Vaalikelpoisuus ja esteellisyys Kaupunginlakimies Jouko Aarnio
Vaalikelpoisuuden ja esteellisyyden ero Yleisellä vaalikelpoisuudella tarkoitetaan edellytyksiä, jotka henkilön on täytettävä, jotta hänet voidaan valita kunnan luottamustoimeen. Vaalikelpoisuudesta on erotettava esteellisyys. Sillä tarkoitetaan henkilön puolueettomuuden vaarantumista yksittäisessä asiassa. Kelpoisuutta koskevia kuntalain säännöksiä 71-75 Esteellisyydestä säädetään kuntain 97 :ssä ja hallintolaissa. 1.6.2017 voimaan tulleessa kuntalaissa hallintolain 28 :n tarkoittama yhteisöjäävin soveltamisala supistui. Konserniyhteisöjen ja säätiöiden hallintoelimissä ja johdossa toimivat ovat aina esteellisiä riippumatta siitä, onko yhteisöllä/säätiöllä ja kunnalla eturistiriitoja vai ei.
Yhteisöjäävin poikkeus (kuntalain muutos 1.6.2017 lukien) Esteellisyydestä säädetään kuntain 97 :ssä ja hallintolaissa. 1.6.2017 voimaan tulleessa kuntalaissa hallintolain 28 :n tarkoittama yhteisöjäävin soveltamisala supistui. Konserniyhteisöjen ja säätiöiden hallintoelimissä ja johdossa toimivat ovat aina esteellisiä riippumatta siitä, onko yhteisöllä ja kunnalla eturistiriitoja vai ei. Niin sanottu yhteisöjäävin poikkeus säilyi kuntayhtymissä ja kunnan liikelaitoksissa.
Esteellisyys Hallintolaki 27 Esteellinen virkamies tai luottamushenkilö ei saa osallistua asian käsittelyyn, ei edes valmisteluun, eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä. Mikäli esteellinen henkilö ottaa osaa asian käsittelyyn, päätös syntyy virheellisessä järjestyksessä ja se voidaan yleensä saada kunnallisvalituksella kumotuksi.
Esteellisyysperusteiden soveltamisala kunnan toimielinten jäsenet ja varajäsenet kunnan kuntayhtymän toimielimiin valitsemat jäsenet ja varajäsenet muut kunnan luottamustoimiin valitut henkilöt kuntayhtymän yhtymävaltuutetut, yhtymäkokousedustajat, maakuntavaltuuston jäsenet (sovelletaan valtuutettua koskevia esteellisyysperusteita) kunnan palveluksessa olevat henkilöt kunnan tilintarkastaja
Esteellisyysperusteiden soveltamisala Esteellisyyssäännöksiä ei sovelleta: neuvostot valtuustoryhmät, johtoryhmät ym. Kuntayhtymän jäsenkunnan asettama sosiaali- ja terveystoimen menoja ja yhteensovittamista pohtinut ryhmä ei ollut kunnan toimielin, jossa olisi tullut soveltaa esteellisyyssäännöksiä. Työryhmää oli pidettävä asiantuntijaelimen tapaisena apu- ja selvityselimenä. (KHO 10.11.1998/2478) Eri tahoista koottua ohjausryhmää ei voitu pitää kunnan toimielimenä, eikä sen siten voitu katsoa osallistuneen kaava-asian käsittelyyn laissa tarkoitetulla tavalla. Ohjausryhmän toiminnassa ei sovellettu esteellisyyttä koskevia säännöksiä. (KHO 2009:72)
Esteellisyyden vaikutus esteellinen henkilö on itse velvollinen ilmoittamaan esteellisyytensä; muiden on huomautettava, jos henkilö ei itse huomaa ilmoittaa toimielin päättää jäsenen, esittelijän ja muun läsnäoloon oikeutetun esteellisyydestä jos esteellisyys on tulkinnanvarainen tai on erimielisyyttä, toimielin tekee ratkaisun tarvittaessa äänestyksellä; henkilö ei itse saa osallistua esteellisyytensä käsittelyyn (paitsi, jos toimielin ei olisi ilman häntä päätösvaltainen eikä esteetöntä henkilöä saada tilalle ilman viivytystä) esteellisyyden ratkaisemista koskevaan päätökseen ei voi erikseen hakea muutosta; mahdolliseen virheellisyyteen voidaan vedota vasta haettaessa muutosta pääasiaan
Esteellisyyden vaikutus esteellisyys ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä käsittelykielto koskee kaikkia asian käsittelyvaiheita (viraillepano, valmistelu, päätöksenteko, täytäntöönpano) esteellinen henkilö ei siis saa esitellä tai valmistella käsiteltävää asiaa eikä osallistua päätöksentekoon, ei myöskään hoitaa täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviä esteellinen ei voi toimia myöskään toimielimen sihteerinä tai pöytäkirjanpitäjänä
