Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 1. lokakuuta 2014 (OR. en) 13525/14 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Ed. asiak. nro: 12707/4/14 REV 4 Asia: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto COSI 88 ENFOPOL 289 FRONT 202 SIRIS 60 Ehdotus neuvoston päätelmiksi varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja (SLTD) koskevan Interpolin tietokannan käytön tehostamisesta 1. Äskettäisessä Malaysian Airlinesin kadonneen lennon MH370 tapauksessa kaksi Iranin kansalaista onnistui pääsemään lennolle EU:n jäsenvaltioista varastetuilla passeilla. Vaikka kyseiset jäsenvaltiot olivat kirjanneet nämä passit varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja (SLTD) koskevaan Interpolin tietokantaan sekä Schengenin tietojärjestelmään (SIS), lähtömaan joka ei ollut EU:n jäsenvaltio viranomaiset eivät missään vaiheessa tarkistaneet, olivatko kyseiset passit SLTD-tietokannassa. Jos tällainen tarkistus olisi tehty, suuri osa näiden kahden matkustajan henkilöllisyyden varmistamiseen käytetystä huomiosta ja tutkintaresursseista olisi voitu välttää. 2. Tähän liittyen puheenjohtajavaltio laati Interpolin SLTD-tietokannan käytön tehostamista koskevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi, jotka sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea hyväksyi kokouksessaan 30. syyskuuta 2014. 13525/14 tih/sas/vl 1 DG D1C FI
3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen vahvistamaan yhteisymmärrys liitteenä olevasta päätelmäehdotuksesta ja toimittamaan se neuvostolle hyväksyttäväksi. 13525/14 tih/sas/vl 2 DG D1C FI
LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja (SLTD) koskevan Interpolin tietokannan käytön tehostamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, PITÄEN MIELESSÄ, että EU:n lentoasemat ovat keskeisiä paikkoja, joihin lainvalvontaviranomaisten huomio olisi kiinnitettävä, jotta estetään matkustajia matkustamasta varastetuilla tai kadonneilla matkustusasiakirjoilla ja näin ollen saapumasta EU:n alueelle käyttäen passeja lainvastaisesti, KOROSTAEN, että eräiden tietojen vaihdosta Interpolin kanssa 24 päivänä tammikuuta 2005 vahvistetun neuvoston yhteisen kannan 2005/69/YOS 1 3 artiklan 4 kohdassa pyydettiin yhteistä toimintaa seuraavasti: "Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden toimivaltaiset lainvalvontaviranomaiset tekevät haun Interpolin tietokantaan tässä yhteisessä kannassa tarkoitetulla tavalla aina kun se on tarpeellista niiden tehtävien toteuttamisen kannalta. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että ne luovat tiedonhakuun tarvittavan infrastruktuurin mahdollisimman pian ja viimeistään joulukuuhun 2005 mennessä.", OTTAEN HUOMIOON, että Interpolin SLTD-tietokantaan kirjataan varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja, kuten passeja, henkilökortteja, YK:n kulkulupia tai viisumeita sekä blankomatkustusasiakirjoja, ja se sisältää tällä hetkellä noin 43 miljoonaa tietuetta 163 maasta, mukaan lukien 28 miljoonaa tietuetta EU:n jäsenvaltioista, PITÄEN MIELESSÄ, että neuvoston yhteisen kannan 2005/69/YOS mukaisesti Interpol tarjoaa kaikille pyynnön esittäneille jäsenvaltioille mahdollisuuden saada yhteys Interpolin tietovarastoon sellaisten kahden yhdennetyn ratkaisun kautta, joiden avulla lainvalvontaviranomaiset voivat integroida kansalliset, SIS- tai Interpol-haut yhdeksi hauksi, 1 EUVL L 27, 29.1.2005, s. 61. 13525/14 tih/sas/vl 3
