Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta 2016/2307(INI) MIETINTÖLUONNOS talouspolitiikan eurooppalaisesta ohjausjaksosta: vuotuisen kasvuselvityksen 2017 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdat (2016/2307(INI)) Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Esittelijä: Yana Toom PR\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /2 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS talouspolitiikan eurooppalaisesta ohjausjaksosta: vuotuisen kasvuselvityksen 2017 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdat (2016/2307(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 9, 145, 148, 152, 153 ja 174 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja erityisesti sen IV osaston (Yhteisvastuu), ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen, ottaa huomioon 16. marraskuuta 2016 annetun komission tiedonannon vuotuisesta kasvuselvityksestä 2017 (COM(2016)0725), ottaa huomioon 16. marraskuuta 2016 annetun komission suosituksen neuvoston suositukseksi euroalueen talouspolitiikasta (COM(2016)0726), ottaa huomioon 16. marraskuuta 2016 annetun komission tiedonannon Euroalueelle tavoitteeksi positiivinen finanssipolitiikan viritys (COM(2016)0727), ottaa huomioon 16. marraskuuta 2016 annetun komission asiakirjan Kertomus varoitusmekanismista vuosi 2017 (COM(2016)0728), ottaa huomioon 16. marraskuuta 2016 annetun luonnoksen komission ja neuvoston yhteiseksi työllisyysraportiksi, joka on oheisasiakirja komission tiedonantoon vuotuisesta kasvuselvityksestä 2017 (COM(2016)0729), ottaa huomioon 16. marraskuuta 2016 annetun komission tiedonannon Vuoden 2017 alustavien talousarviosuunnitelmien kokonaisarviointi (COM(2016)0730), ottaa huomioon 1. kesäkuuta 2016 annetun komission tiedonannon Euroopassa investoidaan taas Tilannekatsaus Euroopan investointiohjelmaan ja seuraavat toimet (COM(2016)0359), ottaa huomioon 14. syyskuuta 2016 annetun komission tiedonannon Lisätään Euroopan investointeja kasvuun ja työllisyyteen: Euroopan strategisten investointien rahaston toinen toimintakausi ja uusi Euroopan ulkoinen investointiohjelma (COM(2016)0581), ottaa huomioon 4. lokakuuta 2016 annetun komission tiedonannon nuorisotakuusta ja nuorisotyöllisyysaloitteesta kolmen vuoden kuluttua (COM(2016)0646), ottaa huomioon 14. syyskuuta 2016 annetun komission ehdotuksen neuvoston asetukseksi vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen PR\ docx 3/3 PE v01-00

4 vahvistamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta (COM(2016)0604), ottaa huomioon 14. syyskuuta 2016 annetun komission tiedonannon: Vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen väliarviointi/tarkistus: tuloksiin keskittyvä EU:n talousarvio (COM(2016)0603), ottaa huomioon 10. kesäkuuta 2016 annetun komission tiedonannon Uusi osaamisohjelma Euroopalle: Vahvistetaan yhdessä inhimillistä pääomaa, työllistettävyyttä ja kilpailukykyä (COM(2016)0381), ottaa huomioon 2. kesäkuuta 2016 annetun komission tiedonannon yhteistyötaloutta koskevasta eurooppalaisesta toimintasuunnitelmasta (COM(2016)0356), ottaa huomioon 8. maaliskuuta 2016 annetun komission tiedonannon Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilaria koskevan kuulemisen käynnistäminen (COM(2016)0127) ja sen liitteet, ottaa huomioon 26. marraskuuta 2015 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rakenneuudistusten tukiohjelman perustamisesta kaudeksi ja asetusten (EU) N:o 1303/2013 ja (EU) N:o 1305/2013 muuttamisesta (COM(2015)0701), ottaa huomioon 21. lokakuuta 2015 annetun komission tiedonannon toimista Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistelemiseksi (COM(2015)0600), ottaa huomioon 15. helmikuuta 2016 annetun komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista (COM(2016)0071) ja siitä 15. syyskuuta 2016 vahvistetun Euroopan parlamentin kannan 1, ottaa huomioon 13. tammikuuta 2015 annetun komission tiedonannon vakaus- ja kasvusopimukseen sisältyvän jouston mahdollisimman tehokkaasta hyödyntämisestä (COM(2015)0012), ottaa huomioon 26. marraskuuta 2014 annetun komission tiedonannon Euroopan investointiohjelmasta (COM(2014)0903), ottaa