on ensimmäinen kansainvälinen ihmisoikeussopimus, jonka EU ratifioi; D. toteaa, että yleissopimus on sekamuotoinen sopimus ja että EU:lla on toimivalta monilla aloilla, mutta jäsenvaltiot ovat myös velvoitettuja panemaan yleissopimuksen täytäntöön täysimääräisesti kansallisella tasolla; E. toteaa, että yleissopimuksen periaatteet ulottuvat selvästi syrjintää laajemmalle ja näyttävät tietä kohti kaikkien vammaisten henkilöiden ihmisoikeuksien täysimääräistä toteutumista osallistavassa yhteiskunnassa; F. toteaa, että vammaiset ovat moninainen ryhmä ja että heistä naiset, lapset, vanhukset sekä monimuotoisia avustustarpeita omaavat henkilöt kohtaavat lisävaikeuksia ja moninkertaista syrjintää; G. toteaa, että on vahvistettava nykyistä EU-oikeutta ja politiikan välineitä, jotta voidaan maksimoida yleissopimuksen täytäntöönpano; H. toteaa, että vammaisten henkilöiden osallistuminen työmarkkinoille on edelleen ongelmallista ja että 58,5 prosenttia vammaisista on työelämässä, kun vastaava luku vammattomien keskuudessa on 80,5 prosenttia; Yleiset periaatteet ja velvoitteet 1. kehottaa EU:ta ratifioimaan yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan; 2. kehottaa tarkistamaan EU:n lainsäädännön ja rahoitusohjelmat kattavasti ja läpileikkaavasti, jotta niistä tehdään täysin yleissopimuksen mukaisia, ottamalla vammaisjärjestöt ja yleissopimuksen EU-kehyksen jäsenet rakentavasti mukaan tähän työhön; 3. pyytää komissiota ehdottamaan toimivaltaa koskevan ilmoituksen päivittämistä loppupäätelmien valossa ja että se olisi päivitettävä säännöllisesti siten, että vammaisjärjestöt ja Euroopan parlamentti ovat siinä virallisesti mukana; 1 World Report on Disability, 2011. PE578.465v01-00 6/6 PR\1087275.doc
4. kehottaa komissiota käynnistämään jäsennellyn vuoropuhelun vammaisjärjestöjen kanssa; 5. kehottaa komissiota tarkistamaan Euroopan vammaisstrategiaa ja kehittämään yleissopimusta koskevan kattavan EU-strategian, jossa on selkeä aikataulu, viitearvot ja indikaattorit; Erityisoikeudet 6. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota toteuttamaan toimia kaiken syrjinnän torjumiseksi, vammaisuuteen perustuva moninkertainen ja moniperusteinen syrjintä mukaan luettuna, ottaen erityisesti huomioon vammaiset naiset ja lapset sekä henkilöt, joiden vamma muuttuu ajan myötä; 7. panee tyytyväisenä merkille ehdotuksen EU:n esteettömyyssäädökseksi 1 ja on sitoutunut varmistamaan tavaroiden ja palvelujen esteettömän saannin, myös pääsyn rakennuksiin, joissa kyseisiä palveluja tarjotaan, sekä tehokkaat ja esteettömät kansalliset täytäntöönpano- ja valitusmekanismit; 8. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota tekemään parlamentin kanssa yhteistyötä Marrakeshin sopimuksen ratifioimiseksi pikaisesti; 9. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota tekemään parlamentin kanssa yhteistyötä, jotta julkisen sektorin elinten verkkosivustojen saavutettavuudesta saadaan aikaan vahva direktiivi, joka on laaja-alainen ja jonka täytäntöönpanomekanismi on järeä; 10. panee huolestuneena merkille, että 112-hätänumeron EU:n laajuinen käytettävyys ei ole toteutunut, mikä aiheuttaa tarpeettomia kuolemia ja vammoja; 11. