Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. elokuuta 2017 (OR. en)

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. elokuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0210 (NLE) 11770/17 ENV 719 PECHE 313 EHDOTUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 455 final Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin useiden osapuolten esittämiin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kahdettatoista istuntoa varten Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 455 final. Liite: COM(2017) 455 final 11770/17 vb DG E 1A FI

EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 28.8.2017 COM(2017) 455 final 2017/0210 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin useiden osapuolten esittämiin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kahdettatoista istuntoa varten FI FI

PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN AIHE Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksessa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta siltä osin kuin on kyse suunnitelmasta hyväksyä päätös, joka koskee yleissopimuksen liitteiden muutoksia. 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1. Yleissopimus muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta Muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen, jäljempänä sopimus, tavoitteena on maalla tai meressä elävien muuttavien luonnonvaraisten lajien sekä muuttavien luonnonvaraisten lintujen suojelu. Kyseessä on hallitustenvälinen yleissopimus, joka on tehty YK:n ympäristöohjelman puitteissa. Se koskee luonnonvaraisten eläinten, kasvien ja elinympäristöjen maailmanlaajuista suojelua. Sopimus tuli voimaan 1. marraskuuta 1983. Sopimuksen sopimuspuolia on tällä hetkellä 124. Euroopan unioni on ollut sopimuksen sopimuspuoli 1. marraskuuta 1983 alkaen 1. Kaikki jäsenvaltiot ovat sopimuksen sopimuspuolia. 2.2. Sopimuspuolten kokous Sopimuspuolten kokous on sopimuksen pääasiallinen päätöksentekoelin. Sen tehtävät luetellaan sopimuksen VII artiklassa, mukaan luettuna valtuudet arvioida muuttavien eläinlajien suojelun tasoa ja muuttaa tarvittaessa sopimuksen liitteitä. Se kokoontuu joka kolmas vuosi. Sopimuspuolten kokouksen istunnossa tehtävät päätökset edellyttävät läsnäolevien ja äänioikeuttaan käyttävien sopimuspuolten kahden kolmasosan enemmistöä, ellei sopimuksessa toisin määrätä. Valtuudet esittää unionin kanta, joka koskee liitteisiin tehtäviä muutoksia, annetaan neuvoston päätöksellä, joka perustuu komission ehdotukseen. EU:n yhteisistä kannoista, jotka koskevat muita päätös- ja päätöslauselmaluonnoksia, sovitaan neuvoston asianomaisen työryhmän edeltävissä kokouksissa tai paikalla EU:n koordinointikokouksissa. 2.3. Sopimuspuolten kokouksen suunniteltu säädös Sopimuspuolten kokouksen on määrä Manilassa, Filippiineillä 23. 28. lokakuuta 2017 pidettävässä kahdennessatoista istunnossaan hyväksyä päätös, joka koskee muutoksia sopimuksen liitteisiin, jäljempänä suunniteltu säädös. Sopimuksen XI artiklan mukaan jokainen sopimuspuoli voi esittää muutoksia. Liitteisiin tehdyt muutokset tulevat voimaan kaikkiin sopimuspuoliin nähden 90 päivän kuluttua siitä 1 Neuvoston päätös 82/461/ETY, tehty 24 päivänä kesäkuuta 1982, muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 210, 24.6.1982, s. 10). FI 2 FI

