Kunnanhallitus 169 31.05.2017 Kunnanvaltuusto 43 14.06.2017 KUNNANVALTUUSTON LAUSUNTO KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖKSESTÄ 23 / 2017 TEHDYN VALITUKSEN JOHDOSTA KHALL 169 Valmistelija: : hallintojohtaja Esityslistan oheisaineistona ovat kunnanvaltuuston päätöksestä 23 / 2017 hallinto-oikeudelle jätetty valitus sekä Helsingin hallinto-oikeuden Askolan kunnanhallitukselle osoittama lausuntopyyntö, jossa hallinto-oikeus pyytää hallitusta hankkimaan valtuuston lausunnon oheisesta valituksesta. Päätösehdotus (hallintojohtaja): Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto antaa seuraavan lausunnon: Askolan kunnanvaltuusto pyytää Helsingin hallinto-oikeutta hylkäämään valtuutettu, kunnanhallituksen varajäsen, Pia Sääsken tekemän valituksen kunnanvaltuuston päätöksestä 23 / 2017 aiheettomana. Valituskirjelmässä väitettyjen seikkojen osalta kunnanvaltuusto toteaa: 1. Kunnanhallituksen tehtäviin kuuluu valtuuston päätettäväksi saatettavien asioiden valmisteleminen. Valtuuston päätettäväksi esitetyn osakkeiden myymisen valmistelu ei ole ollut valtuuston toimesta määritettynä kunnanhallitukselta kiellettyä. Sinällään kunnanhallituksen toimivaltaan kuuluisi myös sellaisten asioiden valmistelu kunnanvaltuuston päätettäväksi, joissa päätösesitys olisi ristiriidassa valtuuston aiemmin päättämän kanssa. 2. Kunnanvaltuuston valituksenalainen Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkaiden myyntipäätös on kohdennettu ensisijaisesti yhtiön osakkeiden ostamisesta kiinnostuneille muille yhtiön osakkeenomistajille, ja niiden myymisen/lunastuttamisen kohdentuminen siten, että Kymenlaakson Sähkö Oy itse olisi lunastamassa osittainkaan myyntiin päätettyä osake-erää on sekä Askolan kunnan, että Kymenlaakson Sähkö Oy:n Askolan kunnalle ilmoittaman mukaisesti vältettäväksi pyrittävä viimesijainen ratkaisu. Eli vaikka Kymenlaakson Sähkö Oy on ilmoittanut tarvittaessa olevansa valmis ostamaan/lunastamaan myyntiin asetettuja osakkeita, eivät Askolan kunta ja Kymenlaakson Sähkö Oy ole olleet osapuolia osakekaupalle silloin kun valtuusto on tehnyt myyntipäätöksen, vaan päin vastoin sekä kunnan, että Kymenlaakson Sähkö Oy:n tavoitteena on, ettei niistä tulisi osapuolia kaupassa, vaan että osakkeet ostaisi joku toinen Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeenomistajataho.
Se muodostuuko Askolan kunnasta ja Kymenlaakson Sähkö Oy:sta osakekaupan/lunastuksen osapuolia ei ole siis ollut tiedossa päätöstä tehtäessä, ja myös lausuntoa annettaessa muut kuin Orimattilan kaupungin ostopäätöksen alaiset Askolan kunnan omistamat Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeet ovat edelleen tarjolla eri ostajatahoille, eikä kaupan osapuoli niiden osalta ole tullut toistaiseksi ratkaistuksi. 3. Kunnanvaltuusto toteaa sille esitetyt perusteet osakkeiden myymisestä olleen riittävät. Päätöksessä muun muassa todetaan: KSOY:n osakkeista saatavat varat edelleen sijoitetaan siten, että sijoitusten tuottotavoite on vähintään Kymenlaakson Sähkö Oy:n osinkotuottoa vastaavaa. Tämä päätössisältö ilmentää sijoitusomaisuuden hajauttamista pois Kymenlaakson Sähkö Oy:n osuudesta Askolan kunnan sijoitusomaisuutta, ja vähintään kyseisistä osakkeista saatua osinkotuottoa vastaavan tuoton hakemista tälle sijoitusvarallisuuserälle. Kyseisellä osakemyynnillä muodostuvan erän uudelleen sijoittamisen kunnanvaltuusto delegoi tällä tekemällään päätöksellä kunnanhallitukselle: kunnanhallitus päättää sijoitusten tarkemmasta kohdentamisesta. Delegointipäätösten tekeminen on kuntalain mukainen käytäntö, jossa tässä tapauksessa kunnanhallitus on velvollinen noudattamaan paitsi päätöstä, myös muita asiaa koskevia ohjeita, ja jossa sijoitusten kohdentamisen yksityiskohtainen ratkaiseminen on nimenomaan tarkoitettu tapahtuvan kunnanhallituksen toimesta. 