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota varmistamaan, että työhön liittyvät oikeudet ja palvelut, myös kohtuulliset mukautukset työsyrjintädirektiivin yhteydessä, ovat siirrettäviä ja sopivat yhteen vammaisten henkilöiden vapaan liikkuvuuden kanssa; 12. on huolestunut siitä, että työsyrjintädirektiivissä ei yksiselitteisesti katsota vammaisia henkilöitä koskevien kohtuullisten mukautusten laiminlyöntiä yhdeksi syrjinnän muodoksi; 13. kehottaa jäsenvaltioita hyväksymään harjoittelun laatupuitteet, jotta voidaan varmistaa vammaisille henkilöille kohtuulliset mukautukset ja esteettömyys; 14. on huolissaan siitä, että Euroopan rakenne- ja investointirahastoja käytetään väärin institutionalisoinnin edistämiseen, ja kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota lisäämään niiden valvontaa yleissopimuksen mukaisesti ja vammaisjärjestöjä kuullen; 15. kehottaa jäsenvaltioita estämään tai lievittämään vammaisten henkilöiden ja heidän perheidensä köyhyyttä, haavoittuvuutta ja sosiaalista syrjäytymistä Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin yhteydessä; 1 COM(2015)0615. PR\1087275.doc 7/7 PE578.465v01-00
16. kehottaa komissiota sisällyttämään rajat ylittävää terveydenhuoltoa koskevan direktiivin arviointiin vammaisuutta koskevan osuuden; Erityisvelvoitteet 17. kehottaa kehittämään ihmisoikeuspohjaisia indikaattoreita ja vammaisia koskevia vertailtavissa olevia ja eriteltyjä tietoja; 18. panee tyytyväisenä merkille, että komissio vetäytyi riippumattomasta valvontakehyksestä (EU-kehys); on sitoutunut löytämään EU-kehykselle asianmukaisimman rakenteen, jotta se on täysin yleissopimuksen ja Pariisin periaatteiden mukainen; 19. kehottaa komissiota osoittamaan riittävästi varoja, jotta EU-kehyksen tehtävistä voidaan suoriutua; 20. kehottaa EU:n toimielimiä, virastoja ja elimiä perustamaan yhteyspisteitä ja korostaa, että tarvitaan toimielinten välinen horisontaalinen koordinointimekanismi pääosastojen ja toimielinten tarpeisiin; 21. kehottaa komissiota nimeämään yhteyspisteen poliittisella tasolla ja siten, että perusoikeusasioista vastaava komission varapuheenjohtaja koordinoi sitä; Yleissopimuksen noudattaminen EU:n toimielimissä (julkishallintona) 22. kehottaa toimielimiä tarkistamaan osana avointa ja vammaisuuden huomioivaa prosessia, ovatko niiden kaikki henkilöstösäännöt, sisäiset säännöt ja täytäntöönpanomääräykset yleissopimuksen mukaisia, jotta voidaan ottaa huomioon loppupäätelmät; 23. kehottaa järjestämään asianmukaiset tarveperustaiset ja yleissopimuksen mukaiset kohtuulliset mukautukset vammaisille (tai vammaisia huollettavia perheenjäseniä omaaville), jotka ovat unionin toimielimen palveluksessa; 24. kehottaa toimielimiä hyväksymään kattavat toimenpiteet rekrytointia, alalla pitämistä ja ylennyksiä varten, väliaikaiset positiiviset erityistoimet mukaan luettuina, ja lisäämään aktiivisesti vammaisten henkilöstön jäsenten ja harjoittelijoiden määrää, psykososiaalinen ja älyllinen vammaisuus mukaan luettuina; 25. suosittelee, että laaditaan yhteistyössä vammaisjärjestöjen kanssa kattavia yleissopimusta koskevia koulutusmoduuleja henkilöstölle keskittyen etulinjan henkilöstöön, esimiehiin sekä julkisiin hankintoihin osallistuvaan henkilöstöön; 26. korostaa tarvetta helpottaa vammaisten tehokasta osallistumista ja ilmaisunvapautta toimielinten isännöimissä tai niiden tiloissa järjestettävissä julkisissa tilaisuuksissa ja kokouksissa; 27. kehottaa Eurooppa-koulujen johtokuntia sekä komissiota varmistamaan osallistavan laadukkaan koulutuksen Eurooppa-kouluissa yleissopimuksen vaatimusten mukaisesti, mitä tulee monitieteellisiin arviointeihin, vammaisten lasten osallistamiseen ja kohtuullisten mukautusten tarjoamiseen siten, että taataan samalla lasten vammaisten PE578.465v01-00 8/8 PR\1087275.doc