sopimuspuolten kokouksen istunnosta, jossa muutokset hyväksyttiin, paitsi niihin osapuoliin nähden, jotka ovat tehneet varauman. Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on muuttaa sopimuksen liitettä I ja liitettä II sopimuksen XI artiklan mukaisesti. Muutokset hyväksytään läsnäolevien ja äänioikeuttaan käyttävien sopimuspuolten kahden kolmasosan enemmistöllä. Suunnitellusta säädöksestä tulee sopimuspuolia sitova sopimuksen III artiklan mukaisesti; siinä määrätään, että liitteessä I on oltava luettelo uhanalaisista muuttavista lajeista ja että sopimuspuolten, jotka ovat kyseisen lajin levinneisyysalueella olevia valtioita, on pyrittävä toteuttamaan erilaisia suojelutoimenpiteitä ja kiellettävä tällaisiin lajeihin kuuluvien eläinten pyynti. Sopimuksen IV artiklassa määrätään, että liitteessä II on lueteltava ne muuttavat lajit, joiden suojelutilanne on epäsuotuisa ja joiden suojelu ja joista huolehtiminen edellyttävät kansainvälisiä sopimuksia, sekä ne lajit, joiden suojelutilannetta kansainvälisellä sopimuksella aikaansaatava kansainvälinen yhteistyö edistäisi merkittävästi. Jos tilanne vaatii, muuttava laji voidaan mainita sekä liitteessä I että liitteessä II. 3. UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA Sopimuksen sopimuspuolten kokouksen kahdestoista istunto järjestetään Manilassa, Filippiineillä 23. 28. lokakuuta 2017. Unioni on ehdottanut tätä istuntoa varten, että sopimuksen liitettä II muutetaan lisäämällä siihen lintulajit Lanius excubitor excubitor ja Lanius minor. Muut yleissopimuksen sopimuspuolet ovat ehdottaneet, että sopimuksen liitteitä I ja II muutetaan seuraavien lajien osalta: Pan paniscus, Pan troglodytes, Equus africanus, Equus ferus przewalskii, Lasiurus cinereus, Lasiurus borealis, Lasiurus blossevillii, Lasiurus ega, Panthera leo, Panthera pardus, Ursus arctos isabellinus, Pusa caspica, Gazella bennettii, Giraffa camelopardalis, Fregata andrewsi, Aquila nipalensis, Gyps bengalensis, Gyps indicus, Gyps tenuirostris, Sarcogyps calvus, Gyps africanus, Gyps coprotheres, Gyps rueppelli, Necrosyrtes monachus, Trigonoceps occipitalis, Torgos tracheliotos, Anous minutus worcesteri, Emberiza sulphurata, Rhincodon typus, Squatina squatina, Rhinobatos rhinobatos, Carcharhinus obscurus, Prionace glauca ja Rhynchobatus australiae. Unionin olisi tuettava kaikkia ehdotuksia, koska ne ovat tieteellisesti perusteltuja ja vastaavat unionin sitoumusta tehdä kansainvälistä yhteistyötä luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi. Tähän tulisi sisältyä sen tarkasteleminen, miten voidaan parhaiten hyödyntää käytettävissä olevaa tieteellistä tietoa siten, että sekä biologiset ominaisuudet että kalakantojen biologiset viitearvot voidaan ottaa huomioon. Tämän vuoksi on tarpeen, että neuvosto tekee päätöksen unionin puolesta omaksuttavasta kannasta muutoksia koskeviin ehdotuksiin sopimuspuolten kokouksen kahdettatoista istuntoa varten. Muutoksia koskevat ehdotukset eivät edellytä unionin voimassa olevan lainsäädännön muuttamista. FI 3 FI

4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto tekee komission (...) ehdotuksesta päätöksen (...) sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ilmaisu säädös, jolla on oikeusvaikutuksia kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäätäjän antaman säännöstön sisältöön. 2 4.1.2. Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen Sopimuspuolten kokous on elin, joka on perustettu sopimuksella, joka on muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskeva yleissopimus. Yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kahdestoista istunto järjestetään Manilassa, Filippiineillä 23. 28. lokakuuta 2017. Unioni on ehdottanut tätä istuntoa varten, että yleissopimuksen liitettä II muutetaan lisäämällä siihen lintulajit Lanius excubitor excubitor ja Lanius minor. Säädös, joka sopimuspuolten kokouksen olisi annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellusta säädöksestä tulee sitova kansainvälisen oikeuden nojalla muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen III artiklan mukaisesti. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2. Aineellinen oikeusperusta 4.2.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta esitetään unionin puolesta. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä, ja jos toinen näistä tarkoituksista tai näistä tekijöistä on määriteltävissä toimen pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla tehtävässä päätöksessä on käytettävä yhtä aineellista oikeusperustaa, eli sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää. 2 Asia C-399/12, Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61 64 kohta. FI 4 FI

4.2.2. Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät ympäristöön. Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on näin ollen 192 artiklan 1 kohta. 4.3. Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. FI 5 FI

