KEITELEEN KUNTA ESITYSLISTA Nro Sivu 3/2017 35 KOKOUSAIKA Maanantai 29.5.2017 kello 18.00 KOKOUSPAIKKA Keiteleranta, Laituritie 2, 72600 Keitele SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Andersson Sari Eevala Ari Huttunen Eeva Jauhiainen Jaana Karhunen Esa Kaunisaho Ari Koskinen Saara Kärkkäinen Matti Laitinen Liisa Leskinen Antero Metso Marko Paananen Jari Paananen Markku Pellikka Minna Raatikainen Kaisa Roivainen Sirkka Savolainen Pekka Tirkkonen Mirja Tuhkanen Anna-Liisa Veijalainen Tapio Vänskä Jorma puheenjohtaja MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Helaste Hanna Kinnunen Airi kunnanjohtaja hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä LAILLISUUS JA PÄÄTÖS- VALTAISUUS 23 ASIAT 23 32 PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VARMENNUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Kaisa Raatikainen Pöytäkirjantarkastajien valinta 24 Allekirjoitukset Airi Kinnunen Tarkastusaika 31.5.2017 PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Paikka ja pvm Keiteleen kunnantoimisto, 31.5.2017 klo 14.00 16.00 Virka-asema Allekirjoitus pöytäkirjanpitäjä
29.5.2017 36 KÄSITELTÄVÄT ASIAT Pykälä Liite Asia 23 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 24 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 25 numeroimaton liite VUODEN 2016 TILINPÄÄTÖS JA TILINTARKASTUSKERTOMUS VUODELTA 2016 26 numeroimaton liite ARVIOINTIKERTOMUKSEN LAATIMINEN VUODELLE 2016 27 1 LAAJAN HYVINVOINTIKERTOMUKSEN 2017-2020 HYVÄKSYMINEN 28 2 HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN / TOIMIELINORGANISAATIO 29 3 VALTUUSTOKAUDEN 2013 2017 ARVIOINTI 30 INVESTOINTIOHJELMAN MUUTOKSIA JA INVESTOINTIOHJELMAN TOTEUTTAMISTA VUONNA 2017 31 TIEDOKSI ESITETTÄVÄT ASIAT 32 MUUT ASIAT
29.5.2017 37 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 23 Tätä kokousta koskeva kuulutus, jossa on lisäksi ollut luettelo käsiteltävistä asioista, on julkipantu kunnan ilmoitustaululle 10.5.2017 kuulutuksella ja lähetetty samanaikaisesti valtuutetuille. Lisäksi kokouksesta on kuulutettu 24.5.2017 ilmestyneessä Pielavesi- Keitele-lehdessä. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 24 valitsee kaksi jäsentään tarkastamaan tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan. Pöytäkirja tulee olla tarkastettuna keskiviikkona 31.5.2017, jolloin pöytäkirja on yleisesti nähtävänä kello 14.00 16.00.
29.5.2017 38 VUODEN 2016 TILINPÄÄTÖS JA TILINTARKASTUSKERTOMUS VUODELTA 2016 K.hall. 71 3.4.2017 Kunnan tulee laatia kirjanpitolain säännösten mukaan tilinpäätöksensä kolmen kuukauden kuluessa tilivuoden päättymisestä. Kunnan tilinpäätökseen kuuluvat Kuntalain 113 :n mukaan tase, tuloslaskelma ja rahoituslaskelma, niiden liitetiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus sekä konsernitilinpäätös. Kunnan, jolla on kirjanpitolaissa tarkoitettu määräysvalta toisessa kirjanpitovelvollisessa, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös liitteineen. Konsernitaseen laadinnassa tulee noudattaa soveltuvin osin kirjanpitolakia ja kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeita. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Kunnanhallituksen tulee sisällyttää toimintakertomukseen myös ehdotus tilikauden tuloksen käsittelystä. Kunnan ulkoiset kokonaismenot vuonna 2015 olivat 18 871 808 ja kokonaistulot 18 888 979. Edelliseen vuoteen verrattuna menot kasvoivat 0,9% ja tulot 2%. Käyttötalouden ulkoiset menot olivat 18,29 milj. euroa ja tulot 3,82 milj. euroa. Käyttötalouden osuus kokonaismenoista oli 93% ja kokonaistuloista 19,3%. Talousarvioon verrattuna käyttötalouden toteutumaprosentti on 102% eli talousarvio ylitettiin 280 255 eurolla. Käyttötalousmenot kasvoivat edellisestä vuodesta 2,8% eli 500 047 euroa. Käyttötalouden tulot kasvoivat edellisvuodesta 7,4% eli 263 229 euroa, talousarvion toteutumaprosentti oli 112,4%. Investointimenot olivat 564 125 euroa eli 2,8% kokonaismenoista. Tuloja investointiosaan kertyi 87 872 euroa eli investointien nettomenot olivat 476 253 euroa. Rahoitusosaan kirjattuja verotuloja kunnalle kertyi 7,1 milj.euroa, mikä on 231 824 euroa eli 3,15 % edellisvuotta vähemmän. Kunnan tuloveroa kertyi 147 000 euroa eli 2,1% edellisvuotta vähemmän. Osuus yhteisöveron tuotosta pieneni 10,4% eli 102 771 ja kiinteistövero 1,4 % eli 7 684. Talousarvioon verrattuna verotulot olivat 79 268 euroa ennakoitua suuremmat../
29.5.2017 39 VUODEN 2016 TILINPÄÄTÖS JA TILINTARKASTUSKERTOMUS Valtionosuuksia kunnalle kertyi 7,87 milj. euroa. Valtionosuudet kasvoivat edellisestä tilinpäätöksestä 7,0% eli noin 543 000 euroa. Kunnan lainakanta vuoden lopussa oli 6,0 milj. euroa eli 2 577 /asukas. Tuloslaskelman mukaan kunnan tilikauden tulos on 14 905,03 euroa ylijäämäinen. Tunnusluvuista vuosikatteeksi muodostui 581 295,04 euroa ja toimintakatteeksi 14 465 145,14 euroa. Liitteenä 4 on toimintakertomus, joka sisältää yksityiskohtaisempaa tietoa toiminnan ja talouden toteutumisesta. Toimintakertomuksessa on esitettynä myös kirjanpidollisesti eriytetty vesilaitos ja konsernitilinpäätös tunnuslukuineen. (Valm. hj. AK, kj. HH) Kunnanhallitus - esittää valtuustolle, että tilikauden ylijäämä siirretään edellisten tilikausien ylijäämätilille - allekirjoittaa vuoden 2016 tilinpäätöksen ja jättää tilinpäätöksen tilintarkastajan tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi valtuuston asettamien tavoitteiden osalta. - valtuuttaa hallintojohtajan tekemään stilistiset muutokset tilinpäätöskirjaan. (Esitt. kj. HH) Tark.ltk. 16 8.5.2017 Tarkastuslautakunta toteaa, että 1. kunnanhallitus ja kunnanjohtaja ovat laatineet kunnan tilinpäätöksen sekä jättäneet sen tilintarkastajalle tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnalle arvioitavaksi, ovatko valtuuston asettamat vuoden 2016 toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. 2. tilintarkastaja on suorittanut vuoden 2016 hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkastuksen sekä antanut 4.5.2017 liitteen 2 mukaisen tilintarkastuskertomuksen, jossa tilintarkastaja on esittänyt tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille../
29.5.2017 40 VUODEN 2016 TILINPÄÄTÖS JA TILINTARKASTUSKERTOMUS Tarkastuslautakunta toteaa, ettei tilintarkastuskertomuksessa ole kuntalain 125 tarkoittamaa muistutusta eikä muuta merkittävää huomauttamista, joten tarkastuslautakunta ei pidä tarpeellisena lausunnon pyytämistä kunnanhallitukselta tilintarkastuskertomuksesta. Tarkastuslautakunta lähettää vuoden 2016 tilintarkastuskertomuksen valtuustolle tiedoksi. Tarkastuslautakunta esittää tilintarkastajan lausuman mukaisesti, että valtuusto: 1. hyväksyy kunnanhallituksen laatiman vuoden 2016 tilinpäätöksen liitteineen sekä 2. myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille tilikaudelta 2016 tilintarkastuskertomuksen mukaisesti. (Esitt. pj. EH) 25 Toimintakertomus arkistoidaan erikseen. Tilintarkastuskertomus 2016 on toimintakertomuksen liitteenä.