vanhempien osallistuminen; 28. kehottaa EU:n toimielimiä laatimaan internetsisältönsä, intranet, kaikki asiakirjat ja audiovisuaalinen sisältö mukaan luettuina, siten että se on kaikkien käytettävissä; 29. kehottaa EU:ta tarkistamaan yhteisen sairausvakuutusjärjestelmän (JSIS) sääntöjä, eläkejärjestelmää ja vammaisuuteen liittyviä sosiaaliturvatoimia, jotta voidaan varmistaa vammaisten henkilöiden syrjimättömyys muun muassa tunnustamalla, että vammaisuuteen liittyvät terveystarpeet ovat erilaisia kuin sairauteen liittyvät; 30. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PR\1087275.doc 9/9 PE578.465v01-00
PERUSTELUT Tausta EU liittyi vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevaan yleissopimukseen joulukuussa 2010 ensimmäisenä alueellista yhdentymistä edistävänä järjestönä 1. Kyseessä oli ensimmäinen kansainvälinen ihmisoikeussopimus, jonka EU ratifioi kokonaan (ja tähän mennessä ainoa). EU ei allekirjoittanut eikä ratifioinut valinnaista pöytäkirjaa. Ratifioinnin myötä vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevaa yleissopimusta käsittelevä komitea valvoo nyt EU:ta. Liittymisen jälkeen EU:n, kuten sopimusvaltioidenkin, oli laadittava ensimmäinen kertomus 2 yleissopimuksen täytäntöönpanon tilasta. Määräaikaiset kertomukset laaditaan neljän vuoden välein. Komissio toimitti ensimmäisen kertomuksen kesäkuussa 2014, ja yleissopimuksen komitea julkaisi vastauksensa asialuettelon muodossa 3 toukokuussa 2015 Genevessä huhtikuussa pidetyn komitean ja EU:n ensimmäisen kokouksen jälkeen. Myöhemmin toukokuussa 2015 Euroopan parlamentti hyväksyi oman päätöslauselmansa asialuettelosta 4 ja kehotti komissiota ottamaan parlamentin näkemykset huomioon laatiessaan vastauksiaan komitealle. Parlamentin näkemykset otettiinkin huomioon suurelta osin. Toinen kokous yleissopimuksen komitean kanssa elokuussa 2015 johti EU:n ensimmäisestä kertomuksesta tehtyjä loppupäätelmiä koskevaan julkaisuun Concluding observations on the initial report of the European Union 5. Loppupäätelmissä EU:ta kehotetaan vastaamaan yleissopimuksen komitealle tietyistä asioista vuoden kuluessa 6. Näin ollen Euroopan parlamentti päätti laatia valiokunta-aloitteisen mietinnön sen varmistamiseksi, että sen mielipiteet sisällytetään kertomukseen, jonka komissio antaa syyskuuhun 2016 mennessä. Tämänkaltaisia säännöllisiä (mahdollisesti vuosittaisia) mietintöjä on suunnitteilla. Euroopan parlamentti oli läsnä kummassakin kokouksessa Genevessä osana EU-kehystä, joka koskee yleissopimuksen täytäntöönpanon edistämistä, suojelua ja valvontaa, kuten yleissopimuksessa vaaditaan 7. Nykyinen kehys, jossa esittelijä on yksi Euroopan parlamentin edustajista, käsittää myös komission, Euroopan oikeusasiamiehen, perusoikeusviraston ja Euroopan vammaisfoorumin. Yleissopimuksen komitean suosituksen mukaisesti komissio on ilmoittanut julkisesti vetoomusvaliokunnan kokouksessa luopuvansa paikastaan, ja siten koko kehyksen uudelleenjärjestely on todennäköistä. Yleissopimuksen osapuolena on todella monta valtiota ja sillä on paljon allekirjoittajia verrattuna muihin ihmisoikeussopimuksiin. Kaikki EU:n 28 jäsenvaltiota ovat allekirjoittaneet yleissopimuksen, ja 25 on ratifioinut sen (paitsi Suomi ja Irlanti). Kirjoitusajankohtana Alankomaat oli liittymässä yleissopimukseen. 1 Yleissopimuksen 44 artikla. 2 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/undoc/gen/g14/232/64/pdf/g1423264.pdf?openelement 3 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/undoc/gen/g15/098/84/pdf/g1509884.pdf?openelement 4 (2015/2684(RSP)) 5 CRPD/C/EU/CO/1. 6 Muut asiat voidaan käsitellä seuraavassa määräaikaisessa kertomuksessa, joka annetaan tammikuussa 2021 (ks. CRPD/C/EU/CO/1, 94 kohta). 7 Yleissopimuksen 33 artiklan 2 kohta. PE578.465v01-00 10/10 PR\1087275.doc