2017/0210 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin useiden osapuolten esittämiin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen kahdettatoista istuntoa varten EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni hyväksyi muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä sopimus, 24 päivänä kesäkuuta 1982 tehdyllä neuvoston päätöksellä 82/461/ETY 3, ja se tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1983. (2) Sopimuksen XI artiklan nojalla sopimuspuolten kokous voi tehdä päätöksen sopimuksen liitteiden muuttamisesta. (3) Sopimuspuolten kokouksen on määrä 23 28 päivänä lokakuuta 2017 pidettävässä kahdennessatoista istunnossaan hyväksyä päätös sopimuksen liitteen I ja liitteen II muuttamisesta. (4) On aiheellista määrittää kanta, joka omaksutaan unionin puolesta sopimuspuolten kokouksessa, koska päätös tulee sitomaan unionia. (5) Unionin olisi tuettava kaikkia ehdotuksia, koska ne ovat tieteellisesti perusteltuja ja vastaavat unionin sitoumusta tehdä kansainvälistä yhteistyötä luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi biologista monimuotoisuutta koskevan YK:n yleissopimuksen 5 artiklan sekä sopimuspuolten kokouksessa tehtyjen päätösten mukaisesti; ehdotukset ovat erityisesti linjassa kymmenennessä istunnossa sovitun yleisen tavoitteen kanssa, jonka mukaan vuoteen 2020 mennessä pyritään estämään tunnetusti uhanalaisten lajien sukupuutto sekä parantamaan ja ylläpitämään niiden ja varsinkin kaikkein voimakkaimmin vähentyvien lajien suojelun tasoa, eivätkä ne edellytä unionin voimassa olevan lainsäädännön muuttamista. 3 EYVL L 210, 19.7.1982, s. 10. FI 6 FI

(6) Nisäkkäitä Pan paniscus, Equus africanus, Equus ferus przewalskii, Ursus arctos isabellinus ja Pusa caspica ei esiinny EU:ssa. Näin ollen kyseisten lajien lisääminen yleissopimuksen liitteeseen I ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön. (7) Nisäkkäitä Pan troglodytes, Equus africanus, Lasiurus cinereus, Lasiurus borealis, Lasiurus blossevillii, Lasiurus ega, Panthera leo, Panthera pardus, Gazella bennettii ja Giraffa camelopardalis ei esiinny EU:ssa. Näin ollen kyseisten lajien lisääminen liitteeseen II ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön. (8) Lintuja Fregata andrewsi, Gyps bengalensis, Gyps indicus, Gyps tenuirostris, Sacrogyps calvus, Gyps coprotheres, Necrosyrtes monachus, Trigonoceps occipitalis, Anous minutus worcesteri ja Emberiza sulphurata ei esiinny EU:ssa lukuun ottamatta merentakaisia alueita, jotka jäävät luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/147/EY soveltamisalan ulkopuolelle. Näin ollen kyseisten lajien lisääminen yleissopimuksen liitteisiin I ja II ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön. (9) Linnut Aquila nipalensis, Gyps africanus, Gyps rueppelli ja Torgos tracheliotos kuuluvat luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/147/EY 4 soveltamisalaan. Näin ollen kyseisten lajien lisääminen yleissopimuksen liitteeseen I ja liitteeseen II ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön. (10) Kalalajit Rhincodon typus, Squatina squatina, Rhinobatos rhinobatos, Carcharinus obscurus, Prionace glauca ja Rhynchobatus australiae kuuluvat yhteisen kalastuspolitiikan soveltamisalaan, joka tarjoaa EU:lle soveltuvat välineet osallistua niiden suojelun hallintaan. (11) Lisäksi lajien Squatina squatina ja Rhinobatos rhinobatos kalastus ja aluksella pitäminen on kielletty neuvoston asetuksen (EU) 2017/127 5 nojalla ja GFCM suojelee tiukasti niiden Välimeren populaatioita (aluksella pitämisen kielto) 6. (12) Lisäksi laji Rhincodon typus on mainittu villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES-sopimus) liitteessä II sekä luonnonvaraisten lajien kauppaa koskevan EU-asetuksen 7 liitteessä B, ja sitä sääntelevät nykyisin Intian valtameren tonnikalakomissio (IOTC), läntisen ja keskisen Tyynenmeren kalastuskomissio (WCPFC) ja Amerikan trooppisten tonnikalojen suojelukomissio (IATTC). (13) Unionin olisi edistettävä toimia sen tarkastelemiseksi, miten voidaan parhaiten käyttää kaikkea saatavilla olevaa ja asiaan liittyvää tieteellistä tietoa ja parantaa 4 5 6 7 EUVL L 20, 26.1.2010, s. 7. Neuvoston asetus (EU) 2017/127, annettu 20 päivänä tammikuuta 2017, unionin vesillä ja unionin kalastusaluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavien tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2017. Välimeren yleisen kalastuskomission (GFCM) suositus GFCM/36/2012/3, joka koskee kalastuksen hoitotoimenpiteitä haikalojen ja rauskukalojen suojelemiseksi GFCM:n alueella. Komission asetus (EU) N:o 1320/2014, annettu 1 päivänä joulukuuta 2014, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97 muuttamisesta (EUVL L 361, 17.12.2014, s. 1). FI 7 FI