4. Kunnanvaltuusto toteaa asian valmistelun päätöksentekoon olleen riittävää ja asianmukaista. Sähkösiirtohinnat Askolan kunnan alueen sähköverkoissa eivät ole riippuvaisia Askolan kunnan omistusosuudesta Kymenlaakson Sähkö Oy:ssä ja kuluttajilla on vapaa valinta markkinoilla toimivien sähköyhtiöiden suhteen sähköenergian hankinnassa. Mikään yritystoiminta ei ole riskitöntä, ei myöskään Kymenlaakson Sähkö Oy:n liiketoiminta. Eri sijoituskohteisiin liittyvät tuoton ja riskin lähtökohdat ovat olleet valtuuston tiedossa siten, kuin on ollut tarpeen päätöksentekoon valituksenalaisessa asiassa samoin kuin myynnistä pidättäytymisen vaihtoehtoon liittyvät seikat. 5. Valtuuston päätöksenteossa ei käsitelty kunnanhallituksen valmistelupäätöksistä jätettyjä oikaisuvaatimuksia, vaan kunnanhallituksen kunnanvaltuustolle esittämää päätösesitystä. Kunnanhallituksen varajäsenenä valituksen tehneellä Pia Sääskellä on ollut pääsy kunnanhallituksen sähköisiin kokousaineistoihin, ja kaikki oikaisuvaatimukset ovat olleet julkisina asiakirjoina myös muiden valtuutettujen saatavissa. Päätös:
Keskustelun kuluessa Erkki Pusula teki seuraavan muutosesityksen: "Esitän, että kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle KSOY:n osakkeiden myyntipäätöksen perumista ja ottaa asian uudelleen käsittelyyn uudellenvalmistelun kautta." Olavi Merihaara kannatti Erkki Pusulan tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty hallintojohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä siten, että ne, jotka kannattavat hallintojohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Erkki Pusulan muutosehdotusta äänestävät "EI". Hallintojohtajan esitystä kannatti 4 (Sanna Kurki, Tero Suominen, Seija Hämäläinen, Heli Hämäläinen) ja Erkki Pusulan esitystä 2 (Olavi Merihaara, Erkki Pusula). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että hallintojohtajan esitys tuli kunnanhallituksen päätökseksi. Merkitään pöytäkirjaan, että kunnanjohtaja Jouni Martikainen ja Pia Sääski poistuivat esteellisinä (intressijäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 21.50-22.15. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkistettiin välittömästi kokouksessa. Täytäntöönpano: valtuusto KVALT 43 Päätösehdotus : Lisätietoja: hallintojohtaja Tuija Saloranta, puh. 040 719 5069 tai etunimi.sukunimi@askola.fi Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto antaa seuraavan lausunnon: Askolan kunnanvaltuusto pyytää Helsingin hallinto-oikeutta hylkäämään valtuutettu, kunnanhallituksen varajäsen, Pia Sääsken tekemän valituksen kunnanvaltuuston päätöksestä 23 / 2017 aiheettomana. Valituskirjelmässä väitettyjen seikkojen osalta kunnanvaltuusto toteaa: 1. Kunnanhallituksen tehtäviin kuuluu valtuuston päätettäväksi saatettavien asioiden valmisteleminen. Valtuuston päätettäväksi esitetyn osakkeiden myymisen valmistelu ei ole ollut valtuuston toimesta määritettynä