Yleissopimus koskee monia oikeuksia kaikilla elämänaloilla, joista osa jää EU:n toimivallan ulkopuolelle. Näin ollen jäsenvaltioiden edellytetään panevan yleissopimus täytäntöön kaikilla tasoilla, myös paikallisesti ja kansallisesti. Vaikka EU antoi aluksi toimivaltaa koskevan ilmoituksen 1 tämän oikeudellisen epävarmuuden poistamiseksi, yleissopimuksen komitea vauhditti EU:n asian käsittelyä ja päätteli suosituksissaan, että julistus on päivitettävä säännöllisesti. Valiokunta-aloitteisen mietinnön tavoite Mietinnössä on tarkoitus keskittyä ennen kaikkea loppupäätelmissä korostettuihin kysymyksiin. Esittelijä keskittyy ensisijaisesti niihin suosituksiin, jotka kuuluvat EU:n toimivaltaan ja saattavat siksi aiheuttaa täytäntöönpano-ongelmia kansallisella tasolla. Esittelijä kiinnittää erityistä huomiota itse EU:n toimielimiin, joiden on oltava mallina yleissopimuksen täytäntöönpanossa. Tämä koskee henkilöstösääntöjä sekä rekrytointi- ja alalla pitämiskäytäntöjä samoin kuin julkisia tapahtumia, joita Euroopan parlamentti isännöi tai jotka järjestetään sen tiloissa. Esittelijä katsoo, ettei ihmisoikeuksilla ole hierarkiaa ja että vammaisuuteen perustuvaa syrjintää on käsiteltävä samalla tavalla kuin muihin tekijöihin perustuvaa syrjintää, mukaan luettuna syrjintä useamman kuin yhden tekijän perusteella. Tämä on erityisen tärkeää vammaisten naisten ja lasten, vanhusten ja monimutkaisia tukitarpeita omaavien henkilöiden tapauksessa, psykososiaalisesti ja älyllisesti vammaiset mukaan luettuina. Valiokunta-aloitteista mietintöä on seurattu kiinnostuneena parlamentissa, ja kymmenen valiokuntaa laatii siitä lausuntonsa: LIBE (54 artikla, valiokuntien yhteistyömenettely) PETI (54 artikla, valiokuntien yhteistyömenettely) CULT DEVE TRAN REGI JURI FEMM AFET ENVI Yleinen rakenne Mietintö noudattelee rakenteeltaan loppupäätelmiä, jotka perustuvat yleissopimuksen artikloihin. Näin ollen se jaetaan neljään osaan: 1. Yleiset periaatteet ja velvoitteet (1 4 artikla) 2. Erityiset oikeudet (5 30 artikla) 3. Erityiset velvoitteet (31 33 artikla) 4. Yleissopimuksen noudattaminen EU:n toimielimissä (julkishallintona) 1 http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/?qid=1401271474087&uri=celex:32010d0048, liite II. PR\1087275.doc 11/11 PE578.465v01-00
Kohtuulliset mukautukset Kertomuksessa on kauttaaltaan käytetty kohtuullisten mukautusten käsitettä, joka edellyttänee lisäselitystä monimutkaisen luonteensa vuoksi. Esimerkki kohtuullisesta mukautuksesta on, että yksittäiselle työntekijälle tarjotaan viittomakielen tulkki työpaikallaan. Tämä ei ole sama asia kuin esteettömyys, joka on paljon laajempi käsite eikä välttämättä koske yksilöllisiä toimia. Esimerkkinä esteettömyydestä voisi olla viittomakielen tulkin järjestäminen julkiseen tapahtumaan tai luiskan hankkiminen julkiseen rakennukseen vammaisten yleisen eikä yksittäisen vammaisen henkilön pääsyn helpottamiseksi. Yleissopimuksen (2 artikla) mukaan kohtuullinen mukauttaminen tarkoittaa yksittäistapauksessa mahdollisesti tarvittavia asianmukaisia muutoksia ja mukautuksia, joilla ei aiheuteta suhteetonta ja kohtuutonta rasitetta ja joilla varmistetaan vammaisille mahdollisuus nauttia tai käyttää kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapauksia yhdenvertaisesti muiden kanssa. Työsyrjintädirektiivin 1 5 artiklassa todetaan seuraavaa: Sen varmistamiseksi, että yhdenvertaista kohtelua koskevaa periaatetta noudatetaan vammaisten