huomioon 2. lokakuuta 2013 annetun komission tiedonannon Talous- ja rahaliitolle vahvempi sosiaalinen ulottuvuus (COM(2013)0690), ottaa huomioon 20. helmikuuta 2013 annetun komission tiedonannon Kasvua ja yhteenkuuluvuutta tukevat sosiaaliset investoinnit, mukaan luettuna Euroopan sosiaalirahaston täytäntöönpano vuosina (COM(2013)0083), ottaa huomioon 18. huhtikuuta 2012 annetun komission tiedonannon Tavoitteena työllistävä elpyminen (COM(2012)0173), ottaa huomioon 20. joulukuuta 2011 annetun komission tiedonannon Mahdollisuuksia nuorille -aloitteesta (COM(2011)0933), 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0355. PE v /4 PR\ docx

5 ottaa huomioon 16. joulukuuta 2010 annetun komission tiedonannon Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi: Eurooppalaiset puitteet sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle (COM(2010)0758) ja siitä 15. marraskuuta 2011 antamansa päätöslauselman 1, ottaa huomioon 3. maaliskuuta 2010 annetun komission tiedonannon Eurooppa 2020: Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia (COM(2010)2020), ottaa huomioon 3. lokakuuta 2008 annetun komission suosituksen 2008/867/EY työmarkkinoilta syrjäytyneiden aktiivisen osallisuuden edistämiseksi, ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan, komission puheenjohtajan, euroryhmän puheenjohtajan, EKP:n pääjohtajan ja Euroopan parlamentin puhemiehen 22. kesäkuuta 2015 laatiman kertomuksen Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistely, ottaa huomioon neuvoston päätelmät yhteisötalouden edistämisestä Euroopan taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen veturina (13414/15), ottaa huomioon 23. lokakuuta 2016 antamansa päätöslauselman talouspolitiikan eurooppalaisesta ohjausjaksosta: vuoden 2013 painopisteiden täytäntöönpano 2, ottaa huomioon 5. heinäkuuta 2016 antamansa päätöslauselman Pakolaiset: sosiaalinen osallisuus ja integroituminen työmarkkinoille 3, ottaa huomioon 25. helmikuuta 2016 antamansa päätöslauselman Talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso: vuotuisen kasvuselvityksen 2016 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdat 4, ottaa huomioon 2. helmikuuta 2016 antamansa lainsäädäntöpäätöslauselman ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi pimeän työn vastaista yhteistyötä edistävän eurooppalaisen foorumin perustamisesta 5, ottaa huomioon 24. marraskuuta 2015 antamansa päätöslauselman epätasa-arvoisuuden ja erityisesti lapsiköyhyyden vähentämisestä 6, ottaa huomioon 28. lokakuuta 2015 antamansa päätöslauselman koheesiopolitiikasta ja Eurooppa strategian arvioinnista 7, ottaa huomioon neuvostolle esitetyn suullisesti vastattavan kysymyksen O /2015 B8-1102/2015 ja sen johdosta 29. lokakuuta 2015 antamansa päätöslauselman neuvoston suosituksesta pitkäaikaistyöttömien työllistämisestä 8, ottaa huomioon 10. syyskuuta 2015 antamansa päätöslauselman Kilpailukykyisten 1 EUVL C 153 E, , s Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0389. PR\ docx 5/5 PE v01-00

6 unionin työmarkkinoiden luominen 2000-lukua varten: taitojen ja pätevyyksien sovittaminen kysyntään ja työmahdollisuuksiin keinona toipua kriisistä 1, ottaa huomioon 10. syyskuuta 2015 antamansa päätöslauselman yhteiskunnallisesta yrittäjyydestä ja sosiaalisesta innovoinnista työttömyyden torjunnassa 2, ottaa huomioon 25. marraskuuta 2014 antamansa päätöslauselman Eurooppa strategian työllisyys- ja sosiaalinäkökohdista 3, ottaa huomioon 17. heinäkuuta 2014 antamansa päätöslauselman nuorten työllisyydestä 4, ottaa huomioon 15. huhtikuuta 2014 antamansa päätöslauselman aiheesta Miten Euroopan unioni voi luoda yrityksille, liiketoiminnalle ja uusyrityksille otollisen ympäristön työpaikkojen luomiseksi? 