29.5.2017 41 ARVIOINTIKERTOMUKSEN LAATIMINEN VUODELLE 2016 Tark.ltk. 4.5.2017 11 Aloitetaan arviointikertomuksen laatiminen vuodelle 2016. (Valm. pj. EH) Aloitetaan arviointikertomuksen laatiminen. (Esitt. pj. EH) Tark.ltk. 15 8.5.2017 Jatketaan arviointikertomuksen laatimista vuodelle 2016. (Valm. pj. EH) Laadittiin arviointikertomus vuodelle 2016. Arviointikertomus jätetään tiedoksi valtuustolle liitteen 1 mukaisena. (Esitt. pj. EH) 26 Arviointikertomus 2016 on toimintakertomuksen liitteenä.
29.5.2017 42 LAAJAN HYVINVOINTIKERTOMUKSEN 2017-2020 HYVÄKSYMINEN K.hall. 95 22.5.2017 Keiteleen kunnan hyvinvointityöryhmä on valmistellut Keiteleen kunnan laajan hyvinvointikertomuksen 2017-2020. Kuntalain mukaan kuntien tulee edistää kunnan asukkaiden hyvinvointia. Terveydenhuoltolaki velvoittaa kunnat valmistelemaan hyvinvointikertomuksen kerran valtuustokaudessa. Hyvinvointikertomus on eri hallinnonalojen asiantuntijoiden kanssa yhteistyössä koottu tiivis asiakirja, joka toimii ennen kaikkea johtamisen työvälineenä, poliittisen päätöksenteon tukena sekä strategiatyön ja toiminnan suunnittelun ja toimeenpanon perustana. Hyvinvointikertomuksen tehtävänä on täsmentää kuntastrategian ja toiminnan ja talouden suunnitelman hyvinvoinnin edistämistä koskevia näkökulmia. Hyvinvointikertomus kokoaa hyvinvointitiedon yhteen asiakirjaan. Se sisältää suunnitelman hyvinvoinnin edistämisen painopistealueista, tavoitteista, toimenpiteistä, resursseista ja arviointimittareista. Keiteleen kunnan laaja hyvinvointikertomus 2017-2020 on tehty käytössä olevalla sähköisellä hyvinvointikertomus työvälineellä, jolla lain velvoittama hyvinvointikertomus voidaan toteuttaa valmista pohjaa käyttäen. Keiteleen kunnan hyvinvointikertomus on valmisteltu kunnan hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työryhmässä kevään 2017 aikana ja valtuuston seminaarissa 12.5.2017. (Valm. kj. HH) Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy laajan hyvinvointikertomuksen 2017 2010 liitteen 1 mukaisesti. 27 Liite 1
29.5.2017 43 HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN / TOIMIELINORGANISAATIO K.hall. 69 3.4.2017 Uusi kuntalaki (410/2015) tuli osittain voimaan 1.5.2015 ja kokonaisuudessaan se tulee sovellettavaksi uuden valtuustokauden alkaessa 1.6.2017. Tätä ennen sovelletaan vastaavia vuoden 1995 kuntalain säädöksiä. Uuden kuntalain 90 edellyttää, että kunnassa on hallintosääntö, johon kootaan kaikki nykyisin hallintosäännöllä ja eri johtosäännöillä määrättävät asiat. Uuteen hallintosääntöön tulee sisällyttää tarpeelliset määräykset kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta. Hallintosääntö on kunnan toimintaa ohjaava keskeinen ohjausväline strategian, talousarvion ja taloussuunnitelman ohella. Kuntaliitto on laatinut 31.5.2016 hallintosääntömallin, joka on 1.6.2017 voimassaolevan lainsäädännön mukainen. Hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työ järjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista, jotka kuntalain 90 :n säännöksessä luetellaan. Hallintosäännössä voidaan antaa myös muita kuin säännöksessä mainittuja määräyksiä. Hallintosäännön määräysten sisältö on valtuuston harkinnassa. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. käyttää kunnan päätösvaltaa. Kunnan päätösvallalla tarkoitetaan kunnan hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioita, joista kunta voi tehdä tai joissa sen edellytetään tekevän päätöksiä. tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa ei voi siirtää erillisellä valtuuston päätöksellä. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee, annetaanko kunnan viranomaiselle valta päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa; se ei voi poiketa hallintosäännön määräyksistä muuten kuin muuttamalla sitä. Hallintosääntöä on ryhdytty valmistelemaan Kuntaliiton mallisäännön pohjalta. Valmistelutyössä on noussut esille seuraavat kunnanhallituksen linjausta vaativat asiat: 1. toimielinorganisaatio (toimielimet, jäsenten lukumäärä) 2. henkilöstöorganisaatio (henkilöstöorganisaation rakenne) 3. toimielinten ja viranhaltijoiden toimivalta ja toimivallan edelleen siirto (toimielinten tehtävät, toimivalta, otto-oikeus) 4. luottamushenkilöiden palkkiot ja kustannusten korvaukset../..