osalta, on tehtävä kohtuullisia mukautuksia. Tämä merkitsee, että työnantajan on toteutettava asianmukaiset ja kulloistenkin tarpeiden mukaiset toimenpiteet, jotta vammaiset voivat päästä johonkin toimeen, harjoittaa sitä ja edetä urallaan tai saada koulutusta, jollei näistä toimenpiteistä aiheudu työnantajalle kohtuutonta rasitetta. Tätä rasitetta ei pidetä kohtuuttomana, jos se riittävässä määrin korvautuu jäsenvaltiossa toteutetuilla vammaispolitiikan toimenpiteillä. Vaikka yleissopimuksessa tehdään kohtuullisen mukautuksen laiminlyönnistä syrjinnän muoto, työsyrjintädirektiivissä ei tätä tehdä, joten se ei tältä osin ole yhteensopiva yleissopimuksen kanssa. Sidosryhmien kuuleminen Yleissopimus eroaa muista ihmisoikeusyleissopimuksista siinä, että vammaiset ja heitä edustavat järjestöt on otettu prosessiin mukaan sen valmistelusta lähtien. Se näkyy yleissopimuksen 4 artiklan 3 kohdassa, jossa todetaan, että sopimuspuolten tulee neuvotella tiiviisti vammaisten henkilöiden kanssa ja aktiivisesti osallistaa heidät, mukaan lukien vammaiset lapset, heitä edustavien järjestöjen kautta. Siten esittelijän mielestä on erittäin tärkeää ottaa heidät mukaan mietinnön valmisteluun. Tätä tarkoitusta varten vammaisuutta käsittelevä laajennettu työryhmä järjesti yhdessä Euroopan vammaisfoorumin (EDF) kanssa laajennetun työryhmän kokouksen Strasbourgissa joulukuussa 2015 kootakseen yhteen EDF:n ja sen jäsenjärjestöjen näkemykset. Niiden suulliset ja kirjalliset näkemykset on jo otettu huomioon työasiakirjassa ja mietintöluonnoksessa. Esittelijä pitää myönteisenä lukuisten valmistelijoiden ja 1 Neuvoston direktiivi 2000/78/EY, annettu 27. marraskuuta 2000, yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista. PE578.465v01-00 12/12 PR\1087275.doc
varjovalmistelijoiden osallistumista tehtävään kaikista kokoukseen osallistuneista valiokunnista. Varhaisessa vaiheessa saadut rakentavat mielipiteet tekevät tästä mietinnöstä ainutlaatuisen ja takaavat sen kattavuuden. Esittelijä on sittemmin tavannut useiden vammaisjärjestöjen edustajia henkilökohtaisesti ja tekee niin edelleen varmistaakseen, että kaikkia heidän huolenaiheitaan voidaan käsitellä joko asiasta vastaavassa valiokunnassa tai lausuntoja antavissa valiokunnissa. Monet järjestöt ovat tuottaneet rinnakkaisia kertomuksia komission alkuperäiseen kertomukseen. Esittelijä aikoo sisällyttää myös ne valiokunta-aloitteiseen mietintöön. Kansalaisoikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan ja vetoomusvaliokunnan valmistelijoiden kanssa järjestettiin tammikuun lopussa kuuleminen, jonka avulla saatiin kokoon lisää konkreettista sisältöä asianomaisilta sidosryhmiltä, myös vammaisjärjestöiltä. Työasiakirja käsiteltiin työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnassa sidosryhmien kanssa käydyn keskustelun yhteydessä. Keskusteluun osallistui korkean tason puhujia asianomaisista sidosryhmistä, kuten Euroopan oikeusasiamies, perusoikeusvirasto, kansalaisyhteiskunta, jota edustaa Euroopan vammaisfoorumi, sekä yksi yleissopimuskomitean jäsen. Esittelijä on pyrkinyt kaikin keinoin varmistamaan, että kaikki asiaa koskevat työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan kokoukset ja kuulemiset ovat esteettömiä vammaisille. Esittelijä on tätä varten tehnyt yhteistyötä vammaisjärjestöjen sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan puheenjohtajan ja sihteeristön kanssa, jotta esteettömyys parlamentin valiokuntien julkisissa kokouksissa nousisi ennennäkemättömälle tasolle. PR\1087275.doc 13/13 PE578.465v01-00