kunnanhallitukselta kiellettyä. Sinällään kunnanhallituksen toimivaltaan kuuluisi myös sellaisten asioiden valmistelu kunnanvaltuuston päätettäväksi, joissa päätösesitys olisi ristiriidassa valtuuston aiemmin päättämän kanssa. 2. Kunnanvaltuuston valituksenalainen Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkaiden myyntipäätös on kohdennettu ensisijaisesti yhtiön osakkeiden ostamisesta kiinnostuneille muille yhtiön osakkeenomistajille, ja niiden myymisen/lunastuttamisen kohdentuminen siten, että Kymenlaakson Sähkö Oy itse olisi lunastamassa osittainkaan myyntiin päätettyä osake-erää on sekä Askolan kunnan, että Kymenlaakson Sähkö Oy:n Askolan kunnalle ilmoittaman mukaisesti vältettäväksi pyrittävä viimesijainen ratkaisu. Eli vaikka Kymenlaakson Sähkö Oy on ilmoittanut tarvittaessa olevansa valmis ostamaan/lunastamaan myyntiin asetettuja osakkeita, eivät Askolan kunta ja Kymenlaakson Sähkö Oy ole olleet osapuolia osakekaupalle silloin kun valtuusto on tehnyt myyntipäätöksen, vaan päin vastoin sekä kunnan, että Kymenlaakson Sähkö Oy:n tavoitteena on, ettei niistä tulisi osapuolia kaupassa, vaan että osakkeet ostaisi joku toinen Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeenomistajataho. Se muodostuuko Askolan kunnasta ja Kymenlaakson Sähkö Oy:sta osakekaupan/lunastuksen osapuolia ei ole siis ollut tiedossa päätöstä tehtäessä, ja myös lausuntoa annettaessa muut kuin Orimattilan kaupungin ostopäätöksen alaiset Askolan kunnan omistamat Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeet ovat edelleen tarjolla eri ostajatahoille, eikä kaupan osapuoli niiden osalta ole tullut toistaiseksi ratkaistuksi. 3. Kunnanvaltuusto toteaa sille esitetyt perusteet osakkeiden myymisestä olleen riittävät. Päätöksessä muun muassa todetaan: KSOY:n osakkeista saatavat varat edelleen sijoitetaan siten, että sijoitusten tuottotavoite on vähintään Kymenlaakson Sähkö Oy:n osinkotuottoa vastaavaa. Tämä päätössisältö ilmentää sijoitusomaisuuden hajauttamista pois Kymenlaakson Sähkö Oy:n osuudesta Askolan kunnan sijoitusomaisuutta, ja vähintään kyseisistä osakkeista saatua osinkotuottoa vastaavan tuoton hakemista tälle sijoitusvarallisuuserälle. Kyseisellä osakemyynnillä muodostuvan erän uudelleen sijoittamisen kunnanvaltuusto delegoi tällä tekemällään päätöksellä kunnanhallitukselle: kunnanhallitus päättää sijoitusten tarkemmasta kohdentamisesta. Delegointipäätösten tekeminen on kuntalain mukainen käytäntö, jossa tässä tapauksessa kunnanhallitus on velvollinen noudattamaan paitsi päätöstä, myös muita asiaa koskevia ohjeita, ja jossa sijoitusten kohdentamisen yksityiskohtainen ratkaiseminen on nimenomaan tarkoitettu tapahtuvan kunnanhallituksen toimesta. 4. Kunnanvaltuusto toteaa asian valmistelun päätöksentekoon olleen
riittävää ja asianmukaista. Sähkösiirtohinnat Askolan kunnan alueen sähköverkoissa eivät ole riippuvaisia Askolan kunnan omistusosuudesta Kymenlaakson Sähkö Oy:ssä ja kuluttajilla on vapaa valinta markkinoilla toimivien sähköyhtiöiden suhteen sähköenergian hankinnassa. Mikään yritystoiminta ei ole riskitöntä, ei myöskään Kymenlaakson Sähkö Oy:n liiketoiminta. Eri sijoituskohteisiin liittyvät tuoton ja riskin lähtökohdat ovat olleet valtuuston tiedossa siten, kuin on ollut tarpeen päätöksentekoon valituksenalaisessa asiassa samoin kuin myynnistä pidättäytymisen vaihtoehtoon liittyvät seikat. 5. Valtuuston päätöksenteossa ei käsitelty kunnanhallituksen valmistelupäätöksistä jätettyjä oikaisuvaatimuksia, vaan kunnanhallituksen kunnanvaltuustolle esittämää päätösesitystä. Kunnanhallituksen varajäsenenä valituksen tehneellä Pia Sääskellä on ollut pääsy kunnanhallituksen sähköisiin kokousaineistoihin, ja kaikki oikaisuvaatimukset ovat olleet julkisina asiakirjoina myös muiden valtuutettujen saatavissa. Päätös: Kunnanvaltuusto päätti hyväksyä päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että kunnanjohtaja Jouni Martikainen poistui esteellisenä (intressijäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 20.14-20.15 ja Antti Ikonen, Pirkko Hynninen ja Ilona Lehtinen poistuivat kokouksesta klo 20.15. Kokouksessa pidettiin tauko klo 20.15.-20.32.