TODETEN, että vaikka kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat panneet täytäntöön yhteisen kannan 2005/69/YOS 3 artiklan 1 kohdan toimittamalla kaikki nykyiset ja tulevat passeja koskevat tiedot Interpolille, kyseisen yhteisen kannan 3 artiklan 4 kohdan täytäntöönpano on jäsenvaltioissa vaihtelevasti käyttöönotto- tai käyttövaiheissa siten, että suurin osa jäsenvaltioista on pannut täysimääräisesti täytäntöön hakuvälineet samanaikaisten hakujen tekemiseksi SIS:ssä ja Interpolin SLTD-tietokannassa, PITÄEN MIELESSÄ, että EU:n jäsenvaltioita on säännöllisesti muistutettu Interpolin SLTDtietokannan yhdennetystä ja systemaattisesta käytöstä yhteisen kannan 2005/69/YOS 4 artiklassa tarkoitetun EU:n komission toteuttaman seurannan ja arvioinnin yhteydessä, TODETEN, että myös EU:n yhdennetyn rajaturvallisuuden strategia edellyttää sellaisen, Interpolin kehittämän välineen kaltaisen välineen täysimääräistä täytäntöönpanoa, jolla voidaan vähentää rikollisten mahdollisuuksia ylittää EU:n rajoja ja jolla on näin ollen suora vaikutus EU:n sisäiseen turvallisuuteen, mukaan lukien terrorismiin, laittomaan muuttoliikkeeseen tai vakavaan ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvät riskit, PYYTÄÄ JÄSENVALTIOITA 1. panemaan täysimääräisesti täytäntöön yhteisen kannan 2005/69/YOS 3 artiklan 4 kohdan varmistamalla, että niiden toimivaltaiset viranomaiset tekevät haun Interpolin SLTDtietokannasta joka kerta, kun se on aiheellista niiden tehtävien suorittamiseksi. Neuvosto palaa tähän asiaan joulukuuhun 2015 mennessä; 2. käyttämään laajemmin Schengenin rajasäännöstön 7 artiklan 2 kohdassa annettua mahdollisuutta tarkastaa tarvittaessa ulkorajoilla asiaankuuluvista tietokannoista yksinomaan varastettuja, kavallettuja, kadonneita ja mitätöityjä asiakirjoja, myös jäsenvaltioiden myöntämiä asiakirjoja, koskevat tiedot; 3. varmistamaan, että Interpolin kanssa vaihdetaan tietoja myönnetyistä ja blankomatkustusasiakirjoista, jotka ovat varastettuja, kadonneita, kavallettuja tai mitätöityjä. 13525/14 tih/sas/vl 4
PYYTÄÄ EUROOPAN KOMISSIOTA 1. seuraamaan yhteisen kannan täytäntöönpanoa ja erityisesti loppukäyttäjän pääsyä SIS:ään ja Interpolin SLTD-tietoihin yhdellä haulla, kansallisen kattavuuden laajuutta sekä hakujen ja osumien lukumäärää; 2. ottaen huomioon edellä 1 kohdassa tarkoitetun seurannan tulokset harkitsemaan suosituksen antamista neuvostolle SEUT 218 artiklan mukaisesti sellaisen sopimuksen tekemiseen tähtäävien neuvottelujen aloittamiseksi Interpolin kanssa, jolla luodaan 12 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/533/YOS 2 55 artiklan mukaisesti SIS II:n ja Interpolin SLTD-tietokannan välille yhteys, jonka ansiosta loppukäyttäjät pääsevät SIS II:n ja Interpolin SLTD-tietokannan tietoihin yhdellä haulla; 3. jos Schengenin rajasäännöstöä tarkistetaan, kiinnittämään erityistä huomiota mahdolliseen tarpeeseen muuttaa Schengenin rajasäännöstön 7 artiklan 2 kohdan 1 alakohtaa, jotta otettaisiin käyttöön asiaankuuluvien tietokantojen kuten varastettuja, kavallettuja, kadonneita ja mitätöityjä asiakirjoja, myös jäsenvaltioiden myöntämiä asiakirjoja, koskevan Interpolin SLTD-tietokannan useammin tapahtuva tarkastaminen ulkorajoilla, sen jälkeen kun on tehty kokonaisarviointi ja ottaen erityisesti huomioon tasapaino turvallisuuden ja rajanylitysten sujuvuuden välillä. PYYTÄÄ INTERPOLIA neuvottelemaan kolmansien maiden kanssa SLTD-tietokannan hyödyntämisestä ja hakujen tekemisestä siitä sekä varmistamaan mahdollisimman korkean laatutason. 2 EUVL L 205, 7.8.2007, s. 63. 13525/14 tih/sas/vl 5