JÄTELAIN JA KAIVANNAISJÄTE- ASETUKSEN SOVELTAMINEN SEKÄ AJANKOHTAISTA YMPÄRISTÖLUPARINTAMALTA johtaja Sami Koivula, PSAVI 13.10.2011 1
Käsitteet Jätteen määritelmä ja edellytykset jätestatuksesta irti pääsemiseksi tulevat edelleen jätelaista (5 ) Tässä laissa tarkoitetaan jätteellä ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä. Aine tai esine ei ole jäte vaan sivutuote, jos se syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole tämän aineen tai esineen valmistaminen, ja: 1) aineen tai esineen jatkokäytöstä on varmuus; 2) ainetta tai esinettä voidaan käyttää suoraan sellaisenaan tai sen jälkeen, kun sitä on muunnettu enintään tavanomaisen teollisen käytännön mukaisesti; 3) aine tai esine syntyy tuotantoprosessin olennaisena osana; sekä 4) aine tai esine täyttää sen suunniteltuun käyttöön liittyvät tuotetta sekä ympäristön- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset eikä sen käyttö kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä em. asiasta. 13.10.2011 2
Käsitteet Kaivannaisjäteasetuksen soveltaminen edellyttää myös uuden jätelain aikana, että muodostuva kiviaines on jätelain tarkoittamaa jätettä. Kaivannaisjäteasetuksessa on omat lievennykset pysyvälle jätteelle ja pilaantumattomalle maa-ainekselle. Ongelmajäte termi korvataan vaarallisella jätteellä. Hierarkia: 1) vähennettävä syntyvä jätteen määrää ja haitallisuutta, 2) uudelleenkäytettävä, 3) kierrätettävä, 4) hyödynnettävä, 5) loppukäsiteltävä. 13.10.2011 3
Käsitteet Vakuuden tyypit määritelty uudessa jätelaissa VNP kaatopaikoista ei sovelleta kaivannaisjätteisiin, mutta ei kylläkin muihin mahdollisiin kaivostoiminnan jätteisiin. kaivannaisjäte = kallio- tai maaperässä luonnollisesti esiintyvän orgaanisen tai epäorgaanisen aineksen irrotuksessa taikka sen varastoinnissa, rikastamisessa tai muussa jalostamisessa syntyvä jäte. 13.10.2011 4
Kokemuksia kaivannaisjäteasetuksen osaalueiden soveltamisesta ympäristölupamenettelyssä 13.10.2011 5
Pysyvä jäte Määrittely hyvä, ymmärrettävä ja selkeä. Louhintaräjähteiden typpikuormitus aiheuttaa kiistatta haittaa ympäristölle kaikilla toiminnassa olevilla metallikaivoksilla. Tämä rajaa lähes kaikki kaivannaisjätteet pysyvän jätteen määritelmän ulkopuolelle. Poikkeuksia voi löytyä esim. teollisuusmineraalien ja vuolukiven irrotuksen jätteistä Vakuudet vaaditaan em. perusteella lähes aina. 13.10.2011 6
Jätealueen luokittelu Määrittelyssä enemmän tulkintamahdollisuuksia, erityisesti merkittävä vaara ympäristölle. Edellyttää usein lähde-kulkeutumisreitti-vastaanottaja arviointeja. Yhteistyö kaivospatoviranomaisena toimivan KAI-ELY:n kanssa TUKES:in lähestymistapa vanhana kaivospatoviranomaisena ei ole nykylainsäädännön mukaan riittävä, joten luokitukset voivat muuttua. Sisäisen pelastussuunnitelman osalta pelastusviranomaisten lausunnot tärkeitä 13.10.2011 7
Jätteen määrittely Yksiselitteinen ohje ominaisuuksien määrittelystä yhtenäistää lupahakemuksia ja ratkaisuja, pelikenttä on tältä osin selvästi määritetty Toteutus ei ole vastannut vaatimuksia. Puutteita mm. hyödyntämisessä, geotekninen käyttäytyminen, geokemialliset ominaisuudet ja käyttäytyminen, suotovesien ominaisuudet, laadun ja edustavuuden arviointi, puuttuvien tietojen hankkimisen suunnitelma 13.10.2011 8
Vakuudet Vakuuden tyyppi linjattu, tosin asetuksen 10 :n helposti realisoitava edellytys ei välttämättä toteudu kaikissa uuden jätelain ja oikeuskäytännön hyväksymissä vakuuksissa. Riippumaton ja pätevä arvio jälkihoidon kustannuksista on ollut usein puutteellisesti esitetty. Vakuus kattaa jätealueet, suotovesien käsittelyn ja mahdollisen pilaantuneen maa-alueen kunnostaminen. 13.10.2011 9
Jätehuoltosuunnitelma Suunnitelmien hyväksyntä ilmoituksesta annettavan päätöksen tai ympäristölupapäätöksen yhteydessä. Jätehuoltosuunnitelman laatiminen malminetsintäluvan yhteydessä ei tarvetta, jos kaivannaisjätettä ei muodostu. Suunnitelmien laadinnassa on usein unohtunut YSL 103a :n vaatimukset; ehkäistään kaivannaisjätteen syntyä ja vähennetään sen haitallisuutta sekä edistetään jätteen hyödyntämistä ja turvallista käsittelyä. Tähän mennessä toimitetuissa jätehuoltosuunnitelmissa ollut runsaasti puutteita. 13.10.2011 10