yhteistyöpuitteita asianomaisten monenvälisten ja alueellisten välineiden välillä siten, että pyritään johdonmukaisuuteen ja täydentävyyteen. (14) Tässä yhteydessä on myös huomattava valtamerten hallinnointiin liittyvien tavoitteiden merkitys sen mukaisesti, mitä esitetään yhteisessä tiedonannossa kansainvälisestä valtamerten hallinnoinnista 8. (15) Siltä osin kuin muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehty yleissopimus kuuluu sekä unionin että jäsenvaltioiden toimivaltaan, komission ja jäsenvaltioiden olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä yleissopimuksen liitteisiin tehtävien muutosten hyväksymiseksi, jotta unionin edustaminen kansainvälisellä tasolla olisi yhtenäistä. (16) Sopimuspuolten kokouksessa unionia edustaa SEU-sopimuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio. Jäsenvaltioiden on tuettava unionin kantaa SEU-sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Unionin puolesta sopimuspuolten kokouksen kahdennessatoista istunnossa esitettävä kanta on seuraava: 1) kannatetaan seuraavien lajien lisäämistä liitteeseen I: a) Pan paniscus b) Equus africanus c) Equus ferus przewalskii d) Ursus arctos isabellinus e) Pusa caspica f) Fregata andrewsi g) Aquila nipalensis h) Gyps bengalensis i) Gyps indicus j) Gyps tenuirostris 8 Yhteinen tiedonanto: Kansainvälinen valtamerten hallinnointi: EU:n panos vastuulliseen valtamerten hoitoon (JOIN(2016) 49). FI 8 FI

k) Sacrogyps calvus l) Gyps africanus m) Gyps coprotheres n) Gyps rueppelli o) Necrosyrtes monachus p) Trigonoceps occipitalis q) Torgos tracheliotos r) Anous minutus worcesteri s) Emberiza sulphurata t) Rhincodon typus u) Squatina squatina v) Rhinobatos rhinobatos 2) kannatetaan seuraavien lajien lisäämistä liitteeseen II: a) Pan troglodytes b) Equus africanus c) Lasiurus cinereus d) Lasiurus borealis e) Lasiurus blossevillii f) Lasiurus ega g) Panthera leo h) Panthera pardus i) Gazella bennettii j) Giraffa camelopardalis k) Aquila nipalensis l) Gyps bengalensis m) Gyps indicus FI 9 FI

n) Gyps tenuirostris o) Sacrogyps calvus p) Gyps africanus q) Gyps coprotheres r) Gyps rueppelli s) Necrosyrtes monachus t) Trigonoceps occipitalis u) Torgos tracheliotos v) Anous minutus worcesteri w) Emberiza sulphurata x) Lanius excubitor excubitor y) Lanius minor z) Rhincodon typus aa) bb) cc) dd) ee) Squatina squatina Rhinobatos rhinobatos Carcharinus obscurus Prionace glauca Rhynchobatus australiae 2 artikla Tämä päätös on osoitettu komissiolle ja kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 10 FI