29.5.2017 44 HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN Hallintoryhmä on kokouksessaan 29.3.2017 käsitellyt toimielinorganisaation osuutta. Hallintoryhmän näkemyksen mukaan 19 jäsenisen valtuuston lisäksi kunnassa toimii seuraavat toimielimet: kunnanhallitus, 7 jäsentä (nykyisin 8 jäsentä). sivistyslautakunta, 7 jäsentä (nykyisin 7 jäsentä). sosiaalilautakunta, 7 jäsentä (nykyisin 7 jäsentä). tekninen lautakunta 7 jäsentä (nykyisin 7 jäsentä). Yllämainittujen lautakuntien puheenjohtajat ovat kunnanhallituksen jäseniä tai valtuuston puheenjohtajistoa. Tarkastuslautakunta, 5 jäsentä. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Keskusvaalilautakunta, 5 jäsentä. Teknisen lautakunnan alaisista jaostoista luovutaan. Lautakuntien toimikaudeksi päätetään 1.6.2017 31.12.2018. Sote- ja maakuntauudistuksen lainsäädännön tultua hyväksytyksi käynnistetään valmistelu toimielinrakenteesta uudistuksen jälkeen. Toimikautta on mahdollista valtuuston päätöksellä jatkaa. Muiden hallintosäännössä linjausta vaativien osalta järjestetään valtuustoseminaari 12.5.2017. Esityslistan oheismateriaalina jaetaan Kuntaliiton hallintosääntömalli. (Valm. kj. HH) Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy osana hallintosäännön uudistamista kunnan toimielinorganisaation 1.6.2017 alkaen esitetyllä tavalla. (Esitt. kj HH) 14 15.5.2016./..
29.5.2017 45 HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN K.hall. 103 22.5.2017 Hallintosäännön uudistusta on jatkettu viranhaltijatyönä. Uuteen hallintosääntöön on yhdistetty aiemmin erillisinä olleet Kunnanvaltuuston työjärjestys ja luottamushenkilöiden palkkiosääntö. Uudistuksen keskeisiä kohtia on esitelty valtuustoseminaarissa 12.5.2017.Uusi hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017 alkaen. Liitteenä 4 Keiteleen kunnan hallintosääntö 1.6.2017, oheismateriaalina lähetetään voimassa oleva hallintosääntö. (Valm. hj AK) Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy Keiteleen kunnan hallintosäännön liitteen 4 mukaisesti. Hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017. Uusi hallintosääntö kumoaa nykyisen hallintosäännön, luottamushenkilöiden palkkiosäännön ja valtuuston työjärjestyksen. (Esitt. kj. HH) 28 Liite 2
29.5.2017 46 VALTUUSTOKAUDEN 2013 2017 ARVIOINTI K.hall. 108 Kuntaliitto on jo edellisen valtuustokauden aikana suositellut, että istuntokauttaan päättävät valtuustot arvioisivat omaa toimintaansa, saavuttamiaan tuloksia, käyttämiään työskentelytapoja sekä valtuustotyöskentelynsä kehittämistarpeita.. Itsearvioinnin yhteydessä olisi tärkeä kartoittaa, miten valtuustotyöstä luopuvat kuin siellä työskentelyään jatkavat ovat kokeneet edellytyksensä hoitaa valtuutetun työtä ja mahdollisuutensa vaikuttaa valtuustotyön kautta sekä mihin suuntaan valtuustotyötä olisi heidän mielestään kehitettävä. Kysely toteutettiin ensimmäistä kertaa ulkopuolisen toimijan sähköisellä alustalla. Vastausprosentti jäi kuitenkin hyvin alhaiseksi joten valtuutetuille tarjottiin mahdollisuus osallistua kyselyyn valtuuston seminaarin yhteydessä 12.5.2017. seminaarin jälkeen vastauksia kertyi 13 eli vastausprosentti on 61,9%. Yhteenveto arvioinnin tuloksista toimitetaan kunnanhallitukselle ennen kokousta, liite 6. (Valm. kj. HH) Kunnanhallitus merkitsee arvioinnin tuloksen tiedokseen ja saattaa sen edelleen valtuustolle tiedoksi (Esitt. kj. HH) 29 Liite 3