5, ottaa huomioon 19. helmikuuta 2009 antamansa päätöslauselman osuus- ja yhteisötaloudesta 6, ottaa huomioon vammaisten henkilöiden oikeuksia käsittelevän Yhdistyneiden kansakuntien komitean loppupäätelmät Euroopan unionin ensimmäisestä kertomuksesta (syyskuu 2015), ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 3/2015 EU:n nuorisotakuu: toiminta käynnistetty mutta edessä täytäntöönpanoon kohdistuvia riskejä 7, ottaa huomioon 11. lokakuuta 2016 julkaistun asiakirjan Employment and Social Developments in Europe (ESDE) Quarterly Review for autumn 2016, ottaa huomioon 7. heinäkuuta 2016 julkaistun OECD:n asiakirjan Employment Outlook 2016, ottaa huomioon 9. joulukuuta 2014 julkaistun tulojen eriarvoisuutta koskevan OECD:n työasiakirjan Trends in Income Inequality and its Impact on Economic Growth, ottaa huomioon kansallisten parlamenttien edustajien kanssa käydyt keskustelut eurooppalaisen ohjausjakson vuoden 2017 painopisteistä, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan, kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan ja naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnan lausunnot (A8-0000/2016), 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2014) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2014) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2014) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2009) PE v /6 PR\ docx

7 A. toteaa, että unionin työttömyys on vähentynyt, vuodesta 2013 lähtien on syntynyt 8 miljoonaa uutta työpaikkaa ja syyskuussa 2016 työttömyysaste oli 8,6 prosenttia eli alimmillaan sitten vuoden 2009; B. toteaa, että jos nykyinen suuntaus jatkuu, Eurooppa strategiassa asetettu 75 prosentin työllisyysastetta koskeva tavoite on todella saavutettavissa; C. toteaa, että unionin tason nuorisotyöttömyysaste on 18,6 prosenttia ja nuoria on työttöminä kaikkiaan 4,2 miljoonaa, joista 2,9 miljoonaa euroalueella; toteaa, että nuorisotyöttömyyden taso on edelleen selvästi korkeampi kuin vuonna 2008, jolloin se oli alimmillaan; D. toteaa, että pitkäaikaistyöttömyysaste laski 0,7 prosenttia vuoden 2016 ensimmäisellä neljänneksellä ja että pitkäaikaistyöttömiä (jolloin työttömyys on kestänyt yli vuoden) on 4,2 prosenttia työvoimasta; toteaa, että erittäin pitkän aikavälin työttömyyden (jolloin työttömyys on kestänyt yli kaksi vuotta) osuus aleni 2,6 prosenttiin työvoimasta; toteaa, että erittäin pitkään työttömänä olleiden määrä on edelleen suuri: heitä on noin 10 miljoonaa; E. toteaa, että unionissa on eräitä myönteisiä kehityssuuntauksia, jotka antavat osviittaa Euroopan talouden palautumiskyvystä ja elpymisestä; F. ottaa huomioon, että Euroopan strategisten investointien rahastossa (ESIR) on jo hyväksytty 69 hanketta 18 maassa ja allekirjoitettu 56 tointa ja että tämän odotetaan johtavan yli 22 miljardin euron investointeihin ja että mukana on noin pk-yritystä; G. toteaa, että työikäisen väestön ja työvoiman osuus pienenee edelleen monissa jäsenvaltioissa, mikä johtuu erityisesti vähäisestä syntyvyydestä, ikääntymisestä, maastamuutosta sekä työmarkkinoilta terveydellisten syiden vuoksi poistumisesta; 1. pitää myönteisenä, että vuotuisessa kasvuselvityksessä 2017 korostetaan, että on tärkeää varmistaa sosiaalinen oikeudenmukaisuus keinona edistää osallistavampaa kasvua ja että on luotava työpaikkoja ja kehitettävä taitoja sekä vahvistettava kilpailukykyä, innovointia ja tuottavuutta; 2. korostaa, että nuorisotakuun täytäntöönpanoa olisi tehostettava kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla, ja painottaa nuorisotakuun merkitystä koulusta työelämään siirryttäessä; 3. pitää työllisyysasteen nousua myönteisenä; kannustaa jäsenvaltioita toteuttamaan lisätoimia, jotta saavutettaisiin Eurooppa strategiassa asetettu 75 prosentin työllisyysastetta koskeva tavoite; 4. korostaa, että pitkäaikaistyöttömien työmarkkinoille integroiminen yksilöllisten kohdistettujen toimenpiteiden avulla on yksi merkittävä tekijä torjuttaessa köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä ja edistettäessä kansallisten sosiaaliturvajärjestelmien kestävyyttä; korostaa tässä yhteydessä arkioppimisen ja epävirallisen oppimisen yhteydessä hankittujen taitojen ja osaamisen merkitystä; PR\ docx 7/7 PE v01-00