Esteellisyyden vaikutus tarvittaessa jäsenen on kutsuttava varahenkilö tilalle esteellisen henkilön on poistuttava kokoushuoneesta ennen asian käsittelyn aloittamista tarvittaessa voidaan kuitenkin kuulla asiantuntijana luottamushenkilöiden vaaleissa ei ole esteellisyyttä jos kaikki olisivat esteellisiä, yleensä kukaan ei ole sitä mikäli päätöksen tekevä viranhaltija on esteellinen, tekee päätöksen hänen varahenkilönsä
Esteellisyysperusteet Hallintolaki 28 Viranhaltija tai luottamushenkilö on esteellinen seuraavissa tapauksissa: Osallisuusjäävi: henkilö tai hänen läheisensä on asianosainen (hallintolain 28 1-3 kohdissa mainittu läheinen) henkilö, jonka etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee, esim. virkahakemus, avustushakemus, rakennuslupa oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen tekijä, kun käsitellään oikaisuvaatimusta tai annetaan lausuntoa valituksesta
Esteellisyysperusteet Edustusjäävi: henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (hallintolain 28 1-3 kohdissa mainittu läheinen) rajoittuu yleensä siihen asiaan, jossa henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa henkilöä tai yhteisöä, joka on asianosainen tai hyödyn saaja tai vahingon kärsijä jos henkilöllä on kokonaisvastuu edustettavan asioiden hoidosta (edunvalvoja, uskottu mies), esteellisyys koskee kaikkia edustettavan asioita
Esteellisyysperusteet Intressijäävi: asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen perhepiiriin kuuluvalle läheiselleen (hallintolain 28 1 kohdassa mainittu läheinen) esim. kaupungin henkilöstöön kuuluva tai hänen läheisensä voi olla esteellinen, kun on kysymys tietylle henkilöstöryhmälle myönnettävästä edusta ja hän kuuluu tähän ryhmään jos päätös koskee koko kaupungin henkilöstöä, esteellisyyttä ei kuitenkaan ole kunnan talousarvio, strategiat ym. eivät yleensä tuota intressiä yksittäiselle henkilölle luottamushenkilö ei ole esteellinen käsittelemään tekemäänsä aloitetta kaavamuistutuksen tekeminen ei tee henkilöä esteelliseksi, ellei ole esim. maanomistaja
Esteellisyysperusteet Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi: henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilö on esteellinen käsittelemään työnantajaansa koskevaa asiaa (työnantaja voi olla esim. valtion viranomainen, ison yrityksen itsenäinen tulosyksikkö) toimeksiantosuhteessa esteellinen siinä asiassa, jota toimeksianto koskee palvelussuhde kuntaan ei tee henkilöä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen (esim. kunnan rakennuslupahakemus) luottamushenkilö, joka on aiemmin käsitellyt asiaa viranhaltijana, on esteellinen ns. toisen asteen jääviä ei sovelleta: viranhaltija voi käsitellä asiaa eri paikoissa, esim. ensin päätöksentekijänä ja sitten esittelijänä luottamushenkilö voi käsitellä eri toimielimissä, esim. ensin lautakunnassa ja sitten hallituksessa ja valtuustossa viranhaltija voi valmistella ja esitellä omasta päätöksestään tehdyn oikaisuvaatimuksen
Esteellisyysperusteet Yhteisöjäävi: henkilö tai hänen perhepiiriin kuuluva läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä tai toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (hallintolain 28 :n 1 kohdassa mainittu läheinen) yhteisöitä ovat mm. osakeyhtiö, osuuskunta, yhdistys, seurakunta, toinen kunta ja kuntayhtymä esteellisiä hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen, toimitusjohtaja, isännöitsijä, johdossa ja hallinnossa toimivat, luottamushenkilöt pelkkä jäsenyys yhdistykseen ei tee esteelliseksi Poikkeus: yhteisöjäävisäännöstä ei sovelleta luottamushenkilöön, vaikka tämä olisi mainitussa asemassa liikelaitoksessa tai kuntayhtymässä. Poikkeuksen poikkeus: esteellinen kuitenkin, mikäli kunnan ja yhteisön edut ovat ristiriidassa keskenään tai asian tasapuolinen käsittely sitä edellyttää