29.5.2017 47 INVESTOINTIOHJELMAN MUUTOKSIA JA INVESTOINTIOHJELMAN TOTEUTTAMISTA VUONNA 2017 Tekn.ltk. 17.5.2017 6 Pikonharjun uuden asuinalueen infrarakentaminen on toteutettu vuoden 2015 aikana. Kuitenkin urakoitsijan laskutus on jäänyt tekemättä vuosien 2015 ja 2016 aikana. Laskun suuruus on 85 163 (alv 0) Vastaava summa on jäänyt toteutumatta vuosien 2015 ja 2016 investointiohjelmista. Keiteleen kunnantoimiston henkilökunta oireilee kunnantoimistolla huonon sisäilman vuoksi. Kunnantoimistoon tehdyn kuntokartoituksen perusteella korjausaste nousee niin suureksi, että nykyistä kunnantoimistoa ei kannata korjata. Kunnantoimistoa suunniteltiin järjestettäväksi Hotelli Keitelerannan tiloihin, mutta kuntokartoituksen mukaan tiloihin ei voi pysyviä toimitiloja perustaa ilman mittavia ja kalliita remontteja. Kunta on ostamassa entistä Kauppala- kiinteistöä jolla sijaitsee myös entinen kaupparakennus. Kaupparakennuksen tilat mahdollistavat nopean ja kustannustehokkaan vaihtoehdon kunnantoimiston siirtoon. Siirrosta aiheutuvat kustannusvaikutukset ovat rakenteellisten ja teknisten muutosten johdosta noin 65 000. Keiteleen kunnan investointiohjelmaan on varattu 200 000 määräraha kiinteistöjen kunnostushankkeeseen. Terveyskeskuksen katossa on havaittu kartoituksen yhteydessä vaurioita pinnoitteessa ja räystäsrakenteissa. Katon kunto on kuitenkin kartoituksessa havaittu riittävän hyväksi, jotta sen käyttöikää voi sammaleen poistolla ja uudella pinnoituksella jatkaa yli 10 vuodella. Katon pinnoituksesta on pyydetty tarjousta LA-kattohuolto.fi yritykseltä. Kattohuollon hinnaksi tarjouksen perusteella tulee 30 786,29 (alv 0). Tekninen lautakunta päättää, että vuoden 2017 talousarvion investointiohjelmaa toteutetaan seuraavasti: - Terveyskeskuksen kattohuollon tarjous hyväksytään. Samalla tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että talousarvion investointiosaan tehdään seuraavat lisämäärärahamuutokset: - Pikonmäen infraurakan lasku 85 163 - Kunnantoimiston muutostyöt 65 000 Esityksen mukainen./..
29.5.2017 48 INVESTOINTIOHJELMAN MUUTOKSIA K.hall. 110 22.5.2017 Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että: - vuoden 2017 talousarvion investointiohjelmassa olevasta kiinteistöjen kunnostushankkeeseen varatusta määrärahasta käytetään 31 000 euroa terveyskeskuksen kattohuoltoon. - vuoden 2017 talousarvion investointiohjelmaan lisätään 85 163 euroa Pikonharjun infraan ja 65 000 euroa Kunnantoimiston muutostöihin. (Esitt. kj. HH) 30
29.5.2017 49 TIEDOKSI ESITETTÄVÄT ASIAT 31 MUUT ASIAT 32