8 5. toteaa, että köyhyyteen ajautumisen tai sosiaalisen syrjäytymisen vaarassa olevien prosentuaalinen osuus on edelleen suuri; huomauttaa, että voimakas eriarvoisuus vähentää talouden tuottoa ja mahdollisuuksia kestävään kasvuun; 6. korostaa, että unionin kilpailukykyisten työmarkkinoiden luominen edellyttää, että taidot ja pätevyydet sovitetaan yhteen kysynnän ja työllistymismahdollisuuksien kanssa; kehottaa jäsenvaltioita mukauttamaan koulutusta vastaamaan paremmin työmarkkinoiden tarpeita koko unionissa; katsoo, että tutkintojen vastavuoroinen tunnustaminen auttaa poistamaan Euroopan työmarkkinoiden osaamisvajeen ohjaamalla työnhakijat ja etenkin nuoret työmarkkinoille; 7. painottaa, että riittämättömät investoinnit koulutukseen ja erityisesti digitaalisiin taitoihin saattavat heikentää unionin kilpailuasemaa ja vähentää unionin työvoiman työllistettävyyttä; kehottaa jäsenvaltioita asettamaan etusijalle digitaalisia taitoja koskevan kattavan koulutuksen ja ottamaan osaamisen täydentämisen ja uudelleenkoulutuksen yhteydessä huomioon digitaaliseen talouteen siirtymisen; 8. kehottaa jäsenvaltioita osoittamaan työsuojelutarkastusviranomaisille tai muille asianomaisille julkisille elimille riittävästi resursseja paneutua pimeään työhön; kehottaa myös vahvistamaan työsuojelutarkastusten mekanismeja ja suunnittelemaan toimenpiteitä, joilla harmaan talouden työntekijät voivat siirtyä viralliseen talouteen päästäkseen työsuhde- ja sosiaaliturvajärjestelmien piiriin; 9. toteaa mikroyritysten sekä pk-yritysten olevan merkittäviä kestävälle ja osallistavalle kehitykselle ja työpaikkojen luomiselle; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita ottamaan päätöksenteossa paremmin huomioon mikroyritysten sekä pk-yritysten edut; 10. kehottaa jäsenvaltioita hyödyntämään aktiivisemmin Euroopan rakenne- ja investointirahastoja, kun maakohtaisia suosituksia pannaan täytäntöön; 11. korostaa, että rahoituksen saatavuutta voidaan helpottaa ja investointeja ja siten myös yrittäjyyttä edistää unionin erilaisilla rahastoilla ja ohjelmilla, joita ovat esimerkiksi Erasmus yrittäjille, Euroopan työnvälitysverkosto EURES, yritysten kilpailukykyä ja pk-yrityksiä koskeva ohjelma (COSME), työllisyyden ja sosiaalisen innovoinnin ohjelma (EaSI) ja Euroopan strategisten investointien rahasto (ESIR); muistuttaa kumppanuusperiaatteen, alhaalta ylös -lähestymistavan ja asianmukaisten resurssien kohdentamisen merkityksestä; kehottaa komissiota varmistamaan unionin varojen käytön tiiviin seurannan; 12. tähdentää ESIR-rahaston merkitystä, sillä se mahdollistaa paremmin unionin jäsenvaltioiden ja alueiden sosiaalisen ja taloudellisen lähentymisen; pyytää komissiota varmistamaan, että kaikki jäsenvaltiot hyödyntävät täysipainoisesti mahdollisuuden saada tätä rahoitusta; kehottaa komissiota seuraamaan ja valvomaan ESIR-rahaston mukaisia investointeja ja mittaamaan niiden taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia; 13. huomauttaa jäsenvaltioille, että unionin kansalaisten ikääntymisen vuoksi on varmistettava, että sosiaaliturvajärjestelmät ovat kestäviä, turvallisia, riittäviä ja tehokkaita myös tulevina vuosikymmeninä; kannustaa siksi jäsenvaltioita kehittämään strategioita, joilla varmistetaan, että yhä useammat voivat jatkaa aktiivista osallistumista yhteiskuntaan; PE v /8 PR\ docx

9 14. toteaa, että monissa jäsenvaltioissa tarvitaan lisätoimia työvoiman koulutuksen saralla, mukaan lukien aikuiskoulutusta ja ammatillista koulutusta koskevat mahdollisuudet; 15. pitää myönteisenä, että vuotuisessa kasvuselvityksessä 2017 korostetaan, että on edistettävä vero- ja etuusuudistuksia, joilla pyritään työhön kannustamisen parantamiseen ja työn tekemiseen kannattavaksi, koska verojärjestelmillä voidaan myös osaltaan torjua tulojen eriarvoisuutta ja köyhyyttä; 16. kehottaa jäsenvaltioita lisäämään tiiviissä yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa aktiivisten työmarkkinatoimien kattavuutta ja tehokkuutta; 17. kehottaa jäsenvaltioita asettamaan sosiaalisia vähimmäisvaatimuksia; 18. pitää myönteisenä, että työmarkkinaosapuolet, kansalliset parlamentit ja muut asiaa koskevat kansalaisyhteiskunnan sidosryhmät otetaan mukaan talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa koskevaan prosessiin; toteaa jälleen kerran, että ohjausjakson kaikissa vaiheissa on pyrittävä työmarkkinaosapuolten vuoropuheluun; 19. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PR\ docx 9/9 PE v01-00