Kaivannaisjätealueet Pinta- ja pohjarakenteet edelleen tapauskohtaista viranomaisharkintaa, johon vaikuttaa kaivannaisjäteasetuksen mukaiset selvitykset ja laadittu jätehuoltosuunnitelma. Sijoituspaikkojen osalta kaikki alueet sinänsä mahdollisia toisin kuin kaatopaikkapäätöksessä. Hakemuksessa esitettävien jätealueratkaisujen perusteluissa puutteita. 13.10.2011 11
Ajankohtaista YS-lupaviranomaisesta, 1 Etenkin PSAVIn osalta kaivannaisteollisuus on ollut viime vuosina ja tulee olemaan tulevaisuudessa merkittävin viranomaista työllistävä suurteollisuuden ala. Vireillä useita isoja kaivoshankkeita (Kittilä, Talvivaara, Taivaljärvi, Mondon satelliitit ja useita kaivoksia koskevia muutoshakemuksia) Tulossa: Suhanko, Hannukainen, Kevitsan laajennus, Mustavaara, Viiankiaapa, Sokli Ensimmäisten uusien kaivosten osalta päästöarviot menneet osin merkittävästikin pieleen. 13.10.2011 12
Ajankohtaista YS-lupaviranomaisesta, 2 YS-lupaviranomaisen resurssit kaivospuolen osalta tiukilla Käsittelyaikatavoitteet uusien kaivosten osalta 10 kk todellisuus +12 kk. Hakemusten puutteet osaltaan kasvattavat käsittelyaikoja Valitustuomioistuimien päätökset ja lainsäädännön muutokset lisäävät hakijan ja viranomaisen ympäristölupien käsittelyn edellyttämää työmäärää Rauhoitettujen lajien osalta tuomioistuimien linjaukset tiukentuneet viime vuosina. 13.10.2011 13
Kaivos-BEP, julkaisu tulossa ohjeita toiminnanharjoittajille hallinnollisiin menettelyihin, 1: Kaivoshankkeen suunnittelu ja toteutus sekä niihin liittyvät lukuisat lupa- ym. hallinnolliset prosessit edellyttävät runsaasti resursseja, paljon aikaa, monipuolista asiantuntemusta ja eri asiantuntijoiden tiivistä yhteistyötä. Hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnin ja haitallisten vaikutusten estämisen suunnittelun toteutettava kiinteänä osana kaivoshankkeen suunnittelua. Satsattava riittävästi omia asiantuntijoita, resursseja ja aikaa erityisesti hankkeen ja siitä aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten estämisen ja/tai lieventämisen suunnitteluun ja samalla myös ympäristövaikutusten arviointiin, tarpeellisten kaavojen laadintaan, lupahakemusten valmisteluun ja eri hallintoprosessien läpivientiin. Oltava selvillä keskeisten dokumenttien (mm. YVA-ohjelman ja -selostuksen), eri lupahakemusten ja suunnitelmien (mm. kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman) sisältövaatimuksista, hankkeeseen liittyvien lukuisten hallintoprosessien kulusta ja niiden vaatimista resursseista, lainsäädännön vaatimuksista sekä eri lupien myöntämisen edellytyksistä. 13.10.2011 14
Kaivos-BEP, julkaisu tulossa ohjeita toiminnanharjoittajille hallinnollisiin menettelyihin, 2: Käytettävä apuna hankkeen suunnittelussa, ympäristövaikutusten arvioinnissa ja lupahakemusten laadinnassa asiantuntijoita ja konsulttitoimistoja, joilla on riittävä asiantuntemus, kokemus ja resurssit ko. tehtävien hoitoon, ts. valitsee asiantuntijat ja konsultit huolellisesti. Huolehdittava, että valitut asiantuntijat ja konsultit ovat ymmärtäneet toimeksiannon ja panostavat annettuun tehtävään sopimuksen mukaisesti. Koordinoitava hyvin huolellisesti hankkeen suunnittelua ja toteutusta sekä siihen liittyviä hallinnollisia prosesseja sekä välittää niistä aktiivisesti tietoa eri osapuolille. Oltava aktiivisesti yhteydessä keskeisiin viranomaisiin ja keskusteltava mm. tarvittavista selvityksistä ja suunnitelmista. Pyrittävä avoimeen ja tasapuoliseen vuorovaikutukseen eri osapuolten kanssa sekä aktiiviseen tiedon jakamiseen. 13.10.2011 15
Kaivos-BEP, julkaisu tulossa ohjeita toiminnanharjoittajille hallinnollisiin menettelyihin, 3: Tehtävä ympäristövaikutusten arviointi ja lupahakemukset vasta sen jälkeen, kun itse hankkeesta, päästöjen määrästä ja laadusta sekä toiminnasta edellyttämistä kohdealueen muutoksista on saatu luotettavat ja kattavat tiedot. Tiedostettava, että toiminnanharjoittaja kantaa vaikutusarviointeihin ja muihin selvityksiin liittyvän epävarmuuden aiheuttaman riskin ja että ennakoitua (lupahakemuksissa esitettyä) suuremmat päästöt ja haitalliset ympäristövaikutukset voivat johtaa hyvinkin merkittäviin lisäkustannuksiin ja jopa luvan epäämiseen. Sisäistämällä edelliset ohjeet edellytykset hallinnollisten lupa- ja muiden menettelyjen jouhevaan läpivientiin on erinomaiset 13.10.2011 16