Esteellisyysperusteet Yleislausekejäävi: jos luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu edellyttää, että on olemassa ulkopuolisen havaittava syy puolueettomuuden vaarantumiseen; syyn oltava samanasteinen kuin muissa esteellisyysperusteissa esim. ystävyyssuhde, yhtiökumppanuus, vastapuoli, julkinen vihamies, henkilön esimiestä koskeva asia tapauskohtainen arviointi
Läheiset Läheisiä ovat viranhaltijan tai luottamushenkilön 1) perhepiiri: puoliso ja lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja hänelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso 2) perhepiiriä kaukaisemmat sukulaiset ja entinen puoliso: vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, sisarusten lapsi ja entinen puoliso (eivät enää serkut) 3) puolison perhepiiri: puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä puolison sisarusten lapsi. Puolisolla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä. Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista (esim. äitipuoli).
Hallintolain 28.2-3 :ssä tarkoitetut läheiset isovanhemmat vanhemmat puoliso setä/täti/eno viranhaltija/ luottamushenkilö setä/täti/eno sisarus puoliso entinen puoliso puoliso lapsi lapsi - ei puolisoa erityisen läheinen henkilö lapsenlapsi puolisolla tarkoitetaan myös avioliittomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa elävää henkilöä läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista 1. ryhmä -myös ao. henkilön puoliso -2. Ryhmä 3. ryhmä - myös ao. henkilön puoliso Jouko 21.8.2017 Aarnio
Esteellisyysperusteiden soveltaminen osallisuusjäävi: kaikki läheiset (1.-3. kohdat) edustusjäävi: kaikki läheiset (1.-3. kohdat) intressijäävi: perhepiiri (1. kohta) palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi: läheisiä ei oteta huomioon yhteisöjäävi: perhepiiri (1. kohta)
Valtuutetun esteellisyys Kuntalaki 97 Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä tai hänen läheistään (hallintolain 28 1-3 kohdissa mainittu läheinen) asialla on tai voi olla välittömiä ja henkilökohtaisesti juuri valtuutettuun tai hänen läheiseensä kohdistuvia vaikutuksia harkittava tapauskohtaisesti; epäselvässä tilanteessa suositeltavinta on, että henkilö itse jäävää itsensä valituksen tekijänä valtuutetun on tulkittu olevan esteellinen osallistumaan valitusasiasta annettavan lausunnon käsittelyyn myös valtuustossa: asian on katsottu koskevan häntä henkilökohtaisesti
Valtuutetun esteellisyys Koulun lakkauttamista koskevissa KHO:n ratkaisuissa on katsottu, että asia ei ole koskenut lakkautettavaksi aiotun koulun opettajia tai oppilaiden vanhempia siten henkilökohtaisesti, että he olisivat esteellisiä käsittelemään asiaa valtuutettuina. Kun valtuustossa käsitellään vastuuvapauden myöntämistä, ovat tilivelvollisen asemassa olevat toimielinten jäsenet ja varajäsenet esteellisiä vain silloin, kun heille ei ole esitetty myönnettäväksi vastuuvapautta. Tällöin asian on katsottu koskevan heitä henkilökohtaisesti. Kun valtuustossa päätetään hallituksen erottamisesta epäluottamuksen perusteella, hallituksen jäsenet ja heidän läheisensä eivät ole esteellisiä, koska erottamispäätös koskee kaikkia toimielimeen valittuja luottamushenkilöitä eikä yksittäistä luottamushenkilöä henkilökohtaisesti. KHO 1998:19
Valtuutetun esteellisyys Valtuuston julkisessa kokouksessa esteellisen on poistuttava omalta paikaltaan yleisölehterille tai kokoussalin ulkopuolelle Koskee myös kuntayhtymän valtuustoa ja maakuntavaltuustoa Kun valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan hallintolain 28 :n esteellisyysperusteita
Kiitos!